國(guó)有林場(chǎng)在林業(yè)經(jīng)營(yíng)中的有利因素及森林保護(hù)對(duì)策分析

謝奕新+陳遠(yuǎn)富

摘 要：時(shí)代格局瞬息萬(wàn)變。過(guò)去30多年還是木材采伐經(jīng)營(yíng)，如今卻是林木保護(hù)、森林資源保護(hù)形式的林業(yè)經(jīng)營(yíng)。林業(yè)經(jīng)營(yíng)屬于一種集造林、營(yíng)林、護(hù)林于一體的經(jīng)營(yíng)模式，它具有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，強(qiáng)硬的后臺(tái)，豐富的資源，以及良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，是一種發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展空間十分巨大的經(jīng)營(yíng)模式。本文不僅分析了國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)之有利因素，還探究了國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)之森林保護(hù)對(duì)策，以期能為林業(yè)工作者略盡綿薄之力。

關(guān)鍵詞：林場(chǎng)；林業(yè)經(jīng)營(yíng)；有利因素；森林保護(hù)；對(duì)策

森林資源屬于一種可再生的自然資源。森林資源在人文環(huán)境與發(fā)展當(dāng)中滲透得比較深入，對(duì)社會(huì)發(fā)展具有一定的影響，對(duì)人類與自然的和諧共處也具有一定的影響，林業(yè)經(jīng)營(yíng)是一種集造林、營(yíng)林、護(hù)林于一體的經(jīng)營(yíng)模式，本文針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)在林業(yè)經(jīng)營(yíng)中的有利因素進(jìn)行深析，并探究國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)森林保護(hù)的對(duì)策，希望能夠給予林業(yè)工作人員一定的幫助。

一、深析國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)之有利因素

1.具有堅(jiān)實(shí)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)

國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)具有堅(jiān)實(shí)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)。由于林業(yè)經(jīng)營(yíng)與運(yùn)作的周期非常漫長(zhǎng)，很多林業(yè)工作者都得到了一定的鍛造與磨煉，因此林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)高超的高質(zhì)量人才數(shù)不勝數(shù)。在林業(yè)工作者當(dāng)中，從事林業(yè)經(jīng)營(yíng)的超過(guò)了三分之一，林業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)力十分雄厚。即便是整治沙地、大面積營(yíng)林等林業(yè)運(yùn)作工藝，也都是林業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的拿手絕活，林業(yè)經(jīng)營(yíng)人員在林業(yè)運(yùn)作工藝與林業(yè)活動(dòng)上具有非常扎實(shí)的專業(yè)技能、組織能力和執(zhí)法能力。此外，集體林權(quán)制度改革與農(nóng)村集體林地家庭承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)的地位提升，提供了一定的幫助。

2.具有政府的扶助與支持

國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)具有政府的扶助與支持。在林業(yè)運(yùn)作當(dāng)中，存在很多不利現(xiàn)象，目前相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)于林業(yè)運(yùn)作給予了極高的關(guān)注。有消息報(bào)導(dǎo)，林業(yè)單位籌資非常順利，很多國(guó)有林場(chǎng)機(jī)構(gòu)的林業(yè)建設(shè)都得到了極大的改善。例如，我國(guó)林業(yè)局在2009年構(gòu)建的幼林撫育項(xiàng)目，有64%安排在國(guó)有林場(chǎng)；2010年構(gòu)建的珍稀樹(shù)種基地建設(shè)項(xiàng)目，有81%安排在國(guó)有林場(chǎng)；2011年構(gòu)建的大徑級(jí)材培育項(xiàng)目，92%安排在國(guó)有林場(chǎng)。此外，因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)已擁有100多個(gè)林業(yè)經(jīng)營(yíng)示范林場(chǎng)，所以全面推進(jìn)中國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)已成定勢(shì)。

3.具有高質(zhì)量的森林資源

國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)具有高質(zhì)量的森林資源。由于中國(guó)林業(yè)建設(shè)已變更為生態(tài)建設(shè)，因此國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)策略也隨之改變。自1980年以來(lái)，木材采伐經(jīng)營(yíng)逐步轉(zhuǎn)向了林木保護(hù)和森林資源保護(hù)等林業(yè)經(jīng)營(yíng)，很多國(guó)有林場(chǎng)禁止了商品性采伐，并且造林活動(dòng)、營(yíng)林活動(dòng)、護(hù)林活動(dòng)日益增加，森林資源的質(zhì)量得到了極大的提升。有相關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的林場(chǎng)面積高達(dá)9.3億畝，林業(yè)用地有7.4億畝，森林面積有6億畝，森林蓄積量有22.9億立方米。

4.具有良好的林業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境

國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)具有良好的林業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。由于林業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略與發(fā)展方向發(fā)生了轉(zhuǎn)變，很多國(guó)有林場(chǎng)都秉承著科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林的決心，國(guó)有林場(chǎng)與林業(yè)主管人員對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)給予厚望，因此國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展環(huán)境十分良好。例如，黑龍江省某市財(cái)政部門(mén)平均每年對(duì)森林撫育項(xiàng)目投資1千萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)這樣的大投資，林木生長(zhǎng)量今非昔比，足足有過(guò)去的4、5倍。

二、淺議國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)之森林保護(hù)對(duì)策

1.借助政府職能機(jī)構(gòu)，建立林業(yè)經(jīng)營(yíng)法規(guī)制度

在國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)森林保護(hù)當(dāng)中，要借助政府職能機(jī)構(gòu)建立林業(yè)經(jīng)營(yíng)法規(guī)制度。首先，國(guó)家相關(guān)部門(mén)與各級(jí)單位需要運(yùn)用不同的方式對(duì)林業(yè)法制進(jìn)行宣傳，給予群眾普及綠化思想，使得基層單位、林業(yè)機(jī)構(gòu)都能做出高層次的環(huán)?；顒?dòng)，干出出色的成績(jī)；其次，基層組織、經(jīng)費(fèi)必須設(shè)置好，基層組織要具有執(zhí)法權(quán)限，使得相關(guān)的違法活動(dòng)得到有效制止。

2.鞏固執(zhí)法組織，并重設(shè)管控模式

在國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)森林保護(hù)當(dāng)中，要鞏固執(zhí)法組織，還要重設(shè)管控模式。首先，利用一些較為典型、情況惡劣的案情，向林業(yè)工作者進(jìn)行陳述，使其能夠自身反省，積極展開(kāi)林業(yè)活動(dòng)，有效執(zhí)法；其次，全面分析執(zhí)法組織當(dāng)中存在的問(wèn)題，采取相應(yīng)的手段對(duì)其整治。

3.敦促檢察單位預(yù)防政府人員不守法行為

在國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)森林保護(hù)當(dāng)中，要敦促檢察單位預(yù)防政府人員不守法行為。首先，針對(duì)林業(yè)問(wèn)題的中心區(qū)域，繁復(fù)出現(xiàn)犯罪活動(dòng)的區(qū)域，進(jìn)行全面而完整的法律法規(guī)宣講、集中討論；其次，林業(yè)工作者、負(fù)責(zé)人與檢察單位密切合作，提高執(zhí)法意識(shí)，使得違法犯罪現(xiàn)象得到有效控制。

4.建立并執(zhí)行責(zé)任體制

在國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)森林保護(hù)當(dāng)中，要建立并執(zhí)行責(zé)任體制。首先，當(dāng)?shù)卣藛T即是負(fù)責(zé)者，并且目標(biāo)管控要基于資源管控之上；其次，派遣工作人員于相關(guān)區(qū)域、場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)管，使得林業(yè)經(jīng)營(yíng)能夠順利發(fā)展；最后，還應(yīng)該針對(duì)野外火源給予有效控制，用火批復(fù)必須做好。此外，不僅要加大檢疫力度，大面積進(jìn)行病蟲(chóng)害治理，還要有效保護(hù)珍貴物種，并有效行駛執(zhí)法權(quán)，才能使得林業(yè)責(zé)任體制更加完善。

5.總結(jié)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真執(zhí)法

在國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)森林保護(hù)當(dāng)中，要總結(jié)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，還要認(rèn)真執(zhí)法。首先，對(duì)林業(yè)案件的形式與特征進(jìn)行綜合分類，針對(duì)執(zhí)法不合理的原因進(jìn)行分析，并采取相應(yīng)的處理措施；其次，只有查辦一批有影響、有震動(dòng)的續(xù)職犯罪案件，才能使得林業(yè)工作者認(rèn)真執(zhí)法。

6.遵循法律法規(guī)進(jìn)行征地

在國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)森林保護(hù)當(dāng)中，必須遵循法律法規(guī)進(jìn)行征地。首先，在日常活動(dòng)當(dāng)中，按照法律法規(guī)開(kāi)展征地活動(dòng)，既不可超出已設(shè)定的權(quán)限，也不可違反法律法規(guī)的中心內(nèi)容；其次，當(dāng)征地活動(dòng)開(kāi)展以后，必須遵循相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行批復(fù)、管控，徹底解決非法用地問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)具有四個(gè)有利因素，其一，林業(yè)經(jīng)營(yíng)擁有堅(jiān)實(shí)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)；其二，林業(yè)經(jīng)營(yíng)得到政府的扶助與支持；其三，林業(yè)經(jīng)營(yíng)含有高質(zhì)量的森林資源；其四，林業(yè)經(jīng)營(yíng)具有良好的林業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)森林保護(hù)具有六大要點(diǎn)，一是建立林業(yè)經(jīng)營(yíng)法規(guī)制度，二是重設(shè)管控模式，三是預(yù)防政府人員不守法行為，四是建立林業(yè)責(zé)任體制，五是根據(jù)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)格執(zhí)法，六是按照法律法規(guī)進(jìn)行征地。

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