扎實(shí)推進(jìn)《問責(zé)條例》的貫徹落實(shí)

中共中央印發(fā)了《問責(zé)條例》，并發(fā)出通知，要求各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央意圖，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，抓好《問責(zé)條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。

要充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)貫徹《問責(zé)條例》的重要意義。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是我們黨的力量所在。全面從嚴(yán)治黨，是實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的必然要求，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，我們面臨著黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和組織渙散、紀(jì)律松弛的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央以高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)肅問責(zé)違紀(jì)違法行為，言出必行、令出如山，使強(qiáng)化問責(zé)成為治國(guó)理政的鮮明特色和管黨治黨的有力武器。黨中央制定出臺(tái)《問責(zé)條例》，是全黨政治生活中的一件大事，是實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的重要保障。它與《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》一起，構(gòu)成了以黨章為遵循、以責(zé)任為導(dǎo)向的制度體系?！秵栘?zé)條例》是對(duì)問責(zé)成功經(jīng)驗(yàn)的固化與升華，是對(duì)權(quán)力與責(zé)任關(guān)系的進(jìn)一步廓清，是進(jìn)一步落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的制度保障。我們必須深刻認(rèn)識(shí)到，中央出臺(tái)《問責(zé)條例》的最終目的，不是為了問責(zé)，而是促進(jìn)負(fù)責(zé)，督促各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢記“權(quán)力”更多是責(zé)任、是擔(dān)當(dāng)，繃緊責(zé)任的弦，踐行自己的承諾，做好自己該做的事，真正做到一以貫之、堅(jiān)守初心、終身負(fù)責(zé)。

全省各級(jí)黨組織要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央意圖，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，切實(shí)擔(dān)起管黨治黨主體責(zé)任。各級(jí)黨組織的主要負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨第一責(zé)任人的責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要以身作則、以上率下，接受《問責(zé)條例》的監(jiān)督約束，又要敢于動(dòng)真碰硬、真抓嚴(yán)管，充分發(fā)揮問責(zé)利器的威力。各級(jí)紀(jì)委要把貫徹執(zhí)行《問責(zé)條例》貫穿于紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的全過程，同時(shí)也要把自己的職責(zé)擺進(jìn)去，對(duì)紀(jì)委失職失責(zé)的更要嚴(yán)肅問責(zé)，切實(shí)把監(jiān)督責(zé)任做深做細(xì)做實(shí)。要通過《問責(zé)條例》的執(zhí)行，切實(shí)解決一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)等突出問題，堅(jiān)決把管黨治黨政治責(zé)任落到實(shí)處，把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上，真正把黨章黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性在全黨樹立起來。

要認(rèn)真組織《問責(zé)條例》的學(xué)習(xí)宣傳教育。學(xué)習(xí)貫徹《問責(zé)條例》是當(dāng)前全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，也是我們肩負(fù)的共同責(zé)任，必須高度重視、全面推進(jìn)，切實(shí)做到在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，努力把學(xué)習(xí)貫徹《問責(zé)條例》工作不斷引向深入。

各級(jí)黨組織特別是主要負(fù)責(zé)人要學(xué)深悟透，周密部署、迅速行動(dòng)，通過理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)、支部學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)報(bào)告等形式，把《問責(zé)條例》的基本精神、主要內(nèi)容傳達(dá)到每一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，掀起學(xué)習(xí)貫徹《問責(zé)條例》的熱潮。要把學(xué)習(xí)貫徹《問責(zé)條例》與學(xué)習(xí)黨章、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來，通過有層次、有重點(diǎn)、有節(jié)奏的學(xué)習(xí)宣傳，既知其然，更知其所以然，吃透《問責(zé)條例》的精髓要義。要把中央精神同本地區(qū)本部門本單位的實(shí)際緊密結(jié)合起來，制定針對(duì)性強(qiáng)、便于操作的實(shí)施細(xì)則和配套措施，把問責(zé)事項(xiàng)、方式、程序等具體化，推動(dòng)問責(zé)制度落地生根。

宣傳部門要發(fā)揮職能作用，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，把宣傳《問責(zé)條例》作為當(dāng)前思想宣傳工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，綜合利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大宣傳力度，全方位、多角度宣傳《問責(zé)條例》精神。主流媒體要開辟專欄，深入解讀制定實(shí)施《問責(zé)條例》的重要意義，組織開展系列訪談，及時(shí)宣傳全省黨員干部學(xué)習(xí)貫徹情況和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)情況，為《問責(zé)條例》的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的氛圍。

要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在黨自身就是理想信念宗旨的堅(jiān)定性；體現(xiàn)在治國(guó)理政就是路線方針政策的正確性、科學(xué)性、實(shí)踐性。貫徹落實(shí)黨中央決策部署，關(guān)乎堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須不折不扣、堅(jiān)定不移，決不能有絲毫的含糊和動(dòng)搖。群眾聽到黨中央為民務(wù)實(shí)的政策無不為之高興，但由于有的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)不盡責(zé)，致使黨的好政策得不到落實(shí)，人民群眾就沒有獲得感。同黨中央保持高度一致，不僅要聽表態(tài)，更要見行動(dòng)，看是否把中央精神同本地區(qū)本部門本單位實(shí)際緊密聯(lián)系起來，實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，見諸行動(dòng)、落到實(shí)處。全面從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以強(qiáng)有力的問責(zé)督促責(zé)任落實(shí)，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保中央政令暢通。

要強(qiáng)化主體責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著管理和監(jiān)督，分工負(fù)責(zé)就要有問責(zé)。要用責(zé)任詮釋不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)的政治承諾，構(gòu)建起一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、全黨一起抓的工作格局。要強(qiáng)化一把手的責(zé)任。認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，既要掛帥又要出征，種好責(zé)任田，誰不抓、誰抓不好，就要問誰的責(zé)。要強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”。班子成員要履行好分管范圍內(nèi)的管黨治黨責(zé)任，決不能當(dāng)“甩手掌柜”“旁觀者”，更不能端坐城樓上觀山景，唱管黨治黨的“空城計(jì)”。要層層傳導(dǎo)壓力。把學(xué)習(xí)貫徹《問責(zé)條例》作為落實(shí)黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，納入黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理，確保一以貫之、不打折扣。

要強(qiáng)化制度保障。執(zhí)行是最好的詮釋。貫徹執(zhí)行《問責(zé)條例》，不是口若懸河說出來的，不是洋洋灑灑寫出來的，而是要真刀真槍、落細(xì)落小干出來的，決不能只是嘴上說說、紙上寫寫、墻上掛掛，濤聲依舊。當(dāng)前，要嚴(yán)格按照中央要求，結(jié)合實(shí)際，準(zhǔn)確把握問責(zé)工作的整體狀況、重點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)一步總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，細(xì)化完善“一案雙查”等工作機(jī)制，抓緊制定實(shí)施細(xì)則，做到于法周延、于事有效。要強(qiáng)化督促檢查，把《問責(zé)條例》實(shí)施情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，不僅要對(duì)問責(zé)過程中存在的問題進(jìn)行總結(jié)剖析，還要對(duì)問責(zé)成效進(jìn)行綜合評(píng)判。要強(qiáng)化“監(jiān)督的再監(jiān)督、問責(zé)的再問責(zé)”，省紀(jì)委年終要盤點(diǎn)問責(zé)情況，對(duì)該問責(zé)不問責(zé)、該落實(shí)不落實(shí)、“探頭”作用沒有發(fā)揮的，要嚴(yán)肅追責(zé)，防止問責(zé)不力、制度空轉(zhuǎn)，讓《問責(zé)條例》真正從“紙面”落到“地面”。

要重視《問責(zé)條例》和《紀(jì)律處分條例》貫徹執(zhí)行中的異同。中央公布的《問責(zé)條例》是第一部專門對(duì)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)行為進(jìn)行問責(zé)的黨內(nèi)法規(guī)，與《紀(jì)律處分條例》側(cè)重點(diǎn)不同，但是也有密切聯(lián)系。

第一，從適用對(duì)象上，《紀(jì)律處分條例》面向全體黨員和各級(jí)黨組織；《問責(zé)條例》對(duì)象一是黨組織，二是黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是一把手，不是對(duì)一般黨員。

第二，從適用情形看，違反黨紀(jì)是六大紀(jì)律、85項(xiàng)條款規(guī)定、100多種行為?！秵栘?zé)條例》的問責(zé)情形有六大類，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、維護(hù)紀(jì)律處分條例規(guī)定的六大紀(jì)律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決不扎實(shí)，以及其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職、失責(zé)情形。這六大類，第一，很原則，原則性是它的特點(diǎn)之一。第二，屬于重大失職、失責(zé)情形，不是一般的。比如，維護(hù)六大紀(jì)律不力，這個(gè)地方指黨組織或系統(tǒng)發(fā)生違反黨的紀(jì)律的問題，情形、危害和影響都非常嚴(yán)重，才會(huì)追究責(zé)任。六大類問責(zé)情形，都與《紀(jì)律處分條例》相應(yīng)條款有密切聯(lián)系。最終需要追究紀(jì)律責(zé)任的，都能在紀(jì)律處分條例中找到相應(yīng)條款。比如，違反第一項(xiàng)問責(zé)情形黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，就與處分條例第53條政治紀(jì)律、第113條工作紀(jì)律密切相關(guān)。再比如，第三種問責(zé)情形全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任不落實(shí)，與處分條例第114條完全吻合。

第三，從問責(zé)方式看，適用的情形和處分條例有一定的對(duì)應(yīng)和銜接關(guān)系?！秵栘?zé)條例》對(duì)黨組織的問責(zé)方式有三種，第一就是向上級(jí)黨組織檢查，第二是上級(jí)黨組織給予通報(bào)，第三是改組。處分條例對(duì)黨組織的處理，一是解散，二是改組。解散黨組織，黨員都要重新登記。問責(zé)不包括對(duì)普通黨員，因此解散沒有當(dāng)作問責(zé)方式?！秵栘?zé)條例》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的處置有四種，前兩種是通報(bào)和誡勉。通報(bào)沒有影響期，今天通報(bào)，明天就可以對(duì)這個(gè)干部重新使用，甚至重用；誡勉不同，中央組織部制定的對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉的規(guī)定，影響期是半年，不論談話方式，還是書面方式，半年內(nèi)都不能提拔使用，不能在重要崗位上使用。第三種方式是組織調(diào)整或者組織處理，第四種方式是紀(jì)律處分。紀(jì)律處分是問責(zé)的一種方式，與多種問責(zé)條款、10種問責(zé)方式完全不同。以前的14種問責(zé)方式，包括批評(píng)教育、責(zé)令公開道歉、停職檢查等，只有明顯違反黨紀(jì)同時(shí)問責(zé)的才有黨紀(jì)政紀(jì)處分，個(gè)別的還要移送司法。玩忽職守達(dá)到犯罪程度了，要追究刑事責(zé)任。誡勉包括書面和談話兩種方式；組織調(diào)整或者組織處理，包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職5種。需要特別注意的是，問責(zé)條例出臺(tái)，并不意味著其他問責(zé)方式就不用了，那十幾種問責(zé)方式都可以用。也就是說，要執(zhí)行黨章第38條的規(guī)定，從批評(píng)教育直至紀(jì)律處分都是合適的方式，不一定非要問責(zé)條例規(guī)定的那幾種方式。