無錫市農(nóng)民工社會保障制度探究

陸雨鋒

【摘要】本文介紹了農(nóng)民工社會保障的內(nèi)容，分析了無錫市農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出了改革和完善農(nóng)民工社會保障制度的對策建議。應(yīng)加強(qiáng)針對農(nóng)民工的社會保障宣傳，提高政府和社會各界對農(nóng)民工社會保障的重視度；建立有針對性的社保制度，高效、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定；切實兌現(xiàn)農(nóng)民工工資待遇；改革戶籍制度，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在錫參保同城待遇，適當(dāng)降低繳費(fèi)比例，提高農(nóng)民工社會福利。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；社會保障制度；無錫市

隨著我國社會工業(yè)化的飛速發(fā)展，農(nóng)村勞動力逐漸富余出來，尤其是改革開放以來，大批農(nóng)民離開了農(nóng)村到城市務(wù)工，他們承擔(dān)了城市里的絕大多數(shù)的苦活、累活、臟活，勞動強(qiáng)度也很大，為城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但這類群體往往收入不高，又不能和城市居民一樣享受同等的住房、教育、醫(yī)療、保險等社會保障福利，這一現(xiàn)象不僅讓農(nóng)民工的權(quán)益得不到保障，也違背了我國要求建立的公開、公平、公正的社會保障制度。作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的無錫也存在此類問題，這不利于城市的建設(shè)和發(fā)展。所以，這一問題應(yīng)引起社會和政府的高度關(guān)注，政府應(yīng)逐步改革完善社會保障體系，此項工作應(yīng)作為保障民生、提高人民生活水平、增加人民幸福指數(shù)的中心工作之一。

一、農(nóng)民工社會保障的內(nèi)容

1、社會保障的主要內(nèi)容

有關(guān)社會保障的定義及其內(nèi)涵，各個國家或相關(guān)組織界定不一，在我國，主要是指國家及承擔(dān)國家職能的政府，為保障其國民工作、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等，制定相關(guān)的政策制度，構(gòu)建合理可行的體系，從而達(dá)到保護(hù)公民基本權(quán)益目的的各種福利保障制度的總稱，其是社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。社會保障主要由社會保險、社會救助和社會福利三個方面構(gòu)成，其中社會保險是主要內(nèi)容，社會救助和社會福利是其完善和補(bǔ)充，是在社會保險基礎(chǔ)上對完善人民生活保障和提高人民生活質(zhì)量的組成部分。

2、農(nóng)民工社會保障的內(nèi)容

農(nóng)民工的社會保障是針對農(nóng)民工這一特定群體而言的，有其區(qū)別于城市居民或者農(nóng)村人口的保障的特殊性，是我國社會保障體系的重要組成部分，一方面體現(xiàn)了社會保障的覆蓋面和保障層次問題，另一方面體現(xiàn)了保障針對性和具體操作的問題。其主要包含了有關(guān)農(nóng)民工的住房、醫(yī)療、教育、文化和衛(wèi)生等多個方面的內(nèi)容，在政策指向、保障范圍、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式和養(yǎng)老待遇等形式體現(xiàn)，這諸多方面均應(yīng)在農(nóng)民工社會保障體系的內(nèi)容中有所體現(xiàn)，但由于農(nóng)民工普遍文化素質(zhì)偏低、收入不高、缺乏社保意識、政府重視程度不夠等，影響了他們的參保和維權(quán)。

二、無錫市農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀

1、無錫農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，至2015年底，無錫外來常住人口占全部常住人口的近45%。外來常住人口中，70%以上為農(nóng)民工。農(nóng)民工成為城市建設(shè)和生活服務(wù)的重要組成部分。無錫雖然已有相關(guān)政策要求為外來務(wù)工人員繳納社會保險，但實際參保人員數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于外來務(wù)工人員總數(shù)，據(jù)調(diào)查，有近30%的農(nóng)民工在老家農(nóng)村地區(qū)參保，但農(nóng)村社會保障層次較低，覆蓋面不廣，項目不全，保障標(biāo)準(zhǔn)相對也較低，對外出打工的農(nóng)民工保障有限。另有25%的農(nóng)民工尚未參加社會保險，即使已經(jīng)繳納了社會保險的農(nóng)民工，絕大多數(shù)也繳納的是最低標(biāo)準(zhǔn)的社會保險，教育、醫(yī)療等社會福利方面，能夠享受到與城市居民一樣待遇的情況也是鳳毛麟角。

2、農(nóng)民工社會保障理論研究現(xiàn)狀

關(guān)于農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀的理論研究偏少，尤其是有針對性的研究內(nèi)容寥寥無幾，部分研究內(nèi)容也是研究的角度比較窄，研究的內(nèi)容較單一，大部分也僅限于定性的分析，而定量分析的比較少，缺乏對實際操作的實踐指導(dǎo)性，對政府的實際操作和社會各個層面對此的政策制定和完善缺乏正確可行的理論指導(dǎo)，推行力度和進(jìn)度都很慢。

三、農(nóng)民工社會保障制度缺失造成的主要問題

1、社會保障制度缺失，農(nóng)民工被邊緣化

從政策制度上來看，社會保障方面的制度建設(shè)本身就是一個非常薄弱的環(huán)節(jié)，相關(guān)立法嚴(yán)重滯后，至今，無錫尚未出臺針對農(nóng)民工的相關(guān)社會保障制度，僅僅在工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等項目中部分體現(xiàn)農(nóng)民工的社會保障內(nèi)容，且運(yùn)行過程中效果不理想，導(dǎo)致了農(nóng)民工被“邊緣化”。同時，在我國現(xiàn)行體制下，地方政府長期片面追求稅收和GDP的增長，上級也依此作為考核下級的主要依據(jù)，這也就導(dǎo)致了很多情況下，地方政府在執(zhí)行相關(guān)政策時，執(zhí)行“疲軟、模糊”，導(dǎo)致了農(nóng)民工合法權(quán)益屢屢受到侵害，不能真正融入城市生活各方面?？诒热缃┠陙?，國家和政府屢次發(fā)聲，要求任何單位不得拖欠農(nóng)民工工資，但據(jù)調(diào)研了解，仍有很多部分企業(yè)存在拖欠部分甚至大部分農(nóng)民工應(yīng)得的收入，主要是由于政府及其職能部門的監(jiān)管和處罰力度不夠，或是要實施相關(guān)處罰時，缺乏必要的執(zhí)法依據(jù)或管理權(quán)限。

2、社會保險費(fèi)率高，與企業(yè)追求利潤最大化形成沖突

無錫正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，很多企業(yè)為了追求利潤，除擴(kuò)大營業(yè)增加產(chǎn)值外，需要盡量壓縮成本，維持成本優(yōu)勢，這就導(dǎo)致了很多企業(yè)主認(rèn)為，如果按現(xiàn)行的社會保障制度，給農(nóng)民工足額繳納社會保險和提高社會福利待遇，按目前相關(guān)規(guī)定，單位繳費(fèi)比例為農(nóng)民工上個年度總收入的月平均數(shù)的12%，如數(shù)繳納就會大幅加大用工成本，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)的生存和發(fā)展。而且大多數(shù)企業(yè)都是把農(nóng)民工定位在工作最底層，甚至用工都不簽訂勞動合同，更無從談起給予繳納相關(guān)社會保險費(fèi)用了。同時，即使未給農(nóng)民工繳納社會保險，其違法成本也不高，造成了很多企業(yè)不按照政府的政策要求不交或少交農(nóng)民工保險。雖然無錫市出臺了維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的相關(guān)文件，但落實不到位的情況比比皆是。

3、農(nóng)民工流動性高，制度規(guī)范實施難

由于發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工的主要工作性質(zhì)，加上其就業(yè)條件和生存狀況區(qū)別于一般城鎮(zhèn)職工，決定了其流動性較高的特性，根據(jù)項目需要和個人不同情況，經(jīng)常變更工作地點(diǎn)，這其中如繳納社會保險者，就必然需要轉(zhuǎn)移保險關(guān)系，但是當(dāng)農(nóng)民工需要改變工作地點(diǎn)時，在現(xiàn)行的社保制度規(guī)定下轉(zhuǎn)移手續(xù)復(fù)雜，實際結(jié)算操作相當(dāng)困難，且制度規(guī)定了轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險時只可以轉(zhuǎn)移個人賬戶的資金，不能轉(zhuǎn)移用人單位繳納的部分，此部分資金不能為農(nóng)民工和企業(yè)所用，而是計入無錫市的統(tǒng)籌基金中。所以，無論從企業(yè)還是從農(nóng)民工的角度來看，都是損失了自身利益，所以，不如不繳納社會保險。

4、保險繳費(fèi)期限較長、缺乏物質(zhì)條件

按照相關(guān)文件規(guī)定，參加社會保險的農(nóng)民工男性年滿60周歲，女性年滿55周歲，方可按月領(lǐng)取一定繳費(fèi)基數(shù)的養(yǎng)老金，且領(lǐng)取金額普遍較低。同時，因為政府在社會保障中的支出占財政總支出的比例偏低，保障制度建設(shè)資金不足，農(nóng)民工自身需要交納的金額也不低，而相對的是其收入水平較低，據(jù)無錫市總工會對100家企業(yè)的調(diào)查顯示，農(nóng)民工平均月收入為2103.68元，遠(yuǎn)低于城市企業(yè)職工的收入，這就導(dǎo)致了農(nóng)民工參保能力不強(qiáng)，即使有了部分收入，寧可將繳納社會保險的資金用于理財、存款和生活條件的改善等方面，也不愿繳納社會保險。

四、改革完善農(nóng)民工社會保障制度的對策建議

1、加強(qiáng)針對農(nóng)民工的社會保障宣傳，提高政府和社會各界對農(nóng)民工社會保障的重視度

市各級各類政府和組織要從戰(zhàn)略高度考慮農(nóng)民工的社會保障問題，注重發(fā)揮輿論的宣傳引導(dǎo)作用，讓企業(yè)、農(nóng)民工自身甚至整個社會認(rèn)識到建立和完善農(nóng)民工社會保障制度的重要性和必要性，在實踐中，根據(jù)農(nóng)民工所面臨的實際問題，加強(qiáng)社會保障知識的教育和宣傳，讓農(nóng)民工明白參加各項社會保險是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)、農(nóng)民工應(yīng)享受的權(quán)利，懂得如何維護(hù)自己的保障權(quán)益，如何辦理養(yǎng)老保險的提取、轉(zhuǎn)移和銜接等，努力尋找農(nóng)民工被忽視或被不公正待遇的根結(jié)所在，改革相關(guān)不合理制度和措施，不讓農(nóng)民工游離于社會保障體系之外。

2、建立完善有針對性的社保制度，高效、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定

一方面，面對當(dāng)下農(nóng)民工社會保障中遇到的難題，市政府及其職能部門需要進(jìn)一步細(xì)化《社會保障法》的內(nèi)容，出臺針對農(nóng)民工相關(guān)保障的實施細(xì)則，建立健全農(nóng)民工社會保障制度及科學(xué)體系；另一方面，政府及其職能部門要嚴(yán)格規(guī)范企事業(yè)單位的用工程序，針對用工單位強(qiáng)制管理農(nóng)民工的社會保障相關(guān)問題，從源頭抓起、跟蹤過程、注重結(jié)果，對未給農(nóng)民工提供社會保障的用工單位嚴(yán)厲查處，加大處罰力度，行使好監(jiān)督管理和制裁的權(quán)力，切實保障農(nóng)民工相關(guān)合法權(quán)益。

3、切實保障農(nóng)民工工資待遇的兌現(xiàn)

拖欠農(nóng)民個工資一直是老生常談的話題，雖然近些年中央和地方均對此予以關(guān)注，并通過多種方式解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問題，但就調(diào)研走訪的情況來看，仍有很多地區(qū)一直未能完全解決農(nóng)民工工資待遇的兌現(xiàn)問題，這就導(dǎo)致了一批農(nóng)民工除了將收入投入到子女教育、家庭生活和部分防范風(fēng)險性的銀行存款中，無力或者不愿將自己的收入部分投入社會保險，影響了其社會保障的實現(xiàn)，也影響了他們對所在城市的認(rèn)可度，降低了城市政府及職能部門的公信力，不利于城市建設(shè)和城市社會化發(fā)展的進(jìn)程。

4、改革戶籍制度，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在錫參保同城待遇，適當(dāng)降低繳費(fèi)比例，提高農(nóng)民工社會福利

無錫需要在現(xiàn)有的落戶政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少外來農(nóng)民工落戶限制，直至取消相關(guān)限制條件，從根源上避免農(nóng)民工和本地居民在教育、住房、就業(yè)和社會保障等多個方面的差異。同時，通過加大政府財政投入，爭取更多的社會資金的投入，多渠道籌措農(nóng)民工社保資金，適當(dāng)降低農(nóng)民工社會保險的繳費(fèi)比例，進(jìn)一步減輕農(nóng)民工負(fù)擔(dān)，提高其社會福利，讓其有工作和生活歸屬感，最大可能地降低他們“流動性”強(qiáng)的指數(shù)，讓其能定心為“四個無錫”建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

綜上所述，農(nóng)民工的社會保障問題是建立健全城市社會保障體系的重要內(nèi)容，雖然無錫市的社會保障制度已逐步建立和完善，但在制度細(xì)化、政策銜接、個情差別和地區(qū)差異等多個方面，仍然存在著相當(dāng)?shù)睦щy和阻礙。這就需要我們的政府及相關(guān)職能部門提高對這些問題的重視程度，關(guān)注民生發(fā)展，堅持以人為本，體現(xiàn)對農(nóng)民工的人文關(guān)懷。同時，加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，建設(shè)公共服務(wù)型政府，創(chuàng)新體制機(jī)制，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，這對推進(jìn)實現(xiàn)“四個無錫”進(jìn)程具有極其重要的意義。