構(gòu)筑生態(tài)文明“法治之墻”

徐文山

生態(tài)文明建設(shè)的方式和途徑多種多樣，其中法治以其獨有的性質(zhì)給予生態(tài)文明建設(shè)以制度保障，在生態(tài)文明建設(shè)多元化的調(diào)控手段中有不可替代的作用。

貴州省委十一屆七次全會作出了堅持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色發(fā)展，加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的戰(zhàn)略決策。在全面依法治國的時代大背景下，堅持“既要綠水青山，又要金山銀山”，就要堅持發(fā)展綠色經(jīng)濟，就要加強全方位的生態(tài)文明法治建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)文明法治之墻。

法律是文明的產(chǎn)物，同時又是維系文明和促進文明的一種手段。生態(tài)文明建設(shè)的方式和途徑多種多樣，其中法治以其獨有的性質(zhì)給予生態(tài)文明建設(shè)以制度保障，在生態(tài)文明建設(shè)多元化的調(diào)控手段中有不可替代的作用。用法治保障生態(tài)文明建設(shè)，已經(jīng)成為貴州省委省政府乃至全省各行各業(yè)和廣大人民群眾的共識。

加強科學(xué)立法

形成完善的法規(guī)體系

必須堅持科學(xué)立法。提高生態(tài)文明建設(shè)立法質(zhì)量是實現(xiàn)生態(tài)文明法治的前提，因此，生態(tài)文明建設(shè)立法的科學(xué)性成為一個緊迫的課題。要實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)立法首先要克服以前被動的、填填補補等已有立法的弊端，樹立生態(tài)文明建設(shè)立法的時空觀，注意生態(tài)文明立法的內(nèi)部性協(xié)調(diào)和外部性協(xié)調(diào)，強化生態(tài)文明立法的協(xié)調(diào)觀，嚴格推行主動的、有目的的、系統(tǒng)的、引導(dǎo)性的、具有適度超前性的立法，實現(xiàn)生態(tài)文明立法從被動應(yīng)對向主動引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。

具體講，就要切實改變生態(tài)保護從屬于經(jīng)濟發(fā)展的被動地位的原有立法思維，著力推動生態(tài)文明建設(shè)立法從“生態(tài)環(huán)境保護要與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)”原則，向“生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先”原則轉(zhuǎn)變；就要以實現(xiàn)人與自然的和諧相處為宗旨，從主要運用“行政強制手段”推進生態(tài)文明建設(shè)，向更加關(guān)注人、關(guān)心人，致力于推動建立企業(yè)與周邊居民和睦相處、自然保護區(qū)與原住民形成“伙伴關(guān)系”的方向轉(zhuǎn)變；就要從重點強調(diào)立法的數(shù)量和速度，向更加注重生態(tài)文明建設(shè)立法的質(zhì)量和效果的轉(zhuǎn)變。

不斷完善立法體制機制。創(chuàng)新公眾參與立法的方式，擴大立法透明度和公眾參與度，以集中人民智慧，體現(xiàn)人民利益，切實增強法規(guī)的科學(xué)性、針對性和有效性，努力形成一整套上下、地區(qū)、行業(yè)、部門相互協(xié)調(diào)的、能夠為全社會普遍接受的、科學(xué)的法律法規(guī)體系。

對已制定的法規(guī)進行評估。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的形勢，及時進行修改和完善，及時廢止不符合生態(tài)文明建設(shè)形勢發(fā)展需要的法規(guī)。將正在實施、比較成熟的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的政策及時通過人大立法的方式上升為法規(guī)，賦予其法律的效力，成為具有普遍約束力的、全社會普遍遵守的行為規(guī)范。

加強執(zhí)法司法

形成全方位法治保護屏障

規(guī)范執(zhí)法行為。在行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、行政公開、等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，劃定權(quán)力的邊界，規(guī)范政府行為。嚴格貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》（中辦發(fā)﹝2015）23號）的實施意見， 進一步細化相關(guān)規(guī)定，對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動劃出 “紅線”，為司法獨立提供必要保障。

充分發(fā)揮新《環(huán)保法》授權(quán)的查封扣押、按日計罰、限制生產(chǎn)和停產(chǎn)整治等硬規(guī)定，對涉嫌犯罪的，一律移送司法機關(guān)處理，做到穩(wěn)準狠、零容忍，以最嚴格的監(jiān)管執(zhí)法引導(dǎo)和倒逼污染企業(yè)不越底線、不踩紅線、不碰高壓線，嚴防以罰代刑。

對各類環(huán)境違法違規(guī)行為實行“零容忍”。在打擊非法處置危險廢物、非法傾倒有毒有害物質(zhì)及非法排污為重點工作的同時，將打擊與人民生活息息相關(guān)的大氣污染，水污染為工作的重中之重。要運用一切可以運用的偵查手段和偵控措施，對各類破壞生態(tài)環(huán)境案件要及時立案、及時偵破，及時修復(fù)。將帶有臨時性、應(yīng)景性的環(huán)境保護“六個一律”、森林保護“六個嚴禁”等執(zhí)法專項行動經(jīng)?；⒊B(tài)化，防止違反生態(tài)文明保護的企業(yè)或者個人與執(zhí)法者玩“貓抓耗子”游戲。實行設(shè)置與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的生態(tài)環(huán)保案件集中管轄模式，推進生態(tài)環(huán)保審判“三審合一”，綜合運用刑事、民事、行政審判手段參與資源保護和環(huán)境治理。建立完善檢察機關(guān)提起民事、行政環(huán)境公益訴訟制度。

加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。建好生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)偵查辦案隊伍，要組建具有較高專業(yè)素質(zhì)、具有較強辦案能力的生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)偵查辦案隊伍， 對破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，要實施長期性、精準化、常態(tài)化打擊。進一步加強司法隊伍、執(zhí)法隊伍、環(huán)境應(yīng)急處置救援隊伍的建設(shè)，繼續(xù)探索完善環(huán)保人民法庭陪審員制度和專家咨詢制度，全面支持各類環(huán)保專業(yè)鑒定機構(gòu)的發(fā)展。

強化法院案件審判的嚴肅性。各級法院在依法審理涉及生態(tài)環(huán)境保護的民事侵權(quán)糾紛案件時，不僅要解決好環(huán)境公益訴訟，處理好因公共利益遭受損害而帶來的賠償糾紛，也要依法正確處理因為破壞生態(tài)、損害環(huán)境而引發(fā)的各類侵權(quán)賠償訴訟。既要依法懲處比較常見的盜伐林木、非法采礦、非法獵殺瀕危野生動物等各種犯罪活動，更要對一些隱藏在重大環(huán)境污染事故、破壞生態(tài)環(huán)境背后的貪污受賄、失職瀆職案件加大懲罰力度。對這類案件要快審快結(jié)、從嚴懲處。將嚴懲破壞生態(tài)環(huán)境類犯罪與嚴懲生態(tài)環(huán)境貪污瀆職類職犯罪同時進行，作為推進工作的重要手段。

加強生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)法力量的整合。要堅決消除現(xiàn)有生態(tài)文明執(zhí)法隊伍多頭執(zhí)法、多頭保護、互不通氣、互相抵銷力量的不良現(xiàn)狀，努力形成信息共享、互相協(xié)調(diào)配合、相互支持的生態(tài)文明綜合執(zhí)法力量，籍以彌補執(zhí)法力量不足的短板。

加強考察考核

著力健全法治考核體系

政績考評標(biāo)準和制度，是發(fā)展的指揮棒、“硬杠杠”。在經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系要納入環(huán)境損害、生態(tài)效益、資源消耗等指標(biāo)，逐步建立并完善一套能推進生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，努力將生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)落到實處。

建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的指標(biāo)體系。在經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系中要設(shè)置環(huán)境損害、資源消耗、生產(chǎn)存量、生態(tài)增量等指標(biāo)，并因地制宜，不斷加大這部分內(nèi)容的考核權(quán)重，進一步強化指標(biāo)的約束力。要將生態(tài)文明建設(shè)綜合考評指數(shù)優(yōu)劣狀況，作為綜合考核市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，把考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)和管理監(jiān)督干部的重要參考。

健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)終身責(zé)任制。探索自然資源資產(chǎn)負債表編制工作，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度，實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立并嚴格實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。對推動生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，要及時進行談話、誡勉教育；對只看經(jīng)濟增長，不顧環(huán)境保護，仍舊堅持“先破壞后治理”思維盲目決策、造成環(huán)境損壞的，要依法追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對失職瀆職、監(jiān)管不嚴、履職不力的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依紀依法追究相關(guān)人員的行政直至刑事責(zé)任。

同時，加強教育引導(dǎo)，著力推動環(huán)境守法常態(tài)化。要大力弘揚生態(tài)文明建設(shè)的法治精神，系統(tǒng)、連續(xù)、動態(tài)的開展全民生態(tài)法治宣傳教育，培養(yǎng)學(xué)法、尊法、守法、用法的公民意識，在全社會營造敬畏法律、尊重自然的良好氛圍。（作者系貴州省法學(xué)會專職副會長兼秘書長 責(zé)任編輯/岳 振）