林政管理中存在的問(wèn)題剖析與對(duì)策探究

吳永強(qiáng)

摘 要：林政經(jīng)營(yíng)管理的任務(wù)量非常重大，由于其地域的廣闊性決定了林政管理涉及的面非常廣，并且在政策實(shí)施中政策性比較強(qiáng)。它的這些特點(diǎn)在林政管理中起著非常重要的作用。近年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展，林政管理方面也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，給林政管理工作帶來(lái)了重大影響，為了確保林政管理工作的有效進(jìn)行，下面就林政管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及其對(duì)策方面做以簡(jiǎn)單分析。

關(guān)鍵詞：林政管理；問(wèn)題；對(duì)策

我國(guó)的地域非常遼闊，森林覆蓋面積廣闊，林業(yè)資源豐富，林政管理工作量大。林政管理就是對(duì)林業(yè)進(jìn)行管理，同時(shí)也是對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)，近年來(lái)，我國(guó)推行了許多護(hù)林方面的政策措施，比如“退耕還林”、“植樹造林”等政策的實(shí)施，使得保護(hù)林業(yè)資源政策起到了顯著成效。但為了進(jìn)一步保護(hù)林業(yè)資源，及時(shí)解決林政管理中存在的問(wèn)題是林政管理工作人員的首要任務(wù)。

一、林政管理的主要內(nèi)容

隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)資源的重視，林政管理工作越來(lái)越受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，對(duì)林政管理工作而言，由于森林資源的地域非常遼闊，分布范圍比較廣，因此，林政資源的管理包括方方面面。根據(jù)林業(yè)的相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)林業(yè)實(shí)施相關(guān)的業(yè)務(wù)管理，主要內(nèi)容包括“六管理一執(zhí)行”，也就是森林資源管理、林地林權(quán)管理、林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、森林采伐管理、木材使用流通管理，以及森林野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理，還包括林業(yè)行政法規(guī)執(zhí)法。這些方面也使得林業(yè)林政管理工作得到了進(jìn)一步的完善。

二、林業(yè)林政管理中存在的問(wèn)題

1.林政管理體制不完善，工作人員對(duì)工作重視度不夠。就我國(guó)目前的林政管理現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)的森林資源沒(méi)有統(tǒng)一完善的管理體制，由于工作人員對(duì)森林資源的重要性認(rèn)識(shí)不足，因而在工作中不夠重視，投入力度相對(duì)較小，在林政管理方法上沒(méi)有新的方案，導(dǎo)致林政管理模式落后，因而出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，使得林地遭到大量破壞。在我國(guó)，由于地域遼闊，森林覆蓋面積廣闊，林政管理涉及的內(nèi)容廣泛，而相關(guān)的林政管理部門分派較少，因而在林政管理中使得管理不到位現(xiàn)象嚴(yán)重，在林政管理工作量非常大的情況下，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都體現(xiàn)了林政管理力量的不足，在一定程度上影響了林政管理工作的正常進(jìn)行。

2.人們的法律意識(shí)淡薄，森林資源損害嚴(yán)重。從林政管理工作的整體來(lái)看，由于工作人員對(duì)林政管理工作重視程度不夠，加上工作人員缺乏法律常識(shí)，故而法律意識(shí)淡薄，在宣傳工作方面懈怠，法律宣傳力度不夠。由于森林資源大多分布在深山貧困地區(qū)，林政管理人員與山區(qū)群眾的沒(méi)有做到及時(shí)溝通，因此，人們?cè)谒枷肷险J(rèn)識(shí)不到森林資源對(duì)我國(guó)的重要性，保護(hù)森林資源的意識(shí)不強(qiáng)，伐木開荒、變林地為耕地，砍林取柴等，從而導(dǎo)致森林資源破壞嚴(yán)重。

3.林業(yè)資源供需矛盾突出。隨著人類社會(huì)的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)日益更新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度也越來(lái)越快，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)森林資源的需求量也隨之增加，森林資源的運(yùn)用呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。森林資源一方面要保持生態(tài)平衡，防止水土流失，另一方面要滿足工業(yè)發(fā)展需求，而森林資源的形成速度與社會(huì)發(fā)展的速度相比，森林資源無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展的需要。因而導(dǎo)致森林資源出現(xiàn)供需矛盾。

4.人們私自采伐森林資源，導(dǎo)致林政案件查處難度較大。我國(guó)的有關(guān)森林資源的法律規(guī)定，如果涉及林地土地的相關(guān)手續(xù)審批工作，首先要辦理林地的征用審核手續(xù)，然后在土地部門才能辦理相關(guān)手續(xù)。也就是在涉及森林資源用地時(shí)，要以森林資源的審核審批為先。但在實(shí)際操作中，由于森林資源的覆蓋面積廣闊，出現(xiàn)亂占林地現(xiàn)象或者私自采伐森林資源。還有一些不法分子乘機(jī)采用隱蔽手段大量采伐森林資源，從而謀取暴利，并給林政管理人員在查處案件方面帶來(lái)不便，再加上地域的廣闊性，使得案件查處難度較大。

三、林政管理工作中相關(guān)問(wèn)題的解決辦法

1.要對(duì)林政管理體制進(jìn)行改革。在企業(yè)中，如果企業(yè)要取得良好發(fā)展，首先要完善企業(yè)的管理體制。而林政管理部門作為國(guó)家重要的行政管理部門，為了能夠順利促進(jìn)國(guó)家發(fā)展，，也同樣需要對(duì)管理體制進(jìn)行改革。林政管理部門要摒棄傳統(tǒng)陳舊的管理方法，根據(jù)我國(guó)森林資源的分布情況，與當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展相結(jié)合，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，制定出切實(shí)可行的管理方案，從而形成高效、全面地森林資源林政管理體系，更好的為社會(huì)的發(fā)展提供有效的方案。

2.加強(qiáng)林業(yè)法制宣傳工作，提高工作人員的法律意識(shí)。近年來(lái)，我國(guó)的森林資源遭到大量的破壞，一方面由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；另一方面由于人們私自亂砍濫伐造成的。對(duì)于我國(guó)的廣大人民而言，法律意識(shí)本就淡薄，而對(duì)于林業(yè)法律知識(shí)更是知之者甚少，因而他們?cè)诓煞ド仲Y源時(shí)隨心所欲。為了進(jìn)一步規(guī)范人們對(duì)森林資源的使用，首先，林政管理人員要具備一定的法律知識(shí)，在林政管理方面要有法律意識(shí)；其次，工作人員要對(duì)群眾進(jìn)行法律宣傳，并進(jìn)行法律教育，尤其是深山里的群眾，提高群眾的法律法規(guī)認(rèn)識(shí)；第三，林政工作人員還要集思廣益，開展護(hù)林活動(dòng)，提出一些行之有效的護(hù)林措施，并緊密聯(lián)系群眾，做好森林資源的管理工作。除此之外，還要提高林政管理工作人員的素質(zhì)，定期給鄉(xiāng)鎮(zhèn)林政管理人員進(jìn)行文化知識(shí)和法制觀念培訓(xùn)，讓工作人員能夠快速處理工作中遇到的問(wèn)題，讓林政管理工作有效有序進(jìn)行。

3.加強(qiáng)對(duì)木材開采、流通的監(jiān)管。在林業(yè)資源中，木材的開采、流通是重要的工作管理環(huán)節(jié)。由于森林的覆蓋面積廣，森林資源的開采利用比較廣泛，因此，工作人員要加強(qiáng)對(duì)木材的流通進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)加工的企業(yè)嚴(yán)格管理，讓企業(yè)將木材的使用情況進(jìn)行透明化，另一方面，林政管理人員還要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的法律法規(guī)，對(duì)林木經(jīng)營(yíng)加工工作進(jìn)行檢查與監(jiān)督，讓企業(yè)按照法律程序進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，防止不合法木材的流通。除此之外，林政管理部門還要設(shè)立木材檢查站，加大對(duì)木材的運(yùn)輸管理力度，并對(duì)不合法木材流通進(jìn)行嚴(yán)格管理。

4.加重對(duì)盜伐、濫伐、濫征占行為的懲罰。由于我國(guó)的地域遼闊，森林資源的覆蓋面積廣闊，因此給一些不法分子提供了機(jī)會(huì)，他們?yōu)榱四踩”├?，?duì)深山森林資源進(jìn)行亂砍濫伐，造成大量森林資源破壞，還有一些當(dāng)?shù)鼐用?，為了耕地建廠，進(jìn)行大量砍伐森林，私自開墾農(nóng)業(yè)用地和工業(yè)用地。面對(duì)以上種種情況，林政管理人員要明確自己的職責(zé)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，對(duì)已達(dá)到刑事案件的，決不能從輕發(fā)落，以罰款代替法律懲罰，而是要嚴(yán)厲打擊，決不能手軟，執(zhí)法部門要進(jìn)行開庭公審，給其他不法分子以警告嚴(yán)懲，進(jìn)而遏制破壞森林資源的勢(shì)頭。對(duì)于一些居民的行為，可以視情節(jié)嚴(yán)重者給予嚴(yán)懲，對(duì)于破壞情節(jié)較輕者，進(jìn)行罰款和有關(guān)森林保護(hù)法律常識(shí)教育，提高居民的法律意識(shí)。只有工作人員明確自己的責(zé)任與義務(wù)，并在工作中嚴(yán)格要求自己，秉公辦事，才能以強(qiáng)硬的手段保護(hù)林地資源。

四、結(jié)語(yǔ)

林政管理工作涉及方方面面，內(nèi)容量非常大，它是我國(guó)生態(tài)建設(shè)的主體，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。為了讓林政管理工作更好的為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，要求林政管理工作人員要有較強(qiáng)的專業(yè)水平和法律基礎(chǔ)，對(duì)保護(hù)森林資源意識(shí)進(jìn)行大力宣傳，加強(qiáng)執(zhí)法能力，同時(shí)提高工作人員的素質(zhì)和職業(yè)道德意識(shí)，對(duì)森林資源的開采和運(yùn)用環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)亂砍濫伐現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，從而做好林政管理工作。

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