人口老齡化對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的影響分析

趙蕾

摘 要：本文針對中國人口老齡化的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，人口老齡化直接關(guān)系到我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況，論述了當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問題，然后從養(yǎng)老保險(xiǎn)債務(wù)問題、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理及延遲退休等方面探討了應(yīng)對人口老齡化的政策建議。

關(guān)鍵詞：人口老齡化 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

隨著我國人口老齡化問題的日益嚴(yán)重，老年人口撫養(yǎng)比不斷上升，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口逐年擴(kuò)大，使我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

一、我國人口老齡化現(xiàn)狀及特點(diǎn)

人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長導(dǎo)致的總?cè)丝谥心贻p人與老年人數(shù)量比例失衡，即老年人口數(shù)量增加，年輕人口數(shù)量減少的現(xiàn)象。全球通用的衡量人口老齡化的一個(gè)方法就是，如果一個(gè)國家或者地區(qū)內(nèi)60周歲以上的人口占比達(dá)到10%，或者65周歲以上的人口占比達(dá)到7%，就可以判斷出被調(diào)查的國家或地區(qū)正處于老齡化發(fā)展階段。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量有了很大提升，人們對醫(yī)療衛(wèi)生條件的要求越來越高，人們的壽命也越來越高，加之我國計(jì)劃生育政策的不斷落實(shí)，我國的人口出生率也不高，這些都加重了我國人口老齡化現(xiàn)象。通過我國第六次人口普查獲得的信息不難看出，早在2010年我國60周歲以上的人口數(shù)量占比達(dá)到13.3%，比2000年有了明顯提升，其中65歲及以上人口占總?cè)丝?.9%，比2000年上升1.9個(gè)百分點(diǎn)。截至2015年末，我國60周歲以上的人口占比達(dá)到16.1%；65周歲以上的人口占比達(dá)到10.5%，這就表明了我國人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，處于快速老齡化階段。然而，目前，中國仍屬于中等收入國家。與發(fā)達(dá)國家相比，中國人口老齡化速度更快，時(shí)間更短，因而形成老齡化進(jìn)程超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。在這樣的背景下，中國人口老齡化體現(xiàn)出其獨(dú)有的特征：老年人口基數(shù)大，人口老齡化發(fā)展速度快，未富先老、未備先老，我國養(yǎng)老保障制度的落實(shí)也受到了人口老齡化的影響。

二、我國人口老齡化對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響及現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的不足

（一）我國人口老齡化對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響

第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集更加困難 。隨著老年人口數(shù)量的不斷增加，我國每年發(fā)放的養(yǎng)老金總額也在不斷增加，另一方面，每年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人數(shù)卻不斷減少，隨著老齡人口數(shù)量不斷增長，全社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也在逐漸擴(kuò)大。

第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力增大。近來隨著老齡人口數(shù)量增多，一方面，上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的人數(shù)越來越少，而且退休人員及每年發(fā)放的退休金數(shù)量卻越來越多。老齡人口贍養(yǎng)率逐年增長。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出，公共財(cái)政終將不堪重負(fù)。

（二）當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問題

第一，基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不夠完善，涉及到的人員不夠全面?，F(xiàn)在，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要覆蓋城鎮(zhèn)國有企業(yè)行政事業(yè)單位在職職工及離退休人員，大部分的農(nóng)村人口及個(gè)體就業(yè)工作者都無法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保意識(shí)淡薄，未被制度覆蓋，這意味著勞動(dòng)年齡人口養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例降低，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)相對縮減，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)更加沉重。

第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史遺留問題有待解決，有些地方甚至存在空賬運(yùn)行的問題。雖然我國制定了統(tǒng)賬結(jié)合累積的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是改革所需的資金不足導(dǎo)致新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)受阻，這就導(dǎo)致我國各大地區(qū)出現(xiàn)了空賬運(yùn)行的問題。智能通過個(gè)人賬戶透支的辦法維持養(yǎng)老保險(xiǎn)金的正常發(fā)放，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金職工個(gè)人賬戶繳費(fèi)沒有實(shí)際積累下來。我們需要享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的人口數(shù)量越來越多，每年需要發(fā)放的養(yǎng)老保險(xiǎn)金數(shù)量在逐步增加，但是繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人數(shù)卻逐漸減少，因此，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正面臨著“舊債新賬”的雙重壓力，也造成我國面對人口老齡化的養(yǎng)老金支付危機(jī)。

第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力較差，存在貶值風(fēng)險(xiǎn)。首先，我國當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營存在投資環(huán)境不良、投資渠道狹窄等問題，我們國家還沒有形成一套完整的養(yǎng)老金監(jiān)管系統(tǒng)，自然也不能確定投資的風(fēng)險(xiǎn)收益值，無法為養(yǎng)老基金提供良好的投資方式，我國目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力較差；部分養(yǎng)老基金出現(xiàn)了貶值。根據(jù)相關(guān)部門調(diào)查可以得知，我國養(yǎng)老金的實(shí)際投資回報(bào)率為負(fù)數(shù)，其次，養(yǎng)老基金監(jiān)督控制體系不夠完善，無法有效防止養(yǎng)老基金貪腐、浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)金的監(jiān)督管理不夠完善，有的養(yǎng)老保險(xiǎn)金被政府部門恣意挪用，這些現(xiàn)象都增加了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)金的增值風(fēng)險(xiǎn)。加之人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)峻及通貨膨脹的雙重影響，我們急需解決養(yǎng)老保險(xiǎn)金的增值問題。

三、針對人口老齡化探析我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新對策

第一，有針對性的提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的涉及面。通過不斷擴(kuò)大我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的涉及面可以有效增加養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的多元化，還能在一定程度上緩解我國人口老齡化帶來的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作主要對象應(yīng)該鎖定在個(gè)體工作人員、農(nóng)村戶口人員等，符合勞動(dòng)年齡要求的有正當(dāng)工作收入的人都能夠參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納工作中，這樣退休后也能領(lǐng)取足夠的養(yǎng)老保險(xiǎn)金；同時(shí)推行適合農(nóng)民參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并且通過加強(qiáng)宣傳增強(qiáng)農(nóng)民參保意識(shí)；如果沒有固定收入或者收入較低的城鎮(zhèn)或農(nóng)村老人，可以通過政府撥款給予一定的養(yǎng)老補(bǔ)貼，滿足其基本生活需求。

第二，認(rèn)真解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史遺留問題，解決個(gè)人賬戶空轉(zhuǎn)的問題。由于我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史問題沒有得到很好的解決，因此我們需要不斷完善相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律規(guī)定，徹底清算養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱蔽債務(wù)，制定一系列科學(xué)的養(yǎng)老保險(xiǎn)債務(wù)償還方案，盡量解決遺留的債務(wù)問題。要想從根本上落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)積累制度，就應(yīng)該解決個(gè)人賬戶的空轉(zhuǎn)問題，還能有效緩解社會(huì)賬目與個(gè)人賬目的統(tǒng)籌管理，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)新舊制度的轉(zhuǎn)軌。同時(shí)通過實(shí)行部分積累式的基金制籌資模式，才能確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金的有效積累。

第三，不斷強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理力度，有效增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值水平。首先需要不斷提升養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性，嚴(yán)禁出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金被恣意挪用的現(xiàn)象；其次需要逐步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)金的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，利用養(yǎng)老保險(xiǎn)金投資某項(xiàng)目以前應(yīng)該對投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估，并建立相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全；其次，運(yùn)用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行高效投資。對于不同地區(qū)、不同支付、領(lǐng)取方式的養(yǎng)老保險(xiǎn)金應(yīng)該有針對性的制定投資方案，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老基金的投資渠道，投資公共設(shè)施與重大基礎(chǔ)設(shè)施，使基金投資兼具安全性與收益性，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益率，進(jìn)而完成養(yǎng)老保險(xiǎn)金的增值；最后，創(chuàng)建一套科學(xué)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)金監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控養(yǎng)老保險(xiǎn)金的動(dòng)向，定期完成其審核及評(píng)估工作，積極了解存在的資金風(fēng)險(xiǎn)，把養(yǎng)老保險(xiǎn)金的風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi)，投資動(dòng)向要時(shí)刻接受人們的監(jiān)督，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)金的增值。

第四，適當(dāng)提升在職員工的法定退休年齡，這樣不僅能夠增加養(yǎng)老保險(xiǎn)金的累積年限，還能縮短領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的時(shí)間，所以可以通過延緩?fù)诵菰黾泳蜆I(yè)人口，同時(shí)調(diào)高享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年齡，適當(dāng)延長領(lǐng)取養(yǎng)老金所需的時(shí)間，這樣可以減少養(yǎng)老保險(xiǎn)金的總量，從而有效緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付壓力。因此，我們可以減少提前退休職工的養(yǎng)老金領(lǐng)取額度或者增加延遲退休職工的養(yǎng)老金領(lǐng)取額度來減少提前退休行為，逐步推遲退休年齡，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增收減支。同時(shí)逐步提高法定退休年齡，是我國應(yīng)對人口老齡化的必然選擇。

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