談林業(yè)改革之我見(jiàn)

摘 要：作者多年的林業(yè)工作中總結(jié)出林業(yè)改革面對(duì)的諸多問(wèn)題，提出了自己的一點(diǎn)建議和看法.

關(guān)鍵詞：林業(yè)改革；探討

一、大力發(fā)展林業(yè)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

幾年前中央林業(yè)工作會(huì)議提出建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)。美麗中國(guó)，綠色是根本。山清才能水秀，林茂才能物豐。要通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，讓祖國(guó)大地披上美麗綠裝，為老百姓營(yíng)造出天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。林業(yè)肩負(fù)著森林、濕地、荒漠和生物多樣性的保護(hù)與管理職責(zé)。我們將把發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)作為總攻方向，實(shí)現(xiàn)因林而綠、因林而美、因林而富。“綠起來(lái)”，加快植樹(shù)造林和荒漠化治理步伐，加強(qiáng)濕地保護(hù)“；美起來(lái)”，更加尊重自然規(guī)律，提升森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能和景觀效果“；富起來(lái)”，提高林地生產(chǎn)力和林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)老百姓依山脫貧、靠林致富。

二、受多重因素影響“植樹(shù)不見(jiàn)樹(shù)”

現(xiàn)在很多地方都在開(kāi)展植樹(shù)活動(dòng)，但出現(xiàn)造林成效有疑問(wèn)，認(rèn)為“植樹(shù)不見(jiàn)樹(shù)、造林難成林”，公眾感到這些年造林力度很大，但森林面積增長(zhǎng)速度沒(méi)有想象的快，主要有幾個(gè)因素在抵消，包括林木自然死亡，木材生產(chǎn)消耗，林地征用占用和自然災(zāi)害損毀。造林是在自然狀態(tài)下的生命培育過(guò)程，都存活下來(lái)很難?，F(xiàn)在，適宜造林的荒山荒地主要在自然條件較差的北方和西北。按照規(guī)定，當(dāng)年造林成活率達(dá)85%以上算合格，3年后保存率達(dá)80%以上算達(dá)標(biāo)。新中國(guó)成立以來(lái)，我們?yōu)樯a(chǎn)木材而消耗的森林資源數(shù)量，相當(dāng)于把現(xiàn)有森林全部砍了一遍?，F(xiàn)在，我國(guó)每年造林約8000萬(wàn)至9000萬(wàn)畝，而每年自產(chǎn)木材要消耗3000萬(wàn)畝森林，亂砍濫伐等非法采伐、林地流失、火災(zāi)、病蟲(chóng)害等也在侵蝕森林。今后，我們將加大投入，抓好良種苗木，重視栽植和經(jīng)營(yíng)管理，加強(qiáng)保護(hù)，確保造林成活率和保存率提高。這幾年我們?cè)炝殖苫盥屎捅４媛识荚?0%以上。

三、堅(jiān)決遏制“大樹(shù)進(jìn)城”風(fēng)

近年來(lái)很多城市提出建設(shè)“森林城市”，個(gè)別地方為求快，大搞“大樹(shù)進(jìn)城”、“大樹(shù)移植”，導(dǎo)致一些樹(shù)木死亡。2004年以來(lái)，我們啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家森林城市活動(dòng)，大力發(fā)展城市森林，切實(shí)改善生態(tài)、改善民生。41個(gè)獲得“國(guó)家森林城市”稱號(hào)的城市，在“創(chuàng)森”期間，年均森林覆蓋率增加0.8百分點(diǎn)。2012年，64個(gè)“創(chuàng)森”城市完成新造林面積1880萬(wàn)畝，約占全國(guó)新造林面積的1/4，改善了城市生態(tài)狀況和人居環(huán)境。為確保森林城市建設(shè)科學(xué)健康的發(fā)展，國(guó)家林業(yè)局明確要求各地務(wù)必堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、量力而行、循序漸進(jìn)，決不能搞超財(cái)力建設(shè)和經(jīng)費(fèi)、人力上的硬性攤派，決不能搞“一夜成林”和“大樹(shù)移栽”。對(duì)于“大樹(shù)進(jìn)城”、“大樹(shù)移植”，我們堅(jiān)決反對(duì)。大規(guī)模地采挖、移植大樹(shù)進(jìn)城，違背林木生長(zhǎng)規(guī)律，造成原生地森林資源、生態(tài)環(huán)境破壞。大樹(shù)進(jìn)城的原因，一是城市中栽小苗難以成活，對(duì)此我們要求栽大苗而不是栽大樹(shù)，二是一些官員追求政績(jī)，恨不得“一夜成林”，這和官員的考核機(jī)制有關(guān)系。國(guó)家林業(yè)局2003年就采挖樹(shù)木的審批程序作出規(guī)定，2009年又要求規(guī)范樹(shù)木采挖管理，我們實(shí)行嚴(yán)格審批，嚴(yán)禁移植古樹(shù)名木。今后，將完善法律法規(guī)、修訂具體政策，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展綜合治理，堅(jiān)決糾正不合理行為。

四、深化集體林改，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益

農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題已為國(guó)家所高度關(guān)注，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展急需解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。集體林權(quán)制度改革的目的是在保持林地集體所有制不變的前提下，通過(guò)家庭承包的經(jīng)營(yíng)方式將林地使用權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，使農(nóng)民成為經(jīng)營(yíng)的主體并享有對(duì)林木的所有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。在確立以農(nóng)民家庭承包為基礎(chǔ)的林地產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)管理制度的同時(shí)，應(yīng)賦予農(nóng)民以相對(duì)完整的權(quán)利，并通過(guò)制度供給來(lái)保障農(nóng)民正當(dāng)行使權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)民的權(quán)益得到充分實(shí)現(xiàn)。十八大提出2020年“收入倍增計(jì)劃”，林業(yè)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民收入倍增，從某種意義上說(shuō)，希望在林，潛力在山，重點(diǎn)在林改。這些年集體林權(quán)制度改革的實(shí)踐表明，林改極大激發(fā)了農(nóng)民興林致富熱情，破解了就業(yè)增收難問(wèn)題。通過(guò)林改，廣大農(nóng)民分得了林地和林木，5.9億農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入，戶均增加財(cái)產(chǎn)近10萬(wàn)元，并且增加了勞動(dòng)就業(yè)收入、政策性收入，林農(nóng)還因地制宜發(fā)展林下種植養(yǎng)殖、景觀利用等林下經(jīng)濟(jì)。2012年，全國(guó)29個(gè)省區(qū)市的林改縣農(nóng)民人均年收入為7515元，林業(yè)收入占比較林改前提高了十個(gè)百分點(diǎn)。我們將深化集體林權(quán)制度改革，落實(shí)并保持農(nóng)民林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，完善扶持政策和服務(wù)平臺(tái)。扶持發(fā)展木材及原料林、木本糧油、生物質(zhì)能源、生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)，大力支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)等。積極推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革和國(guó)有林場(chǎng)改革，著力解決林區(qū)行路難、飲水難、用電難、就醫(yī)難、上學(xué)難等問(wèn)題。繼續(xù)加大支持力度，確保農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林地得到實(shí)惠。林地承包到戶后，農(nóng)民保護(hù)和利用林地、森林的積極性得到了極大的激發(fā)。許多農(nóng)民一方面大力造林育林，發(fā)展森林資源；另一方面發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大了就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了家庭收入。我們要按照中央要求，不斷改革采伐管理制度，認(rèn)真總結(jié)推廣采伐管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，公開(kāi)采伐指標(biāo)，簡(jiǎn)化申辦手續(xù)，探索工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林采伐管理制度改革，確保農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林地得到實(shí)惠。繼續(xù)完善優(yōu)惠政策，確保森林資源快速發(fā)展。林地承包到戶后，政府部門(mén)需要轉(zhuǎn)變觀念，設(shè)身處地考慮林農(nóng)的需求，落實(shí)和完善財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等各項(xiàng)支撐政策，提高造林、撫育、種苗、林機(jī)等補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將森林防火、病蟲(chóng)害防治及林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為扶貧開(kāi)發(fā)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大舉措，積極推進(jìn)。同時(shí)，改善林業(yè)融資服務(wù)，積極完善林權(quán)抵押貸款辦法，逐步建立林權(quán)抵押貸款的擔(dān)保和信用制度。加快推進(jìn)森林保險(xiǎn)工作，引導(dǎo)更多資金投向林業(yè)和林區(qū)，確保森林資源得到快速發(fā)展?？傊覈?guó)農(nóng)民群體在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面處于弱勢(shì)地位，以及由此出現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益的制度性流失，是農(nóng)民權(quán)益不能充分實(shí)現(xiàn)的癥結(jié)所在。因此，需要通過(guò)制度供給優(yōu)化和創(chuàng)新來(lái)保障和促進(jìn)農(nóng)民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介：王加良（1987-10），男，漢族，本科學(xué)歷，工程師。