用《規(guī)劃》統(tǒng)籌安康紅色旅游產業(yè)發(fā)展

曹輝+陳愛平

【摘要】本文分析了當前安康紅色旅游產業(yè)發(fā)展基本情況，提出如何承接《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》、順應發(fā)展，促進安康紅色旅游上水平的建議：樹立科學保護的觀念，堅持保護中發(fā)掘；堅持精品化開發(fā)；堅持協(xié)調性發(fā)展；加大政府支持力度推進協(xié)調發(fā)展；善用紅色文化，構筑艱苦奮斗信仰新高地；用系統(tǒng)化思維統(tǒng)籌幾個國家規(guī)劃。

【關鍵詞】《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》；安康市；紅色旅游；統(tǒng)籌發(fā)展

7月10日，國函（2016）120號《國務院關于川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的批復》正式公開，原則同意《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。至此，2013年3月全國兩會上由40多名川陜渝三省市代表、委員聯(lián)合附議的《關于懇盼國家盡早制定<川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃>并配套相關政策的建議》和《關于編制實施<川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃>的建議》變成了現(xiàn)實。

《規(guī)劃》將陜南安康整體納入，使安康迎來加快振興發(fā)展的新契機。《規(guī)劃》提出加強旅游發(fā)展，自2004年起步以來，我國紅色旅游蓬勃發(fā)展。老區(qū)發(fā)展旅游，首當其沖要發(fā)展紅色旅游。面對帶來的新發(fā)展機遇，安康旅游業(yè)界當搶抓機遇，提高思想認識，加強規(guī)劃落地，善用紅色資源，打造紅綠相映文旅相融的旅游新業(yè)態(tài)，構筑艱苦奮斗的信仰新高地。

一、安康紅色產業(yè)資源富集，開發(fā)利用有序

安康紅色資源富集，在全省乃至全國獨具風格。在陜西革命老區(qū)劃分中，安康市的紫陽、寧陜、石泉、漢陰、漢濱、旬陽被命名為革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中，旬陽屬于一類老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，余者為二類老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。安康曾是川陜革命根據(jù)地、紅軍鄂豫陜革命根據(jù)地、解放軍中原突圍鄂豫陜根據(jù)地的重要組成部分。老一輩革命家李先念、賀龍、王震、程子華、吳煥先、徐海東等都曾在安康開展過革命斗爭。1932年底，賀龍領導的紅三軍進行“七千里小長征”時途經安康；同年底，紅四方面軍離開鄂豫皖轉戰(zhàn)鄂豫陜三省在安康活動，后主力部隊經紫陽等地入川，開辟了川陜根據(jù)地；紅四方面軍主力離開安康后，紅二十五軍在軍長程子華等率領下戰(zhàn)略轉移至鄂豫陜邊界，途中改鄂豫皖省委為鄂豫陜省委，先期在安康的旬陽、商洛的鎮(zhèn)安、湖北鄖西活動并開辟革命根據(jù)地，后逐步擴大范圍，安康大部分都成了鄂豫陜根據(jù)地或武裝游擊區(qū)；紅二十五軍部分人員沒有隨主力北上，后組建了紅七十四師繼續(xù)戰(zhàn)斗。1937年七十四師撤離陜南時的人數(shù)由初期700余人發(fā)展到2100余人。在紅二十五軍的影響下，楊虎城部隊中以安康漢陰人何振亞為首的一部分主張積極抗日的愛國青年官兵先后起義，回到安康，后組建我黨領導的“陜南人民抗日第一軍”，該部隊大部分官兵都是安康人，是安康貢獻給我黨的一支武裝，西安事變后被編入一一五師開赴抗日前線屢建戰(zhàn)功?？谷諔?zhàn)爭時期，安康城區(qū)一線遭受了日本侵略者長達六年的轟炸，安康廣大民眾積極采取預防措施進行了不屈不撓的抗爭。解放戰(zhàn)爭時期中原戰(zhàn)區(qū)司令員李先念率領中原部隊突圍至陜南，按照中央指示“在陜南建立臨時根據(jù)地”，繼而建立中原突圍鄂豫陜根據(jù)地，安康漢江以北各縣均納入范圍，根據(jù)地存續(xù)一年多。安康學院源流之一就是1943年成立的安康縣縣立職業(yè)技術學校，而這所學校就是當時一批有志之士看到日本帝國主義侵略中國和日機轟炸安康的情景，懷抱實業(yè)救國的愿望創(chuàng)建起來的。

安康紅色資源開發(fā)利用正在快速發(fā)展。當前，由中央電視臺組織拍攝的大型紀紀錄片《中國抗戰(zhàn)航空前哨》正在熱播，該片就是對安康抗戰(zhàn)歷史的回顧；央視電影頻道2015年11月19日黃金時間首播的電影《紅軍鄉(xiāng)》，是一部紀念紅軍長征80周年，再現(xiàn)紅軍在陜南安康旬陽縣戰(zhàn)斗歷程的優(yōu)秀影片。另外，安康也加大了對紅色資源的發(fā)掘，加強了對紅色紀念場所和紀念標志物的保護和修復。2015年8月，安康漢濱區(qū)老區(qū)促進會籌措140多萬元，在漢濱區(qū)枧溝蘇維埃政權舊址建成了“枧溝蘇維埃政權成立地紀念廣場”和舊址展室，再現(xiàn)當年紅二十五軍帶領地方群眾成立“安康縣枧溝蘇維埃政府”，發(fā)動群眾抗捐、抗稅，宣傳黨的抗日救國主張的歷史圖景。2015年12月31日，漢濱區(qū)香溪洞風景區(qū)管理局牛蹄嶺戰(zhàn)斗遺址紅色旅游項目開工建設，計劃一期投資2000多萬，是國家紅色旅游二期經典項目之一。國家AAA級精品紅色旅游景點旬陽縣紅軍鎮(zhèn)的“紅軍紀念館園區(qū)”，一期完成總投資1500余萬元。目前，紅軍紀念園第二期正在擴建。其他諸如安康烈士陵園、各縣區(qū)烈士陵園，漢陰陜南第一軍紀念公園，寧陜三烈士墓等，都是安康境內重要的紅色文化資源，也是安康紅色文藝創(chuàng)作素材的重要來源。

二、順應發(fā)展，承接《規(guī)劃》，促進安康紅色旅游上水平

2015年11月8日，陜西省旅游局在延安召開踐行“三嚴三實”推動陜西紅色旅游發(fā)展交流座談會，就如何挖掘各地紅色旅游資源、如何更好地發(fā)揮其功能作用、如何擴大宣傳、如何使紅色旅游更好地惠及民生等問題進行了總結交流。在陜西省十二屆人大第四次會議上，時任省長婁勤儉在省政府工作報告中強調：創(chuàng)新體制機制，著力改善供給側結構，深入發(fā)掘歷史人文資源，系統(tǒng)打造紅色文化、歷史文化和大遺址保護、自然山水、絲路文化、文藝陜軍等文化品牌。日前，外交部部長王毅在“陜西全球推介活動”上，建議到場的外國使節(jié)到陜西去看看紅色場所。他強調“紅色旅游已成為向世界講述好中國故事、傳播好中國聲音、展示文化軟實力、提升國家形象、增進國際友誼的一個重要途徑”。習近平總書記7月18日在寧夏參觀紅軍三大主力會師紀念館時強調，“可以通過傳統(tǒng)教育帶動旅游業(yè)，但不能失去紅色旅游底色”。為學習貫徹習總書記系列講話精神，貫徹落實《規(guī)劃》和中省市“十三五”發(fā)展部署，應結合實際，用五大發(fā)展理念和系統(tǒng)思維來統(tǒng)籌安康紅色旅游產業(yè)發(fā)展。

1、樹立科學保護的觀念，堅持保護中發(fā)掘

摒棄重發(fā)掘輕保護、重經濟效益輕社會效益的錯誤觀念，積極探索建立科學的管理體制，實施紅色資源可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代管理制度。

2、堅持精品化開發(fā)

對物質形態(tài)諸如牛蹄嶺戰(zhàn)爭遺址、紅軍鎮(zhèn)革命紀念園等革命遺址，平利八仙鎮(zhèn)廖乾五舊居等的開發(fā)要緊貼史實，注重原貌；對非物質形態(tài)諸如文藝作品，要加強研究，堅持弘揚優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。要加快安康紅色旅游系列景區(qū)創(chuàng)建步伐，推進紅軍鄂豫陜革命根據(jù)地舊址、解放軍中原突圍革命舊址、川陜革命根據(jù)地革命舊址等景區(qū)建設，不斷做大做強紅色旅游。

3、堅持協(xié)調性發(fā)展

大力推動紅色旅游和觀光旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游等旅游產品相結合，構筑以紅色旅游和安康優(yōu)美自然稟賦相得益彰的旅游體系，打造紅綠相融的、形式多樣的旅游產品和線路，增強市場吸引力和競爭力。

4、加大政府支持力度推進協(xié)調發(fā)展

構建與周邊省份、省內旅游業(yè)的系統(tǒng)發(fā)展能力，加大安康市旅游業(yè)支撐板塊的寬度和厚度，實現(xiàn)旅游產品相互促進、相得益彰，推動全市旅游業(yè)轉型升級、提質增效。

5、善用紅色文化，構筑艱苦奮斗信仰新高地

旅游是以文化為支撐的。紅色文化是孕育紅色旅游景區(qū)的肥沃土壤，紅色旅游則是紅色文化在旅游中的重現(xiàn)。“要大力弘揚革命老區(qū)的優(yōu)良傳統(tǒng)，把老區(qū)精神轉化為科學發(fā)展的強大精神動力，我們理當飲水思源，我們理當繼續(xù)發(fā)揚老區(qū)精神。”總書記在“七一”講話中反復強調，“不忘初心，繼續(xù)發(fā)展”，諄諄教導，言猶在耳?！凹t色文化不僅鑄就了歷史的輝煌，而且在今天依然閃耀思想的光輝、充滿智慧的力量?！奔t色文化對在紅色旅游中培育社會主義核心價值觀具有獨特的激勵功能。

6、用系統(tǒng)化思維統(tǒng)籌幾個國家規(guī)劃

目前，安康的發(fā)展已經從不同角度被納入幾個國家規(guī)劃，《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》主要立足于限制發(fā)展，《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》主要側重于扶貧，《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》主要側重于確保一江清水送北京。而這次通過的《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，定位非常明確，將革命老區(qū)變成改革的新區(qū)，將在革命老區(qū)加快推進產業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游，加快基礎設施建設，加快推進體制改革和創(chuàng)新，以革命老區(qū)作為一個經濟區(qū)域來加快推進區(qū)域進一步振興，將打破省域、市域概念，進行政治、經濟、文化、生態(tài)、社會等方面的體制改革。