軍民融合深度發(fā)展的新思維

丁鋒　魏蘭

罕與民的發(fā)展關(guān)系處理得好，國則興；反之，國則衰。軍民融合，是富國強(qiáng)罕、振興中華的必然選擇。

世界上任何一個軍事大國都十分重視處理軍與民之間的關(guān)系。歷史經(jīng)驗告訴我們，軍與民的發(fā)展關(guān)系處理得好，國則興；反之，國則衰。黨中央提倡軍民融合，是富國強(qiáng)軍、振興中華的必然選擇。

“軍民融合”一詞最早在2004年由“我國軍民融合創(chuàng)新體系研究”課題提出，該課題由原總裝備部會同國家科技部組織跨部門跨系統(tǒng)的專家開展研究，筆者有幸參與了課題的組織與研究，其研究成果為中央決策提供了理論依據(jù)。十多年以來，“軍民融合”一詞響徹神州大地，軍民各界對軍民融合積極響應(yīng)，參與熱情空前高漲，特別是“民參軍”熱潮沔動。軍民融合事業(yè)取得了豐碩的成果，促進(jìn)了國防實力與國民經(jīng)濟(jì)的同步增長，軍民融合事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了初步融合階段。

軍民融合事業(yè)取得這一成績可謂來之不易，綜合分析它是由四股力量合力推動的結(jié)果。第一股力量，是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的決心和意志力。2007年，胡錦濤在黨的十七大提出：“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”；2013年，習(xí)近平指出：“要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，努力實現(xiàn)富國和強(qiáng)國的統(tǒng)一。進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度合作的發(fā)展格局?！?015年，習(xí)近平主席又把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，從中央機(jī)關(guān)到地方省市全面動員，從而確立了軍民融合發(fā)展的國家主導(dǎo)地位。第二股力量，是政府的公信力和號召力。國務(wù)院2005年下發(fā)的非公經(jīng)濟(jì)36條中明確：“允許非公有資本進(jìn)入國防建設(shè)領(lǐng)域，堅持軍民結(jié)合、寓軍于民方針，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，允許非公有制企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的競爭以及軍工企業(yè)的改組改制”；2010年國發(fā)37號文提出“用三至五年的時間，基本實現(xiàn)國防科技與民用科技、國防科技工業(yè)與民用工業(yè)的互通、互動、互補(bǔ)，基本實現(xiàn)從事武器裝備科研生產(chǎn)的各類企事業(yè)單位在財政投入、稅收政策、市場準(zhǔn)入、軍工固定資產(chǎn)投入的公平化，軍品市場推出制度健全完善，軍民資源開放共享”。這兩個里程碑式的文件，是政府和軍隊的大政方針，標(biāo)志著“民參軍”的合法性。第三股力量，是軍事需求的牽引力。在新軍事變革思想指導(dǎo)下，為了應(yīng)對現(xiàn)代高技術(shù)局部戰(zhàn)爭，需要研制以“高”制“高”的先進(jìn)武器，現(xiàn)有軍工單位在某些方面（如信息技術(shù)、新材料等）不能完全滿足發(fā)展的要求，需要吸納民用的高新技術(shù)成果與產(chǎn)品來補(bǔ)充、完善和提高。為此，原總裝備部和國防科工局出臺了一系列可操作性政策法規(guī)，指導(dǎo)民企按規(guī)定條件有序地參與軍品的招標(biāo)競標(biāo)。第四股力量，是民用高新技術(shù)發(fā)展的推動力和民間組織的響應(yīng)力。上世紀(jì)80年代以來，我國新技術(shù)革命風(fēng)起云涌，以信息技術(shù)為龍頭的高新技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，在許多方面軍、民技術(shù)兼容程度愈來愈高。正如倪光南院士所講：“民用高新技術(shù)的發(fā)展，必然要向軍品市場拓展”。與此同時，自從中央發(fā)出軍民融合的號召以來，民間中介機(jī)構(gòu)通過開交流會、展覽展示、互動對接等多種形式，為民與軍之間架起橋梁和紐帶，搭建合作的共融平臺，對促進(jìn)軍民互動起到了積極的推動作用。

軍民融合事業(yè)發(fā)展的初步融合階段，其特征，一是軍與民在思想上的融合。通過軍隊、政府及民間各行業(yè)的各層面高峰論壇與研討，軍民各界取得了思想上的共識——“走中國特色的軍民融合之路，是富國強(qiáng)軍之路”，“一分投入、兩分產(chǎn)出”的理念深入人心。二是軍隊采購打破了軍、民企業(yè)的界限。軍隊裝備采購實行資格審查制度，對非公有制的企業(yè)也采取一視同仁的軍品市場準(zhǔn)入政策，經(jīng)審查符合條件，都可進(jìn)入裝備承制目錄，參與裝備采購的招投標(biāo)。三是軍工配套向民企擴(kuò)大開放。軍工配套實行許可證制度，涉及武器裝備的一般分系統(tǒng)及專用配套產(chǎn)品科研生產(chǎn)許可，向民用部門和非公經(jīng)濟(jì)開放，實現(xiàn)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的適度競爭。四是“民參軍”的門檻逐步降低。簡化準(zhǔn)入審查程序，減少許可目錄數(shù)量。對許可目錄之外的專用裝備和一般配套產(chǎn)品的承制單位，只對申請企業(yè)進(jìn)行資格審查，不再進(jìn)行許可審查和強(qiáng)制性武器裝備質(zhì)量體系認(rèn)證；對參與軍選民用產(chǎn)品招標(biāo)競爭的企業(yè)不設(shè)特別資格限制，凡產(chǎn)品及服務(wù)符合招標(biāo)要求的企業(yè)均可參加投標(biāo)。五是軍民融合范圍逐步拓展。從當(dāng)初設(shè)想建立軍民融合創(chuàng)新體系拓展到國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展與融合，其范圍包恬國防科技裝備、人才、后勤保障、國防動員等全方位、多領(lǐng)域。六是軍民融合設(shè)置專門機(jī)構(gòu)。由23個部門聯(lián)合組成的軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組，原總裝備部和信產(chǎn)部、科工局設(shè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，全國已有十多個?。ㄊ校┏闪⒘塑娒袢诤习l(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，設(shè)立了軍民結(jié)合專項基金。七是軍民融合園區(qū)篷勃興起。全國已建成了20多個軍民融合園區(qū)，為推動軍民融合深度發(fā)展奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)；八是強(qiáng)化公共服務(wù)能力?！叭W(wǎng)”建立，緩解軍民信息不對稱。為了讓民企了解軍方的需求信息，原總裝備部建成“全軍武器裝備采購信息網(wǎng)”和《全軍裝備采購信息服務(wù)中心》；工信部開展軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺建設(shè)，公開類信息將通過門戶網(wǎng)站集中發(fā)布；原總后勤部建立了軍隊物資采購網(wǎng)，供應(yīng)商選擇相應(yīng)的采購網(wǎng)站進(jìn)行在線注冊，一次注冊全軍共享。

軍民融合事業(yè)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、組織結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性和運營管理等問題，不是一朝一夕就能解決，從初步融合到深度融合還有較長一段路要走。我們軍民融合專家委以問題為導(dǎo)向，進(jìn)行深入研究分析，為推進(jìn)以國防科技裝備領(lǐng)域為主的軍民融合深度發(fā)展，認(rèn)為應(yīng)有新思路、新思維：

關(guān)于加強(qiáng)軍民融合法制建設(shè)問題。立法，是國家主導(dǎo)最有力的“抓手”。依法行政，以法律作保障，在法制下加大推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的力度。為此，國家和軍隊決策層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)抓緊為“軍民融合”立法，全面構(gòu)建軍民融合的法律體系。目前，全國人大已啟動了《軍民融合促進(jìn)法》的立法程序，國家立法機(jī)關(guān)進(jìn)行了專題調(diào)研，國家發(fā)改委和解放軍戰(zhàn)略規(guī)劃部牽頭負(fù)責(zé)《軍民融合促進(jìn)法》的起草工作。目前，已有20多個?。▍^(qū)、市）出臺了軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或軍民融合實施意見。軍民融合立法基礎(chǔ)和條件已經(jīng)成熟，國家出臺軍民融合法勢在必行。

根據(jù)國家新聞出版廣電總局《關(guān)于開展新聞記者證2015年度檢驗工作的通知》要求，現(xiàn)將我刊新聞記者證人員名單進(jìn)行公示。

《軍工文化》新聞記者名單：姚遠(yuǎn)、龔遠(yuǎn)會

關(guān)于聚焦軍民融合深度發(fā)展的目標(biāo)。明確軍民融合深度發(fā)展的目標(biāo)非常重要。只有目標(biāo)明確了，深化改革進(jìn)程中才能做到統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動。目標(biāo)不明打亂仗現(xiàn)象，正如有些人說的“如今軍民融合外延拓得很寬，內(nèi)涵越來越模糊”，還有人說，“軍民融合是個筐，什么都往里裝。”這些都是目標(biāo)不明造成的。為此，國防科技裝備、人才、后勤保障、國防動員等領(lǐng)域的軍民融合都應(yīng)該研究制訂相應(yīng)目標(biāo)。

緊緊抓住重要領(lǐng)域的軍民融合。習(xí)近平提出推進(jìn)“重要領(lǐng)域的軍民深度融合”，十分重要，這是促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的關(guān)鍵。鑒于國防科技工業(yè)在國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的特殊地位，國防科技裝備建設(shè)領(lǐng)域的軍民融合是軍民融合深度發(fā)展的重中之重，應(yīng)該緊緊抓住這一領(lǐng)域的軍民深度融合。從當(dāng)前情況分析，加大深度融合力度，一是建立起軍、民高新技術(shù)能互相順暢轉(zhuǎn)移的機(jī)制；二是徹底改變軍工領(lǐng)域“封閉”和“壟斷”的利益格局，加大配套放開的步伐；三是裝備采購、安排軍品科研生產(chǎn)任務(wù)（特殊項目除外）應(yīng)建立公開、公平的競爭機(jī)制。今后，除了少數(shù)承擔(dān)武器系統(tǒng)總體任務(wù)的單位外，絕大部分承擔(dān)配套任務(wù)的單位都要“能軍能民”，不再專吃“皇糧”。

采取有效措施解決好保密問題。武器裝備建設(shè)領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的關(guān)鍵是做好“需求牽引”（發(fā)布需求信息），而其中的“瓶頸”是保密問題。借鑒國外的做法，通過建立需求結(jié)構(gòu)技術(shù)分解指標(biāo)樹是解決保密問題的好辦法。具體做法是：把武器裝備總體或大系統(tǒng)的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)要求，分解到各分系統(tǒng)，再由各分系統(tǒng)分解到各配套設(shè)備，再由各設(shè)備分解到另部件和元器件的技術(shù)指標(biāo)要求。同時，要克服走過場的保密形式要求，加強(qiáng)軍用電子信息的保密措施，特別是對網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)嚴(yán)加管理。軍隊特別是裝備研究部門和軍工單位應(yīng)該在這方面下功夫。對此，一定要改變計劃經(jīng)濟(jì)時代的做法，以承擔(dān)XX工程型號為光榮的政治待遇，承擔(dān)一項新型元器件或新材料，甚至一個特殊螺絲釘?shù)难兄茊挝?，都知道最終用戶是誰，還知道用在XX型號的某個部位。其實，民企為軍用的配套（元器件、原材料），毋需知道哪個型號、干什么用，只要按軍方要求做，由軍方按要求指標(biāo)驗收就可以。

國家統(tǒng)籌規(guī)劃軍民兩用高新技術(shù)的發(fā)展。在現(xiàn)有體制情況下，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)是推進(jìn)軍民深度融合的切入點。從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，加強(qiáng)對軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好頂層設(shè)計，制訂軍民兩用技術(shù)計劃；根據(jù)國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，統(tǒng)一組織重大專項論證，并加強(qiáng)立項評侮制訂鼓勵政策，從國家政策層面上重視發(fā)展軍民兩用技術(shù)，鼓勵軍方與民企合作，努力營造軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境；軍隊不能單純作為一個采購方到市場上來買技術(shù)和產(chǎn)品，特別要支持和培養(yǎng)有自主知識產(chǎn)權(quán)、重大科技原創(chuàng)性、前瞻性的、對國防建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的項目予以支持和指導(dǎo)，加強(qiáng)軍方的需求牽引。

科學(xué)謀劃軍民融合園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。軍民融合園區(qū)建設(shè)和發(fā)展要進(jìn)一步加強(qiáng)全局性的科學(xué)謀劃，要更加注重效益和創(chuàng)新。規(guī)劃中的園區(qū)其產(chǎn)業(yè)定位要有創(chuàng)新特色，要與行業(yè)發(fā)展相結(jié)合，特別要強(qiáng)調(diào)與地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)相結(jié)合?？朔つ扛L(fēng)，簡單復(fù)制，形成多個園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，以致造成某些行業(yè)產(chǎn)能過剩。甚至打著發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)的旗號搞“圈地”活動、搞政績工程，類似現(xiàn)象必須堅決制止。

深化改革促深度融合。解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，靠一般行政命令很難湊效，唯有通過深化改革來實現(xiàn)。2010年國發(fā)37號文件提出，“用三至五年的時間，基本實現(xiàn)國防科技與民用科技、國防科技工業(yè)與民用工業(yè)的互通、互動、互補(bǔ)?！庇捎谏罨母餂]有到位，這個目標(biāo)未能很好實現(xiàn)，因此，采取分步實施的做法，先在十大軍工集團(tuán)之間建立起軍品科研生產(chǎn)的競爭機(jī)制，實現(xiàn)“互通、互動、互補(bǔ)”，取得經(jīng)驗后再向全社會的民企推廣。專家認(rèn)為，如果高層領(lǐng)導(dǎo)狠下決心，通過深化改革，采取有力措施，打破軍工集團(tuán)之間的封閉格局，用二至三年時間在十大軍工集團(tuán)之間實現(xiàn)“互通、互動、互補(bǔ)”，是完全有可能的。

正確處理“國家主導(dǎo)”與“市場運作”的關(guān)系。推進(jìn)軍與民的融合是在市場機(jī)制的大環(huán)境下進(jìn)行，“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”的軍民互動，必須遵循市場法則。國家主導(dǎo)主要是抓好立法、制訂政策、頂層設(shè)計和加強(qiáng)督導(dǎo)，開展各種形式的軍民互動（如：推介會、展覽展示會、專項產(chǎn)品發(fā)布會等），政府毋須包辦，按照中央簡政放權(quán)的要求，加強(qiáng)對民間組織的支持與指導(dǎo)，充分發(fā)揮它們的積極性，在軍與民之間架起橋梁與紐帶，為推進(jìn)“民參軍”、深化軍民融合作貢獻(xiàn)。

展望未來，我們深信，在以習(xí)近平同志為首的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過軍民各方共同努力，繁榮的軍民融合局面一定會到來。