英國學(xué)徒制：哪些經(jīng)驗值得借鑒

趙善慶

英國學(xué)徒制最早可追溯到十二世紀初，至今已有900多年的歷史，可謂底蘊深厚，影響深遠，取得了令世人贊嘆的成績。

立法規(guī)范 管理健全

早在十二世紀英國手工業(yè)就開始了學(xué)徒制，十五世紀中葉后走上了立法規(guī)范學(xué)徒制的道路。1563年頒布了《工匠學(xué)徒法》，這是英國首次以法律形式規(guī)范學(xué)徒應(yīng)有的基本權(quán)益。

400年后，1964年，頒布了《產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)法》，標志著英國開始了對現(xiàn)代學(xué)徒制的探索。1973年頒布了《就業(yè)與培訓(xùn)法》，將職業(yè)培訓(xùn)與勞動市場相結(jié)合。1993年，英國宣布引進“現(xiàn)代學(xué)徒制”，標志著政府主導(dǎo)學(xué)徒制時代的到來。1995年推出了“高級現(xiàn)代學(xué)徒制”。1997年則把受訓(xùn)生制變更為“基礎(chǔ)現(xiàn)代學(xué)徒制”。

2004年，英國開始構(gòu)建新學(xué)徒制體系，不再冠以“現(xiàn)代”，取消學(xué)徒年齡上限，建立“青年學(xué)徒制”。2008年頒布《學(xué)徒制條例草案》，明確了學(xué)徒制框架、學(xué)徒制證書、學(xué)徒制標準、學(xué)徒制協(xié)議等。2009年頒布《學(xué)徒制、技能、兒童和學(xué)習(xí)法案》，對學(xué)徒制專門立法。

英國現(xiàn)代學(xué)徒制建立了8個層級的管理體系。包括：創(chuàng)新、大學(xué)與技能部以及兒童、學(xué)校與家庭部，負責(zé)對學(xué)徒制政策實施程度做出鑒定。國家學(xué)徒制服務(wù)署，負責(zé)推動學(xué)徒制計劃實施，分為國家與地區(qū)兩個層級。學(xué)習(xí)與技能委員會，負責(zé)協(xié)調(diào)學(xué)徒、企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)之間的關(guān)系，督促簽署合作協(xié)議。行業(yè)技能委員會，負責(zé)開發(fā)國家職業(yè)標準、批準學(xué)徒制框架、保證學(xué)徒制運行通暢、設(shè)計學(xué)徒證書。職業(yè)資格與課程開發(fā)署（2011年并入教育部），負責(zé)資助制定職業(yè)標準、開發(fā)課程、審定資格證書、改善評價體系、決定關(guān)鍵技能標準等。頒證機構(gòu)，負責(zé)認定學(xué)徒制中的各種要素。培訓(xùn)機構(gòu)，負責(zé)招募學(xué)徒培訓(xùn)人員及企業(yè)，按照國家技能標準對學(xué)徒進行培訓(xùn)。企業(yè)，負責(zé)招募學(xué)徒或委托有學(xué)徒培訓(xùn)資質(zhì)的企業(yè)及培訓(xùn)機構(gòu)完成學(xué)徒培訓(xùn)任務(wù)，向?qū)W徒支付工資。

框架完善 范圍寬廣

英國學(xué)徒制框架體系由學(xué)習(xí)內(nèi)容、資格規(guī)范、考核評估等組成。

學(xué)徒級別分為學(xué)徒制、高級學(xué)徒制、高等學(xué)徒制，學(xué)徒只有完成規(guī)定課程并得到認可，才能獲得國家職業(yè)資格證書。

資格制度包括國家職業(yè)資格制度和普通國家職業(yè)資格證書制度。它們有五方面的不同：一是學(xué)習(xí)場所，前者以工作崗位為主，后者以全日制為主；二是職業(yè)范圍，前者約400個職業(yè)，后者的職業(yè)不確定；三是標準要求，前者為核心技能+專業(yè)技能，后者以核心技能為主、專業(yè)技能為輔；四是考核內(nèi)容，前者以實際操作為主，后者為基本操作與深層知識；五是考核方式，前者以工作現(xiàn)場操作為主，后者為學(xué)?？荚?。

所有職業(yè)資格證書的取得都遵循嚴格的考核程序?？己朔謨?nèi)部和外部，內(nèi)部考核由教師實施；外部考核由認證機構(gòu)選派專業(yè)人員評估。

英國學(xué)徒制原來主要在傳統(tǒng)行業(yè)實施，后來拓展到了新興行業(yè)。1993年從14個職業(yè)開始試行，之后一路增加，2011年達到了170個行業(yè)的1500多個工作崗位類型，涵蓋11大領(lǐng)域。2015年，學(xué)徒職位最多的兩個領(lǐng)域是商業(yè)、行政管理與法律領(lǐng)域和保健、公共服務(wù)與護理領(lǐng)域，高達14.3萬個和12.99萬個；學(xué)徒職位最少的行業(yè)領(lǐng)域是藝術(shù)、媒體與出版領(lǐng)域，只有1460個。

企業(yè)主導(dǎo) 財政扶持

在2009年以前，英國學(xué)徒制由政府主導(dǎo)，之后則由企業(yè)主導(dǎo)。

企業(yè)處于開發(fā)學(xué)徒制框架的源頭。由他們提出框架草案，再由行業(yè)技能委員會開發(fā)，而企業(yè)代表在行業(yè)技能委員會中也占有很高比例。企業(yè)還主導(dǎo)學(xué)徒制標準的開發(fā)。每個開發(fā)團隊要求不少于10家企業(yè)，且要有小企業(yè)參加。

盡管學(xué)徒制由企業(yè)與學(xué)校共同完成，但企業(yè)承擔著培訓(xùn)場所、提供技能培訓(xùn)等任務(wù)，而學(xué)校只承擔理論知識的教學(xué)任務(wù)，所以在學(xué)徒制中學(xué)校所處的地位和發(fā)揮的作用難以與企業(yè)相提并論。

英國學(xué)徒制培訓(xùn)由政府提供經(jīng)費支持，被稱為“基于工作的政府資助項目”。凡參加學(xué)徒制培訓(xùn)的各方，如企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)校、學(xué)徒等都可以不同程度地享受政府的專項經(jīng)費支持。目前18歲以下的青年學(xué)徒制全部免收學(xué)費；19歲—25歲青年學(xué)徒完成了3級水平職業(yè)資格的則免費培訓(xùn)；超過25歲的學(xué)徒，根據(jù)項目所屬行業(yè)決定資助程度。這無疑吸引了更多青年人參加培訓(xùn)。

政府采取財政撥款方式，向開展學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)支付非工資性成本，學(xué)徒工資則由企業(yè)支付。公共資金占學(xué)徒制培訓(xùn)總費用的比例較高，遠超企業(yè)所投。

英國學(xué)徒制實現(xiàn)了工作與教育的互動。學(xué)徒體系階梯化，滿足了不同層次人員的不同技能需要，還可以直通普通高等教育。培訓(xùn)重視職業(yè)能力標準的制定，注重能力的培養(yǎng)與考核。培訓(xùn)強調(diào)終身學(xué)習(xí)，培養(yǎng)與認證均可模塊疊加完成，認同以前的工作與培訓(xùn)結(jié)果。總之，英國學(xué)徒制在900多年的歷史中，特別是近半個世紀，不斷探索與完善，其成功經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)。