“癌癥村”村民環(huán)境剝奪現(xiàn)狀及對策研究

北京理工大學

摘 要：在中國大地上，存在這么一類群體，他們時時刻刻受到環(huán)境剝奪，經(jīng)受著環(huán)境不公給他們帶來的迫害——他們就是“癌癥村”村民。改革開放以來，為了加快我國的經(jīng)濟增長，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程，工業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新焦點，如雨后春筍般興盛起來，使得當?shù)亟?jīng)濟迅速增長，產(chǎn)業(yè)結構快速轉(zhuǎn)變。但是在取得經(jīng)濟效益的同時，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，癌癥村遍布中國大地，對當?shù)鼐用竦慕】怠⑹杖?、生活起居都造成了很大的傷害。本文基于塔山工業(yè)園區(qū)周邊村莊的村民運用田野調(diào)查法、博弈分析等方法進行環(huán)境剝奪現(xiàn)狀和問題分析，進而發(fā)現(xiàn)癌癥村逐漸擴散的原因及問題所在，提出改善癌癥村村民現(xiàn)狀的一些對策建議。

關鍵詞：癌癥村；工業(yè)園區(qū)；環(huán)境剝奪；對策建議

一、引言

在中國，伴隨著高速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化而來的環(huán)境衰退對健康的影響正在成為人們?nèi)找骊P心的話題，媒體也在頻繁地報道那些因空氣、土壤和水污染引起的問題，癌癥村則是環(huán)境污染的后遺癥。癌癥村是一種群體疾病現(xiàn)象，由于飲用了上游企業(yè)排出的未經(jīng)處理的污水，以及環(huán)境、土壤等受污染，導致人們內(nèi)部機制嚴重受損，造成某一村莊大規(guī)模的癌癥病發(fā)。文獻表明1954年中國開始出現(xiàn)癌癥村，21世紀是癌癥村高發(fā)的年代；癌癥村一詞明確的提出，源自2001年《環(huán)境保護》刊發(fā)的《生態(tài)環(huán)境地質(zhì)?。宏兾鳌┌Y村實例分析》；2013年2月21日，環(huán)保部發(fā)布《化學品環(huán)境風險防控“十二五”規(guī)劃》文件中，官方首次承認中國存在癌癥村，但沒有明確說明癌癥村年發(fā)病率。據(jù)統(tǒng)計，2016年之前媒體上報道的癌癥村數(shù)量已經(jīng)超過了200個，其中河南、河北、江西等6個省占了已報道”癌癥村“總數(shù)的2/3。

凡是癌癥高發(fā)的村子，那里的生態(tài)環(huán)境必然受到嚴重的破壞，由于環(huán)境的外部性特征，在與企業(yè)進行博弈的過程中，村民受到了嚴重的環(huán)境剝奪。從資料中了解，湖南省漢壽縣馬欄嘴全村幾乎人人都有膽結石和腎結石病癥；杭州蕭山塢里村13年里有近60人患癌癥去世，年紀多在四五十歲，最年輕的二十多歲。塔山工業(yè)園區(qū)建園至今十四年，工業(yè)園區(qū)排放的污水、廢氣對周邊環(huán)境造成了很大的傷害，村子里癌癥死亡率攀升、收入驟降、生活環(huán)境急劇惡化讓當?shù)卮迕窨嗖豢把?；央視新聞、人民網(wǎng)等多家媒體的報道，游街等多種方式的微弱效果讓村民一次次失望。目前，這些村子里有經(jīng)濟能力的已經(jīng)搬離了村子，沒有經(jīng)濟能力的則苦守村子擔驚受怕的過日子。詳細考量“癌癥村”村民艱苦現(xiàn)狀的內(nèi)在原因，有政府的忽視、環(huán)保考核不到位，有企業(yè)無限的逐利欲望，亦有當?shù)卮迕衲懶∨率碌男膽B(tài)。

隨著“大氣十條”和“水十條”的推出以及新環(huán)保法、監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、環(huán)境稅、三司設立等配套政策的促進，國家對生態(tài)保護方面越發(fā)的重視，政府的執(zhí)行力度亦越發(fā)加大，癌癥村作為生態(tài)保護中一段重要的進程，對癌癥村的研究具備很強的現(xiàn)實性和時代性。其次，癌癥村已經(jīng)不是一個簡單的環(huán)境問題了，可以說是一個社會問題，改善癌癥村村民的現(xiàn)狀、解決環(huán)境不公平問題對維持社會穩(wěn)定具有重要作用。

二、環(huán)境剝奪現(xiàn)狀分析

（一）危害種類

高達88%的受訪者認為工業(yè)園區(qū)對村子造成了水污染，六個村子普遍都存在水污染現(xiàn)象，這反映了工業(yè)園區(qū)廢水排放未達標的事實。沈家?guī)X的受訪者都認為工業(yè)園區(qū)對他們造成了空氣污染，剛進入村子就可以聞到一股臭味。66.7%的老灣里受訪者反映空氣污染較嚴重。50%左右的受訪者認為工業(yè)園區(qū)造成了土壤污染，六個村子里都存在荒廢的農(nóng)田。據(jù)以往學者調(diào)研，工業(yè)園區(qū)排出的廢水中含有大量的重金屬或者有毒的有機物質(zhì)，廢渣中也含有大量的有毒物質(zhì)，污染的地表水流經(jīng)農(nóng)田，使得種植的農(nóng)作物受污染，進而造成了農(nóng)田的荒廢。

（二）媒體的作用

2015年工業(yè)園區(qū)周邊的村子村民聯(lián)合起來，去市里游行抗議，舉旗反對工業(yè)園區(qū)污染并反抗環(huán)境不公平的處境，最終吸引了央視新聞的關注，政府也采取了行動，關閉了33家企業(yè)，并進行環(huán)境整治。政府的措施只是減少了那一段時間的廢水廢氣排放，但是沒有從源頭上治理，所以那幾個村子的污染情況依舊嚴重。

（三）污染對村民經(jīng)濟的影響

工業(yè)園區(qū)的污染給當?shù)卮迕竦慕?jīng)濟狀況造成的影響主要是從以下幾個途徑傳導的：

1.種植農(nóng)作物的利潤減少。由于地表水被污染，農(nóng)民不能直接將地下水引入田地灌溉，需要另尋他法，使用自然水，并將其引入農(nóng)田，增加了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本；污水從小溝流入農(nóng)田，造成土壤中物質(zhì)成分變化，影響農(nóng)作物的生產(chǎn)，導致農(nóng)作物的減產(chǎn)；產(chǎn)出的農(nóng)作物為了能夠賣出去不得不降價出售，有些顧客聽到是工業(yè)園區(qū)附近村子產(chǎn)出的農(nóng)作物，都不愿意買那些可能存在有毒物質(zhì)的菜，農(nóng)戶辛辛苦苦種出來的糧食面臨著賣不出去的風險。

2.消費支出增加。以往村民都說自家種植菜自家吃，很少出門買菜，現(xiàn)在村民種植的菜都不再用于自己吃，增加了一筆消費支出；水污染使得村民不能再享受免費的井水，不得不裝自然水管、購買桶裝水，增加了一筆水消費支出。

3.醫(yī)藥支出增加。污染的嚴重，村民為了自身的健康會去醫(yī)院做身體檢查，體質(zhì)較弱的人，如小孩、孕婦，較容易受污染的影響導致生病，最不幸的是被檢查出得了癌癥的家庭，為了治療，為了湊齊那對他們來說是天文數(shù)字的醫(yī)藥費，可謂是傾家蕩產(chǎn)、舉家借貸。種種情況，無不昭示著工業(yè)園區(qū)給他們帶來多大的經(jīng)濟危機，在民企的博弈中，村民受到了極大的環(huán)境剝奪。

三、存在的問題

（一）政府的無作為

癌癥村問題一直未能得到有效解決的主要原因之一是政府的漠視態(tài)度，本文用博弈論的方法分析政府為什么采取無作為的態(tài)度。在政府和企業(yè)的博弈中，政府可以采取監(jiān)管或者不監(jiān)管；企業(yè)可以采取治理或者不治理。首先，假設政府的監(jiān)管成本是a，政府監(jiān)管且抓住企業(yè)的污染行為可以獲得懲罰收益b，政府采取不監(jiān)管的態(tài)度可以獲得隱性收入c；企業(yè)的治理成本為d，企業(yè)不治理時被政府抓住上交的罰金為b，或者企業(yè)采取賄賂的手段付出的成本是c（前提：d>b；d>c，政府一旦監(jiān)管，一定會發(fā)現(xiàn)企業(yè)的污染行為，企業(yè)可以采取提前賄賂不被抓住或者事后交上罰金；政府不監(jiān)管時，企業(yè)會采取賄賂的行為來防止政府處理村民的上訴）。

利用上表對政府分析，當企業(yè)采取治理行為時，政府采取監(jiān)管行為都要付出a監(jiān)管費用；但當政府采取不監(jiān)管行為時，就不用支付任何的費用，此時政府的最優(yōu)行為策略是不監(jiān)管。當企業(yè)采取不治理行為時，政府采取監(jiān)管行為需要付出a監(jiān)管費用，但是可以獲得b或者c單位的收入；當政府采取不監(jiān)管行為時不需要支付任何費用，還可以獲得c單位收入，此時政府的最優(yōu)行為是不監(jiān)管。因此，基于策略性行為的考量下，政府的最優(yōu)行為都是采取不監(jiān)管。

除了財政收入或者私人收入的考慮，從政績上來看，招商引資也屬于工作任務的一部分，在各省市的激烈競爭下，落后的三四線城市只能通過降低稅率、環(huán)境準入門檻來吸引投資者；另一方面，加快地方發(fā)展、增加產(chǎn)值等都需要引入外資，為了實現(xiàn)較快的晉升，政府官員都會以犧牲對環(huán)境的長期影響來換取短期的快速發(fā)展。

（二）維權的困難性

1.村民是一個弱勢群體，沒有能力證明村子里的癌癥高發(fā)是工業(yè)園區(qū)的污染造成的，因為取證需要專業(yè)的人士進行科學的實驗進行證明，這一舉動需要很高的資金和較高的文化水平。此外，在訴訟方面，要想打贏具備強大資金、權利的企業(yè)家，村民需要聘請專業(yè)的法律人士進行打官司，而這筆費用也是高昂的、時間也是很長的，導致了村民一再退縮。

2.按照群體行動的說法，工業(yè)園區(qū)是一個規(guī)模小、具有良好組織的團體，和政府有千絲萬縷的利益關系，所以很難打到；相比之下，村民規(guī)模大、素質(zhì)低下、態(tài)度不一，很難統(tǒng)一組織起來。

四、對策建議

（一）政府方面

1.績效考核制度改革。當前的政府績效考核制度對“癌癥村”的出現(xiàn)有著不可開脫的責任，因此政府績效考核制度改革迫在眉睫。習總書記說：“綠水青山就是金山銀山?！睙o論是出于對未來需要投入更多的治理費用還是環(huán)境不可再生的考量，現(xiàn)在就應該將環(huán)境列入政府重點考核指標，可以建立綠色GDP考核制度和環(huán)保問責，實行環(huán)境一票否決制度等。

2.公害責任補償制度。日本建立了完善的公害健康補償制度，可以迅速的實現(xiàn)救濟公害受害人的制度，具有民事救濟、刑事救濟所不具備的獨特作用。我國在這方面處于無為狀態(tài)，國家應根據(jù)實際情況，在力所能及的范圍內(nèi)制定有關公害認定標準，對具有普遍性的污染致病，進行公費醫(yī)療救助。但是行政貨幣補償不能進行完全填補性補償，應該秉持完全覆蓋性的補償原則。

（二）法律方面

1.改革《環(huán)境保護法》?！董h(huán)境保護法》對政府監(jiān)管責任通常只規(guī)定到縣級人民政府。而實踐中，政府的環(huán)境監(jiān)管責任和監(jiān)管力度自上而下層層減弱，縣以下的區(qū)域幾乎是政府監(jiān)管的空白，監(jiān)管力度的不平衡加劇了城鄉(xiāng)環(huán)境治理的差距，是城鄉(xiāng)環(huán)境二元治理的體制根源之一。筆者建議可以專門制定一部適合農(nóng)村實施的《農(nóng)村環(huán)境保護條例》，充分反映廣大農(nóng)村環(huán)境保護的具體情況和實際需要，這個《農(nóng)村環(huán)境保護條例》可以單獨作為一部法律條文，也可以作為《環(huán)境保護法》的一個分支。

2.對生態(tài)進行刑法保護。我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》中的第六章法律責任部分，基本上都是罰款處罰、責令改正、降低處分、扣押等民事處罰和行政處罰，正是對污染者的懲罰太輕，對許多瘋狂追逐利潤的企業(yè)來說只是隔靴搔癢，沒有傷及筋骨，所以導致污染事件頻繁發(fā)生。我國應該對生態(tài)進行嚴格的刑法保護，制定專門的、嚴厲的刑事責罰。例如：借鑒國外經(jīng)驗，在刑法中設置“危害生態(tài)安全罪”，增設噪聲污染、水污染等有關罪名，實行沒收財產(chǎn)刑罰。

（三）社會方面

1.提供法律等社會援助。法律機構等其他社會團體的幫助可以一定程度解決村民維權難的問題，可以加大對癌癥村村民現(xiàn)狀的宣傳，號召社會團體、專業(yè)機構給予村民以相關幫助，例如：律師為村民訴訟提供專業(yè)的指導建議，對舉證責任、訴訟期限獲勝幾率更為了解；科研團體可以為村民提供科學論證證明污染和工業(yè)園區(qū)的相關性等。

2.媒體的協(xié)助。傳媒應堅定社會責任與使命，繼續(xù)加大對癌癥村污染的披露。第二，傳媒應端正態(tài)度，不嘩眾取寵，報道一些失真的新聞來博取關注量造成社會公眾產(chǎn)生“狼來了”的社會觀，變得麻木冷漠。三，媒體應客觀反映癌癥村存在的問題，使觀眾通過媒體能夠客觀真實及時了解癌癥村的事實動向。

3.推廣環(huán)境污染責任險。環(huán)境污染責任保險是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險，利用環(huán)境污染責任保險來參與環(huán)境污染事故的處理，有利于使受害人及時獲得經(jīng)濟補償，穩(wěn)定社會秩序，減輕政府的負擔，還可以促進政府職能的轉(zhuǎn)變，因此可以通過推廣環(huán)境污染責任險來保障村民的權利不受損害。

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作者簡介：

喬小棠（1998.07—），女；江西鄱陽；學歷：本科；職稱：無；研究方向：經(jīng)濟學；工作：學生；單位名稱：北京理工大學人文與社會科學學院。