我國(guó)快遞實(shí)名制的法律規(guī)制研究

摘 要 為從源頭上保障寄遞安全，我國(guó)快遞實(shí)名制逐步落地，而標(biāo)準(zhǔn)不一、個(gè)人信息安全、成本與效益、監(jiān)管不力等問題使其難以落實(shí)。我國(guó)快遞業(yè)應(yīng)借鑒海外快遞公司的實(shí)名措施以及域外快遞業(yè)立法模式、監(jiān)管制度等，構(gòu)建符合我國(guó)實(shí)踐的法律規(guī)制模式。目前雖難以直接將實(shí)名制立法化，但可用技術(shù)逐步解決成本和信息安全問題，從立法和配套機(jī)制著手強(qiáng)化客戶個(gè)人信息保護(hù)，并通過部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等途徑規(guī)范快遞業(yè)，推動(dòng)其法治化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞 快遞實(shí)名制 個(gè)人信息 安全 法律規(guī)制

基金項(xiàng)目：2016年陜西師范大學(xué)“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃”國(guó)家級(jí)項(xiàng)目《實(shí)名制下我國(guó)快遞行業(yè)法治化研究——以西安地區(qū)為例》（編號(hào)；201610718040）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：劉逸凡，陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.418

一、快遞實(shí)名制概述

順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的新形勢(shì)，我國(guó)快遞業(yè)業(yè)務(wù)量規(guī)模已以超過四成的占比穩(wěn)居世界首位，對(duì)世界快遞業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過60%，成為全球快遞市場(chǎng)的新引擎。以2016年為例，我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量突破300億件，收入接近4000億元，均同比增長(zhǎng)50%左右。但由于起步晚、發(fā)展快，經(jīng)營(yíng)管理方式較粗放、法律法規(guī)體系與行業(yè)政策不完善、監(jiān)督管理不到位等諸多問題凸顯，安全風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)。隨著廣西柳州“包裹炸彈”、山東省“奪命毒快遞”等犯罪事件頻頻暴露在公眾面前，快遞安全問題的重視與解決已經(jīng)刻不容緩。正是在這樣的背景下，為從源頭上保障快遞安全，遏制以快遞為載體的犯罪，我國(guó)快遞實(shí)名制逐步落地。

快遞實(shí)名制，亦稱寄遞實(shí)名制，即客戶交寄和收取快件時(shí)都須出示身份證件，實(shí)踐中更偏重寄件環(huán)節(jié)，操作流程一般包括：驗(yàn)視快遞物品；出示身份證；登記姓名、手機(jī)號(hào)、地址、身份證號(hào)等信息；交寄快件；掃描快遞單；信息錄入系統(tǒng)；過機(jī)安檢等等。2010年6月1日，公安部在浙江紹興快遞行業(yè)試點(diǎn)實(shí)行“實(shí)名制”。2012年2月23日，圓通快遞率先推行“快遞實(shí)名制”。2015年10月26日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》強(qiáng)調(diào)快遞安全以及相關(guān)法律法規(guī)體系的健全，以提高我國(guó)快遞業(yè)法治化標(biāo)準(zhǔn)化水平。2015年11月1日起，國(guó)家郵政局、公安部、安監(jiān)總局等部門決定實(shí)施“快遞實(shí)名制”，并從10月22日至2016年3月底，在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合開展危爆物品、寄遞物流清理整頓和矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)。2016年3月1日，由國(guó)家質(zhì)檢總局、中央綜治辦、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布的《社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，要求快遞企業(yè)落實(shí)100%先驗(yàn)視后封箱、100%寄遞實(shí)名制、100%X光機(jī)安檢等制度保障，標(biāo)志著快遞實(shí)名制在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施。

二、我國(guó)快遞實(shí)名制的實(shí)施現(xiàn)狀與存在問題

由于我國(guó)暫無法律法規(guī)對(duì)“快遞實(shí)名制”作出明確規(guī)定，實(shí)踐中對(duì)這一概念的理解比較模糊，一定程度上造成了有名無實(shí)的混亂現(xiàn)象。首先，客戶對(duì)個(gè)人信息安全問題存在擔(dān)憂，在快遞工作人員要求出示身份證件時(shí)不愿配合；其次，實(shí)名制給快遞業(yè)帶來成本和效率上的巨大壓力，業(yè)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)、加盟企業(yè)管理不善、員工素質(zhì)低下以及設(shè)備配備缺位等都成為政策落實(shí)的阻力；再次，快遞實(shí)名制缺乏法律依據(jù)，相關(guān)部門的監(jiān)管與執(zhí)行陷入尷尬境地；最后，快遞實(shí)名制的操作流程缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各快遞公司章程的嚴(yán)格程度、客戶信息的安全保障程度參差不齊。以上現(xiàn)狀主要源于以下問題：

（一）個(gè)人信息安全問題

首先，我國(guó)快遞行業(yè)缺乏自律和規(guī)范。伴隨著電商業(yè)的發(fā)展，作為“信息集散地”的快遞業(yè)成了黑客攻擊的重災(zāi)區(qū)。菜鳥網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)顯示：2015年全國(guó)快遞企業(yè)重大信息泄露案達(dá)43起，外流包含消費(fèi)者個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的訂單有上百萬張，保守估計(jì)“轉(zhuǎn)手費(fèi)”高達(dá)上百萬元 ，買賣快遞單號(hào)的不法網(wǎng)站、QQ群、快遞員和電商的單線聯(lián)系郵件、短信甚至微信都成為滋生單號(hào)交易的溫床。此外，出于成本、客源等考慮，各快遞店面、代理點(diǎn)以及流動(dòng)點(diǎn)對(duì)實(shí)名制的遵守情況不一，造成實(shí)名制有名無實(shí)。其次，我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)立法不完善。2014年修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》首次明確了消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)享有個(gè)人信息得到保護(hù)的權(quán)利，但過于原則，并未對(duì)違法追責(zé)、權(quán)利救濟(jì)等作出具體規(guī)定，可實(shí)施性較差。郵政業(yè)或快遞業(yè)的專門法規(guī)中雖規(guī)定了快遞公司及其從業(yè)人員不得竊取、泄露以及非法提供客戶個(gè)人信息的義務(wù)及責(zé)任，并規(guī)定了快遞單及電子數(shù)據(jù)管理及銷毀等制度，但同樣未明確客戶個(gè)人信息權(quán)益的救濟(jì)途徑?？上驳氖牵钚孪嚓P(guān)法律如《民法總則》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《電子商務(wù)法（草案）》等均將個(gè)人信息保護(hù)置于重要地位，但目前尚未正式施行。

（二）快遞企業(yè)運(yùn)作成本問題

快遞運(yùn)作成本問題正是實(shí)名制政策在快遞行業(yè)內(nèi)引發(fā)熱烈爭(zhēng)議的首要原因，企業(yè)要想贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成本領(lǐng)先戰(zhàn)略是其可采用的基本競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略之一。對(duì)于快遞公司來說，實(shí)名制不利于其實(shí)現(xiàn)成本領(lǐng)先戰(zhàn)略：快遞公司的運(yùn)作主要從人工成本和技術(shù)設(shè)備分析，快遞實(shí)名制要求增加員工人數(shù)及其工作量、配置安檢設(shè)備、升級(jí)信息系統(tǒng)、開發(fā)手機(jī)軟件、進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)等等，影響了快遞行業(yè)的整體運(yùn)作效率，直接增加了快遞成本。而快遞成本的通脹，將有可能導(dǎo)致快遞服務(wù)價(jià)格的上漲，最終將不利因素轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

（三）實(shí)名制中的身份證問題

目前，快遞實(shí)名制要求出示“身份證”還是“有效身份證件”不明確，實(shí)踐中標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在兩個(gè)突出問題：第一，缺乏法律依據(jù)。依據(jù)我國(guó)《居民身份證法》，只有法律、行政法規(guī)才能規(guī)定根據(jù)需要要求公民出示身份證的法定情形，即人民警察依法執(zhí)行職務(wù)場(chǎng)合才可以依照法律查驗(yàn)居民身份證，地方性法規(guī)、部門規(guī)章等無權(quán)強(qiáng)制要求，公民也沒有出示身份證的法定義務(wù)，因此快遞實(shí)名制政策所要求的公民出示身份證缺乏法律依據(jù)，快遞員亦無來自法律、行政法規(guī)的授權(quán)去查驗(yàn)身份證。第二，制度缺陷難以突破。根據(jù)我國(guó)《居民身份證法》的規(guī)定，16周歲以下的公民是沒有身份證的，實(shí)名制若必須要求出示身份證則無異于限制了公民收寄快件的權(quán)利，其他情形如身份證丟失也是同理。另外，如果出現(xiàn)了假身份證，快遞從業(yè)人員也難以識(shí)別，因此實(shí)名制若無配套措施的完善難以達(dá)到預(yù)期效果。

（四）快遞實(shí)名制的監(jiān)管問題

我國(guó)快遞行業(yè)的監(jiān)管體系可分為內(nèi)外兩部分：公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、海關(guān)等部門發(fā)揮外部監(jiān)管職能，但是多龍治水、政出多門，監(jiān)管主體和職責(zé)都有待明確，導(dǎo)致監(jiān)管乏力現(xiàn)象出現(xiàn)。從內(nèi)部而言，本應(yīng)發(fā)揮監(jiān)管作用的快遞行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏獨(dú)立性，具有一定的行政化傾向，很多本應(yīng)屬于行業(yè)協(xié)會(huì)的日常事務(wù)如快遞企業(yè)的資格評(píng)定、快遞業(yè)務(wù)員培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)定等事項(xiàng)由郵政管理部門負(fù)責(zé)，大多在其要求和安排下以地方會(huì)議的形式進(jìn)行，行業(yè)自律作用未能得到充分發(fā)揮 ；再者，并非所有的省市都設(shè)有快遞行業(yè)協(xié)會(huì)，總體上行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管不健全。

三、域外快遞實(shí)名制及其借鑒

（一）美國(guó)：直接的快遞實(shí)名制

根據(jù)美國(guó)法律，快遞單上寄件人和收件人的信息必須真實(shí)準(zhǔn)確，包括姓名、地址和其他與包裹投遞相關(guān)的重要信息。由于快遞服務(wù)業(yè)高度多元化，美國(guó)并未有專門的監(jiān)管法規(guī)和統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但美國(guó)國(guó)內(nèi)地方、州和聯(lián)邦的相關(guān)政府部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)一起，針對(duì)快遞產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，制定相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)；在監(jiān)管法規(guī)上美國(guó)有《私人快遞公司法》（the private express statutes）等，對(duì)快遞安全方面作了具體規(guī)定；同時(shí)，快遞行業(yè)協(xié)會(huì)及物流協(xié)會(huì)（XLA）在行業(yè)自律方面發(fā)揮了積極作用，它不僅制定和推廣行業(yè)操作指南，開展教育和培訓(xùn)，還代表快遞業(yè)界對(duì)政府和國(guó)會(huì)在立法和監(jiān)管方面進(jìn)行游說 ；快遞企業(yè)則在相關(guān)法律和監(jiān)管框架下，具體制定企業(yè)內(nèi)部包裹檢查和安全保障方面的措施。

（二）日本：間接的快遞實(shí)名制

在日本，寄件人不需要提供任何證明身份的材料，收件時(shí)若享受送貨上門服務(wù)不用身份證明就可以直接領(lǐng)取，若去便利店或者營(yíng)業(yè)所取件則必須提供相應(yīng)的身份證明。另外，日本手機(jī)采用實(shí)名制，手機(jī)信息與寄遞信息的捆綁一定程度上相當(dāng)于快遞實(shí)名，在國(guó)外快遞市場(chǎng)相對(duì)普遍的信用卡結(jié)算快遞費(fèi)用的現(xiàn)象也是間接快遞實(shí)名制的典例。日本傳統(tǒng)上實(shí)行單一的監(jiān)管模式，即在一類市場(chǎng)中對(duì)不同的監(jiān)管對(duì)象和市場(chǎng)業(yè)務(wù)，都由一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，這對(duì)企業(yè)成本、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管具有一定優(yōu)勢(shì)，避免了因監(jiān)管者的監(jiān)管水平和強(qiáng)度的不同而使不同的市場(chǎng)主體或業(yè)務(wù)面臨不同的監(jiān)管制度的約束，還能拓展監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)范圍、改善監(jiān)管環(huán)境。但是長(zhǎng)此以往，單一監(jiān)管模式的弊端也越發(fā)明顯，即缺乏監(jiān)管競(jìng)爭(zhēng)，容易導(dǎo)致官僚主義 ，應(yīng)當(dāng)理性借鑒。

（三）德國(guó)：嚴(yán)格的快遞業(yè)立法和程序

德國(guó)不強(qiáng)制實(shí)施快遞實(shí)名制，但專門制定了《快遞業(yè)管理?xiàng)l約》、《通用運(yùn)輸條例》等行業(yè)法規(guī)。為保障寄遞安全安全，安檢方面會(huì)進(jìn)行X光掃描、拆包查驗(yàn)等程序，寄件人交寄包裹時(shí)不能封上包裹，而是要敞開留待工作人員目視檢驗(yàn)后方可封裝。至于客戶的隱私信息保護(hù)，則是快遞企業(yè)責(zé)無旁貸的立命根本。在監(jiān)管方面，德國(guó)政府下設(shè)兩個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)：郵政處側(cè)重郵政的政策法規(guī)的制定，郵政監(jiān)管部側(cè)重郵政市場(chǎng)的管理，其主要職能之一就是保證郵政通信安全和秘密，其中包括了用戶個(gè)人隱私和商業(yè)秘密 。

（四）國(guó)際快遞公司的實(shí)名制

國(guó)際快遞公司里實(shí)行實(shí)名制最典型的是業(yè)務(wù)量全球居首、網(wǎng)點(diǎn)覆蓋220多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的中外運(yùn)敦豪（DHL），其取件操作流程規(guī)定：如發(fā)件人是私人客戶，應(yīng)隨貨附上個(gè)人的身份證、居留證或者護(hù)照的復(fù)印件。此流程是全球統(tǒng)一的操作規(guī)定，在實(shí)際作業(yè)中也嚴(yán)格執(zhí)行。在相關(guān)配套制度上，開箱驗(yàn)視是國(guó)際快遞企業(yè)普遍自覺采用的快件安全保障手段，且現(xiàn)金客戶即所謂私人消費(fèi)者是開箱驗(yàn)視的重點(diǎn)，其中尤以沒有固定地址的“路邊件”和首席寄遞物品的客戶為著重查驗(yàn)對(duì)象。此外國(guó)際快遞公司多采用航空運(yùn)輸，在中轉(zhuǎn)分撥中心配備足夠數(shù)量的X光機(jī)進(jìn)行檢查也是目前其普遍采用的方式。

四、我國(guó)快遞實(shí)名制的法律規(guī)制構(gòu)想

（一） 實(shí)名制政策的立法化

本杰明·卡多佐曾指出，如今的時(shí)代只有很少的規(guī)則是非常確定的，一般只是由于順應(yīng)某個(gè)目的而擁有存在的正當(dāng)性，如果它不再起作用，那么就是不再健全、不會(huì)再自我繁殖了，哪怕被保留下來也是像幽靈一樣繼續(xù)活著 ，這說明某些規(guī)則在一定程度上的時(shí)效性和靈活性。快遞實(shí)名制正是基于維護(hù)快遞渠道安全的目的規(guī)范寄遞環(huán)節(jié)，并在一定程度上限制公民的權(quán)利和自由、并可能對(duì)其施加一定風(fēng)險(xiǎn)的一種規(guī)則，當(dāng)前而言無疑具有正當(dāng)性與合理性，但它有無長(zhǎng)久存在的必要性、能否通過其他途徑解決，以及是否需要將其上升至法律層面，這在短時(shí)間內(nèi)難以判斷?？爝f實(shí)名制之所以執(zhí)行難，正是其在實(shí)踐中受到包括人情、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等諸多因素的限制，如果只是單純的站在理論法學(xué)的角度，主張一切現(xiàn)實(shí)生活都應(yīng)當(dāng)被規(guī)制在法律的框架下，這種觀點(diǎn)也有待商榷，因?yàn)槠浞苫蟮膱?zhí)行力可能是難達(dá)預(yù)期的。當(dāng)然這并不意味著任由快遞實(shí)名制自生自滅，而應(yīng)著力通過技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用、配套措施的完善等推動(dòng)其實(shí)施難題的解決，亦即促使該政策成熟，形成一項(xiàng)具有穩(wěn)定性、執(zhí)行力的制度，再結(jié)合具體情況考慮將其立法化，使其具有法律的授權(quán)、保障和制約。因此，有必要循序漸進(jìn)地對(duì)快遞實(shí)名制作出法律規(guī)范上的約束，從下至上推動(dòng)該項(xiàng)政策的規(guī)范化，如唐山市已對(duì)快遞實(shí)名制作出地方性法規(guī)規(guī)章上的規(guī)定，未來亦可對(duì)納入法律規(guī)范的實(shí)名制中諸如“有效身份證”等模糊概念作出統(tǒng)一的界定或解釋，以促進(jìn)快遞行業(yè)內(nèi)部規(guī)范的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（二） 以技術(shù)推動(dòng)實(shí)名制落地

大數(shù)據(jù)背景下，技術(shù)是快遞實(shí)名制順利推行的關(guān)鍵，政府應(yīng)與快遞企業(yè)若合力進(jìn)行技術(shù)的開發(fā)與推廣，可以一石二鳥，有效解決個(gè)人信息安全與行業(yè)成本效益這兩大難題。如實(shí)名制推行較佳的西安市，該市公安局專門成立了物流寄遞犯罪偵查支隊(duì)，并針對(duì)一線快遞員自主研發(fā)了一款名為“寄遞物流業(yè)治安管理系統(tǒng)”的智能手機(jī)APP，要求每一個(gè)快遞網(wǎng)點(diǎn)都安裝網(wǎng)點(diǎn)管理端，并如實(shí)錄入各企業(yè)快遞人員信息，用該APP將寄件人的身份證、物品拍照上傳至公安物流寄遞治安管理系統(tǒng)備案儲(chǔ)存，而且所有錄入的信息直接與公安系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，可驗(yàn)明身份真假。該技術(shù)已于2016年12月5日起在全市啟用，同時(shí)公安機(jī)關(guān)、郵政管理部門等聯(lián)合針對(duì)各家快遞企業(yè)召開培訓(xùn)會(huì)，力保各企業(yè)快遞從業(yè)人員能夠熟練掌握該APP的操作方法。再如，近日已在陜西、新疆、寧夏等地試點(diǎn)的快遞“隱私面單”，承接APP技術(shù)，將快遞面單匿名化，消費(fèi)者的名字和電話號(hào)碼的中間四位數(shù)字均被隱去，快遞員通過APP“一鍵撥打”與收件人聯(lián)系，這不僅提升了投遞效率，更是為消費(fèi)者的隱私上了安全鎖。以上用技術(shù)推進(jìn)政策平穩(wěn)落地、寄遞渠道安全有效保障的舉措無疑是全面實(shí)名制的良好借鑒。

（三） 強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)力度

快遞實(shí)名制推行中出現(xiàn)的或者行業(yè)內(nèi)固有的個(gè)人信息安全問題正是擺在大眾面前的首要難題，不少代理點(diǎn)、流動(dòng)場(chǎng)所的寄遞服務(wù)以及客戶信息安全保障措施不規(guī)范的現(xiàn)象仍普遍存在。在新技術(shù)的研發(fā)推廣期間，不法分子盜用、泄露個(gè)人信息仍將在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)有機(jī)可乘，且快遞行業(yè)內(nèi)部人員始終是客戶信息安全的威脅。對(duì)此可以借鑒國(guó)外實(shí)名制的經(jīng)驗(yàn)，參照火車票實(shí)名制、微信支付實(shí)名制等相關(guān)領(lǐng)域的做法，從以下三方面作出法律規(guī)制：第一，以快遞實(shí)名制為契機(jī)推動(dòng)我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)方面立法的完善，新出臺(tái)的《民法總則》將個(gè)人信息明確為民事權(quán)利無疑是提綱挈領(lǐng)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《電子商務(wù)法（草案）》等相關(guān)立法也成為我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的里程碑，另需如在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中對(duì)消費(fèi)者的個(gè)人信息權(quán)益作出細(xì)致的規(guī)定，在快遞業(yè)專門律規(guī)范中明確客戶個(gè)人信息被侵犯的救濟(jì)途徑。第二，建立與快遞實(shí)名制政策相應(yīng)的個(gè)人信息保護(hù)配套機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策與法律的契合與互動(dòng)。目前手機(jī)實(shí)名制也正在我國(guó)實(shí)施，意味著在寄遞環(huán)節(jié)登記手機(jī)號(hào)碼和身份證的效力相同，不必出示身份證也可以間接地實(shí)行實(shí)名寄遞，因此如何實(shí)現(xiàn)手機(jī)實(shí)名制與快遞實(shí)名制之間和聯(lián)動(dòng)與契合也是相關(guān)部門和快遞行業(yè)未來應(yīng)當(dāng)考慮的方向。第三，通過法律規(guī)范進(jìn)一步細(xì)化快遞企業(yè)及其從業(yè)人員的資格準(zhǔn)入，從源頭上營(yíng)造個(gè)人信息安全的快遞行業(yè)環(huán)境，同時(shí)明確快遞企業(yè)對(duì)其從業(yè)人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)的法律責(zé)任，并規(guī)定追責(zé)機(jī)制。

（四） 完善行業(yè)監(jiān)管制度

我國(guó)目前快遞實(shí)名制主要以行政指導(dǎo)這一柔性方式，通過實(shí)名收寄簿、隨時(shí)抽查、不定期檢查等手段落實(shí)，在實(shí)踐中對(duì)快遞企業(yè)和客戶的規(guī)制有很大的彈性空間，尚無法律強(qiáng)制力。且安全事件的追責(zé)一般在于收寄驗(yàn)視環(huán)節(jié)或過機(jī)安檢環(huán)節(jié)，除非快遞企業(yè)未實(shí)名存在明顯過錯(cuò)，對(duì)案件的偵查造成嚴(yán)重影響，這也一定程度上導(dǎo)致對(duì)寄遞實(shí)名這第一道環(huán)節(jié)的監(jiān)管疏忽。因此完善行業(yè)監(jiān)管制度不容忽視：

第一，快遞業(yè)由郵政、公安、工商、安全等部門共同監(jiān)管是我國(guó)的長(zhǎng)期制度，涉及多環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，盲目借鑒國(guó)外設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管部門是不具有現(xiàn)實(shí)性的。首先，應(yīng)建立由主管部門即郵政監(jiān)管部門牽頭，公安、工商等相關(guān)部門協(xié)同防控的長(zhǎng)效執(zhí)法機(jī)制，明確職能分工，有效緩解推諉扯皮現(xiàn)象；其次，各部門可以聯(lián)合開展快遞實(shí)名專項(xiàng)檢查工作，加大明察暗訪力度，對(duì)快遞企業(yè)規(guī)范實(shí)名收寄形成威懾；最后，可以借鑒西安市公安局成立物流支隊(duì)的率先舉措，加強(qiáng)基層民警專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉現(xiàn)代物流和電子商務(wù)犯罪問題的業(yè)務(wù)骨干，組建打擊物流犯罪的專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)快遞實(shí)名制進(jìn)行更加切實(shí)有效的監(jiān)督。第二，發(fā)揮快遞行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用?？爝f行業(yè)協(xié)會(huì)具有公共性與私益性的雙重性質(zhì)，可以彌補(bǔ)政府監(jiān)管的不足，利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)履行監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)更加有效率的自我監(jiān)督。首先，應(yīng)當(dāng)在立法上明確快遞行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)，而不是只在總則中進(jìn)行原則性的規(guī)定；其次，快遞行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)更具有普遍性，在政府的倡導(dǎo)以及各地快遞企業(yè)的自愿組織下，使行業(yè)更加規(guī)范有序；再次，既已成立的快遞行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極充分發(fā)揮作用，如完善快遞實(shí)名制的標(biāo)準(zhǔn)、建立快遞企業(yè)“黑名單”制度等，使實(shí)名制有效實(shí)施。第三，發(fā)揮社會(huì)力量的監(jiān)督作用。社會(huì)公眾和輿論不僅要對(duì)快遞企業(yè)及其從業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督，更要對(duì)快遞監(jiān)管部門是否依法履職進(jìn)行監(jiān)督。我國(guó)目前已有地方法規(guī)規(guī)章對(duì)前者作了比較明確細(xì)致的規(guī)定，但對(duì)于監(jiān)管部門的玩忽職守、濫用職權(quán)等行為，雖有法律規(guī)范對(duì)此作出規(guī)制，但尚未發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的有效作用。社會(huì)監(jiān)督所反映的問題是最底層、最現(xiàn)實(shí)、最迫切需要解決的問題，既可以一低廉的成本有效的防止政府監(jiān)管主體出現(xiàn)腐敗行為，也能對(duì)快遞市場(chǎng)上的違法行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，因此應(yīng)得到我國(guó)法律規(guī)范層面的足夠重視。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)快遞實(shí)名制全面施行已一年有余，其間實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、企業(yè)效率與成本、個(gè)人信息安全、監(jiān)管乏力等客觀問題叢生，行業(yè)缺乏自律與客戶不愿配合等主觀因素并在，造成了該項(xiàng)政策的落地過程阻力重重，且往往是有名無實(shí)。但快遞實(shí)名制是符合合法性、比例性以及合理性的憲法原則的，并且已經(jīng)有一定的現(xiàn)行法基礎(chǔ)，在實(shí)踐探索過程中，相關(guān)部門與快遞企業(yè)針對(duì)上述突出問題，亦合力通過個(gè)人信息保護(hù)立法、監(jiān)管的體制重組與力度加強(qiáng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用等途徑解決，并取得了良好成效。展望未來，快遞實(shí)名制的推行仍需法律規(guī)制，立足我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，理性借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)循序推進(jìn)實(shí)名制的標(biāo)準(zhǔn)化，用技術(shù)解決企業(yè)成本與效率難題，以立法加大個(gè)人信息保護(hù)力度，內(nèi)外并舉完善行業(yè)監(jiān)管制度，由此逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)快遞業(yè)的法治化并與國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)接軌。

注釋：

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