邵武市農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題及對(duì)策

何際東

發(fā)展農(nóng)民合作社，是在新形勢(shì)下提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣、培養(yǎng)農(nóng)民民主意識(shí)、提高農(nóng)民組織化程度、增加農(nóng)民收入的重要手段，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村改革，更好地解決農(nóng)業(yè)投入機(jī)制、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)等諸多問(wèn)題的重要抓手。但是合作社的經(jīng)營(yíng)管理和運(yùn)行還不夠規(guī)范，缺少培訓(xùn)、資金和政策上的扶持，許多農(nóng)民盲目發(fā)展合作社，這些問(wèn)題的存在不但不利于合作社自身的發(fā)展，而且對(duì)發(fā)展合作社所相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也十分不利。針對(duì)此，從全市成立的各類(lèi)農(nóng)民合作社入手，通過(guò)深入調(diào)查，根據(jù)了解和掌握的情況進(jìn)行綜合分析，提出有利于合作社發(fā)展的方向和思路。

一、我市農(nóng)民合作社的發(fā)展情況

自《農(nóng)民合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，市委、市政府和農(nóng)業(yè)部門(mén)把推廣普及農(nóng)民合作社這種新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織作為三農(nóng)工作的大事要事來(lái)抓。通過(guò)廣泛宣傳、科學(xué)引導(dǎo)、樹(shù)立典型、示范帶動(dòng)、精心指導(dǎo)、力促發(fā)展等一系列工作措施，使全市農(nóng)民合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。

一是發(fā)展速度迅猛。截至2015年12月底，全市已登記注冊(cè)的合作社有432 家，按產(chǎn)業(yè)類(lèi)型劃分，從事種植業(yè)的有231 家，占合作社總數(shù)的53 %；從事養(yǎng)殖業(yè)的128 家，占30%；從事林業(yè)的60 家，占14 %；其他類(lèi)型的13 家，占3 %。按合作模式劃分，主要有產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合型、銷(xiāo)售型、加工型、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)型、綜合服務(wù)型、特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)型等。

二是帶動(dòng)作用日趨明顯。農(nóng)民合作社是以能人帶動(dòng)、種養(yǎng)大戶(hù)牽頭、龍頭企業(yè)依托、自主合作、技術(shù)服務(wù)等為成立形式，以核心戶(hù)（出資戶(hù)）--示范戶(hù)（成員戶(hù)）--帶動(dòng)戶(hù)（松散型成員戶(hù)或群眾戶(hù)）為主要組織形式在生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)開(kāi)展單項(xiàng)或多項(xiàng)合作的，有力的帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匾淮逡黄贰⒁簧缫黄?、多社一品的形成和發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)民合作社已有入社成員1.72 萬(wàn)戶(hù)，出資戶(hù)1.55 萬(wàn)戶(hù)，經(jīng)營(yíng)收入資金30054萬(wàn)元，聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶(hù) 2.68萬(wàn)戶(hù)。

三是服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。大部分農(nóng)民合作社基本上是免費(fèi)技能培訓(xùn)、免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)、免費(fèi)提供產(chǎn)銷(xiāo)信息，主要依靠農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等為合作社獲取合理收益。在獲取收益的同時(shí)，也就為廣大農(nóng)戶(hù)提供了相應(yīng)的生產(chǎn)服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民合作社已幫助成員和當(dāng)?shù)厝罕婁N(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品 5386 噸，采購(gòu)供應(yīng)各種生產(chǎn)資料4143噸，占全市農(nóng)業(yè)主要物資消耗30%。

二、目前農(nóng)民合作社發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

盡管農(nóng)民合作社的發(fā)展速度很快，但其發(fā)展的規(guī)模、規(guī)范程度、發(fā)揮的作用等與全市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及促進(jìn)農(nóng)民增收方面還有一定的差距，存在的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：

1.對(duì)合作社認(rèn)識(shí)不足，發(fā)展較為盲目?！掇r(nóng)民合作社法》實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，群眾對(duì)農(nóng)民合作社的了解還很少，對(duì)合作社的登記、構(gòu)成、運(yùn)行、管理等基本知識(shí)不清楚，在不了解市場(chǎng)需求和實(shí)際及自己所從事的產(chǎn)業(yè)的情況下，組織者發(fā)展盲目，參與者盲目加入，缺少依法保護(hù)意識(shí)。總體規(guī)模偏小，制約著合作社作用的發(fā)揮。偏小的規(guī)模使合作社在形成人的聯(lián)合、規(guī)模的聯(lián)合等方面的作用大大降低，制約著農(nóng)民合作社的發(fā)展。

2.缺少系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，合作社起步標(biāo)準(zhǔn)低。在注冊(cè)的合作社中，經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)培訓(xùn)的合作社理事長(zhǎng)不多，對(duì)如何才能辦好合作社及創(chuàng)辦合作社的宗旨不是很清楚，怎樣規(guī)范的管理和運(yùn)作方法不熟悉，如何發(fā)展和壯大合作社心里沒(méi)數(shù)，如何創(chuàng)造盈余實(shí)現(xiàn)兩次分紅的目標(biāo)無(wú)把握，缺少走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的膽識(shí)，造成合作社注冊(cè)簡(jiǎn)單，隨意性大，運(yùn)作不規(guī)范，距離國(guó)家號(hào)召興辦合作社的初衷越來(lái)越遠(yuǎn)的現(xiàn)象。

3.合作社內(nèi)部管理機(jī)制不健全，實(shí)現(xiàn)盈余分配的較少。按照合作社法的要求，合作社的設(shè)立、運(yùn)行應(yīng)該有與之相適應(yīng)的一整套完善的規(guī)章制度，但部分合作社建立的制度不完善。一些合作社管理水平不夠高，經(jīng)營(yíng)水平低下，民主意識(shí)差，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)雖健全，但沒(méi)有真正發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)盈余分配少。

三、合作社發(fā)展的方向和建議

我市農(nóng)民合作社目前尚處在發(fā)展的初期。如何不斷培育壯大合作社，規(guī)范合作社發(fā)展，提升合作組織管理水平，推動(dòng)合作社發(fā)展再上新臺(tái)階，把農(nóng)民合作社這件好事辦實(shí)、實(shí)事辦好，為我市農(nóng)民合作社發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)民合作社的進(jìn)一步發(fā)展，是我們當(dāng)前面臨的一個(gè)新課題。

1.強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，積極建立規(guī)范的農(nóng)民合作社。通過(guò)各種渠道和形式，對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)、財(cái)務(wù)人員、種養(yǎng)大戶(hù)、龍頭企業(yè)代表、農(nóng)戶(hù)代表進(jìn)行階梯式培訓(xùn)，幫助其及時(shí)了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，改變種植方式，熟悉和掌握什么是真正的合作社。在市農(nóng)業(yè)局協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，積極發(fā)揮林業(yè)、水利、財(cái)政、科技、經(jīng)貿(mào)、供銷(xiāo)、金融、國(guó)土、工商、稅務(wù)等部門(mén)的作用，實(shí)行多元化培育。

2.強(qiáng)化規(guī)范管理，積極提高農(nóng)民合作社發(fā)展水平。首先規(guī)范合作社的章程和制度。要求各合作社按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民合作社示范章程》，結(jié)合自身實(shí)際制定規(guī)范的合作社章程。其次規(guī)范財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理，獨(dú)立建帳，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，年初向市農(nóng)經(jīng)站報(bào)送上年度財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)報(bào)表，每半年向社員公布一次財(cái)務(wù)狀況，接受市農(nóng)經(jīng)站的審計(jì)和監(jiān)督。再次規(guī)范專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)行制度。加強(qiáng)合作社理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)、經(jīng)理、財(cái)務(wù)人員的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)作規(guī)范，按照章程建立并嚴(yán)格執(zhí)行議事、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配、獎(jiǎng)懲等制度。

3.強(qiáng)化政策扶持，積極推動(dòng)農(nóng)民合作社發(fā)展壯大。一是要加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。各有關(guān)部門(mén)要在市農(nóng)民合作社協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)民合作社的指導(dǎo)、扶持、協(xié)調(diào)和服務(wù)，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，強(qiáng)化先行先試意識(shí)，創(chuàng)新工作機(jī)制。二是要建立完善的管理和培訓(xùn)機(jī)制。加快發(fā)展農(nóng)民合作社是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組成部分，各有關(guān)部門(mén)不僅要認(rèn)識(shí)興辦農(nóng)民合作社的重大意義，而且要制定出相關(guān)的扶持優(yōu)惠政策和相應(yīng)的管理制度，引導(dǎo)和幫助合作社規(guī)范運(yùn)作程序。三是加大扶持力度。隨著全市專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模的迅速增長(zhǎng)，應(yīng)積極爭(zhēng)取銀監(jiān)會(huì)的支持，加大金融信貸方面的協(xié)調(diào)力度，并增加市級(jí)財(cái)政資金扶持力度。四是要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)切實(shí)發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)落實(shí)好各項(xiàng)扶持和優(yōu)惠政策，幫助解決農(nóng)民合作社創(chuàng)辦、發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)，齊抓共管的良好局面，從授人以魚(yú)逐步轉(zhuǎn)為授人以漁，使合作社真正做到自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]邵武市農(nóng)業(yè)局2015年度農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)計(jì)報(bào)表.

[2]邵武市統(tǒng)計(jì)局編寫(xiě)的2015年邵武統(tǒng)計(jì)年鑒.

[3]邵武地方志編纂委員會(huì)編纂的1990-2005年邵武市志.