我國環(huán)境審計制度構(gòu)建的相關(guān)建議

劉曉靜

摘要：環(huán)境審計在社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展中所發(fā)揮的作用是日益顯著的，并且現(xiàn)階段已經(jīng)成為我國重要的環(huán)保、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督方式。但是需注意的是，國內(nèi)的環(huán)境審計制度仍然處于初級發(fā)展階段，有必要對環(huán)境審計原因與現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建我國環(huán)境審計制度的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境審計；制度；構(gòu)建

中圖分類號：F239.2

文獻(xiàn)識別碼：A

文章編號：1001-828X（2016）036-000245-01

引言

在國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，對于環(huán)境資源具有較大的負(fù)面影響，尤其是國內(nèi)當(dāng)前低水平技術(shù)與粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式的雙重影響下，導(dǎo)致絕大多數(shù)企業(yè)都沒有意識到環(huán)境資源保護(hù)的重要性。對此，在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督治理過程中，有必要發(fā)揮出環(huán)境審計的作用與價值。

一、環(huán)境審計的含義

在環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域中環(huán)境審計處于核心地位，通過客觀的、系統(tǒng)的評價與環(huán)境相關(guān)的設(shè)備、組織以及管理的方式，來對環(huán)境規(guī)范的相關(guān)政策制定，最終實現(xiàn)保護(hù)環(huán)境資源的目的。發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)60年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是飛快的，意味著對環(huán)境資源帶來較為沉重的壓力，在此背景下出現(xiàn)了環(huán)境審計。環(huán)境審計最初是由加拿大與美國所提出的，經(jīng)過一段時間的發(fā)展后逐漸擴(kuò)展到歐洲部分發(fā)達(dá)國家當(dāng)中。但是在對國內(nèi)環(huán)境審計領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀剖析，可看出對環(huán)境審計領(lǐng)域的研究仍然處于初級階段，導(dǎo)致環(huán)境審計無法發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)水平提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及環(huán)境資源配置等作用。

二、我國構(gòu)建環(huán)境審計制度的原因

正如前文所說，當(dāng)前國內(nèi)的環(huán)境審計制度仍然處于初級發(fā)展階段，那么為了能夠更好地發(fā)揮出環(huán)境審計的作用，首先需要闡述構(gòu)建環(huán)境審計制度的原因。

（一）有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同時進(jìn)行

雖然現(xiàn)階段全球經(jīng)濟(jì)水平的提升速度較快，但是都面臨著生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重、自然資源短缺等問題，而環(huán)境審計制度對于保障審計單位履行環(huán)境責(zé)任的效益性、合法性以及公允性具有積極意義。相對于發(fā)達(dá)國家來說，我國的環(huán)境污染問題是格外嚴(yán)重的，這對于經(jīng)濟(jì)水平的提升具有較大的負(fù)面影響。而環(huán)境審計制度的構(gòu)建，不但能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境資源的保護(hù)，同時在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有積極意義。除此之外，環(huán)境審計制度能夠?qū)Νh(huán)保產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)以及節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)揮促進(jìn)作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。

（二）有助于減少綠色壁壘

近年來中國產(chǎn)品出口受綠色壁壘的影響較大，其根本原因主要包含兩點：其一，是綠色壁壘已經(jīng)成為部分發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義的核心方式；其二，在環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)方面，國內(nèi)與發(fā)達(dá)國家存在著較大的差距。對此，通過環(huán)境審計的方式來進(jìn)行披露引導(dǎo)與監(jiān)督的方式，來對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，不但能夠降低受綠色壁壘的限制，同時還可實現(xiàn)對企業(yè)綜合競爭力的提升。

（三）有助于履行社會責(zé)任

審計行業(yè)在維護(hù)自身利益的同時，還需要履行社會責(zé)任。對此，環(huán)境審計的內(nèi)容需要涵蓋社會責(zé)任履行情況的相關(guān)信息，最重要的便是業(yè)績評價與環(huán)境保護(hù)。環(huán)境審計的出現(xiàn)和發(fā)展，可以幫助政府提高宏觀政策調(diào)控，同時也凸顯了審計在國家發(fā)展中的基石和保障作用。

三、構(gòu)建環(huán)境審計制度的相關(guān)建議

荷蘭在環(huán)境審計制度構(gòu)建方面具有較為成熟的經(jīng)驗，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會的協(xié)調(diào)，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展具有不可小視的作用。通過對荷蘭環(huán)境審計模式的分析，認(rèn)為我國環(huán)境審計制度的構(gòu)建，應(yīng)該從法律、憲法以及準(zhǔn)則三個方面人手。

（一）完善《憲法》

《憲法》中規(guī)定了審計機(jī)關(guān)需要對企事業(yè)組織與財政金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，而執(zhí)行環(huán)境審計的根本目標(biāo)便是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。對此，最重要的是對環(huán)境審計在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略地位的確立，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)對當(dāng)前《憲法》的完善，在《憲法》中將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容添加，這對于構(gòu)建綠色法律體系是非常重要的，同時還可將審計機(jī)關(guān)環(huán)境審計職權(quán)職責(zé)的內(nèi)容加入到審計條款中。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)

由于環(huán)境審計所涉及的范圍是非常廣泛的，而環(huán)境審計屬于審計的范疇，因此第一步需要對《審計法》進(jìn)行優(yōu)化。想要達(dá)到更好地發(fā)揮出環(huán)境審計的目標(biāo)，需要將環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容加入到《審計法》中。與此同時，在《公司法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《會計法》以及《證券法》中，紛紛需要將環(huán)境資源保護(hù)與環(huán)境審計有效的結(jié)合，其根本目標(biāo)是促使企業(yè)在生產(chǎn)與交易階段，能夠自覺的履行環(huán)境保護(hù)方面的社會職責(zé)。

（三）構(gòu)建《環(huán)境審計準(zhǔn)則》

《環(huán)境審計準(zhǔn)則》的構(gòu)建，對于提升我國環(huán)境審計水平、優(yōu)化環(huán)境審計制度是最重要的。首先，在環(huán)境審計主體方面可由審計機(jī)關(guān)通過內(nèi)設(shè)環(huán)境審計部門的方式來執(zhí)行。此外，社會審計組織和內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)也可執(zhí)行環(huán)境審計，盡可能的來發(fā)揮出環(huán)境審計對企業(yè)與組織的監(jiān)督作用。其次，為環(huán)境審計的對象。具體可將環(huán)境審計對象劃分為三類：其一，為政府及相關(guān)職能部門；其二，為生產(chǎn)經(jīng)營性企事業(yè)單位和社會團(tuán)體；其三，為與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的地方組織。再次，環(huán)境審計內(nèi)容也需要進(jìn)行合理的、科學(xué)的制定。一是通過環(huán)境審計的方式，來對企業(yè)所繳納的環(huán)保費用與生產(chǎn)階段對環(huán)境造成的影響與自然資源消耗量是否匹配；二是衡量被審計對象是否存在消極抵制、變相執(zhí)行或者棚架等情況；三是借助于績效審計的方式，來對被審計對象在執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理以及資源保護(hù)過程中，是否滿足效率性、經(jīng)濟(jì)性以及效果性等方面的要求，并根據(jù)實際情況來提出相應(yīng)的解決對策。最后，需要明確環(huán)境審計的法律責(zé)任。由于與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律在《審計法》中已經(jīng)有明確的規(guī)定，因此《環(huán)境審計準(zhǔn)則》中僅需在執(zhí)行主體、法律責(zé)任承擔(dān)者以及責(zé)任追究方式進(jìn)行明確即可。

四、結(jié)語

通過全文的研究與剖析，掌握了我國環(huán)境審計制度構(gòu)建的必要性與重要性，并基于憲法、法律以及準(zhǔn)則三個角度，提出了構(gòu)建環(huán)境審計制度的相關(guān)建議，相信在未來環(huán)境審計制度能夠發(fā)揮出真正的作用與價值。