淺議工程監(jiān)理安全管理

陳慧杰++陸偉榮??

【摘要】本文從分析安全管理的現(xiàn)狀及存在的問題入手，提出了若干具有實踐意義的安全監(jiān)理措施與對策，希望對工程監(jiān)理中的安全管理的發(fā)展有一定的借鑒和推動作用。

【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理；安全管理工作；建議

Discussion on Safety Management of Engineering Supervision

Chen Hui-jie，Lu Wei-rong

（Zhejiang Southeast Construction Management Co.， LtdHuzhouZhejiang313000）

【Abstract】Based on the analysis of the status quo and existing problems of safety management， this paper puts forward some practical safety supervision measures and countermeasures， hoping to have some reference and promote the development of safety management in engineering supervision.

【Key words】Engineering supervision；Safety management work

1. 前言

（1）我國實行工程監(jiān)理制度以來，安全管理工作經(jīng)歷了從工程監(jiān)理中是否應(yīng)該涉及安全管理的爭論到被動接受安全管理，再到主動承擔(dān)安全管理等三個階段，如今，安全管理業(yè)已成為工程監(jiān)理工作中至關(guān)重要的組成部分。本文從分析安全管理的現(xiàn)狀及存在的問題入手，提出了若干具有實踐意義的安全監(jiān)理措施與對策，希望對工程監(jiān)理中的安全管理的發(fā)展有一定的借鑒和推動作用。

（2）我國推行工程建設(shè)監(jiān)理制度以來，改變了過去建設(shè)單位傳統(tǒng)的自籌、自建、自管的封閉式的狀態(tài)，向開放型、專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理模式轉(zhuǎn)變，從行政命令指揮的方式負責(zé)項目建設(shè)向科學(xué)的項目監(jiān)督管理制度轉(zhuǎn)化。

2. 工程監(jiān)理的認識

（1）工程建設(shè)監(jiān)理組織機構(gòu)需要依據(jù)監(jiān)理委托合同，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)，按工程項目或部位分別設(shè)置的，由多個監(jiān)理單位組成的工程建設(shè)監(jiān)理體系。它們可以表現(xiàn)為：監(jiān)理單位在施工合同簽訂前，主要協(xié)助業(yè)主單位做好施工招標準備的各項工作；在施工合同簽訂后，監(jiān)理單位則在業(yè)主的委托和授權(quán)范圍內(nèi)，以施工承包合同為依據(jù)，對工程的施工進行全面的監(jiān)督和管理，即對所監(jiān)理工程項目的質(zhì)量、進度、造價的全面控制，對合同和信息的管理以及對工程項目參與各方進行組織協(xié)調(diào)工作等。實行監(jiān)理制度，便在業(yè)主與承包商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，以經(jīng)濟合同為紐帶，以提高工程建設(shè)水平為目的，初步形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進的新的建設(shè)項目管理體制。

（2）安全管理是工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，是對建筑施工過程中安全生產(chǎn)狀況所實施的監(jiān)督管理。

3. 安全管理工作的現(xiàn)狀

（1）在已經(jīng)實施工程建設(shè)監(jiān)理的建設(shè)項目中，相當(dāng)一些監(jiān)理單位只注重對施工質(zhì)量、進度和投資的監(jiān)控，其實工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定的主要內(nèi)容中并沒有把安全管理作為一項重要內(nèi)容加以監(jiān)控，只是把安全管理放在質(zhì)量控制中十二項工作內(nèi)容的一小項，而且監(jiān)理單位也沒有配備安全工程技術(shù)人員，只是由質(zhì)量工程師代管。這樣，在施工安全管理上的監(jiān)控效果未能充分發(fā)揮出來，使得施工現(xiàn)場因違章指揮、違規(guī)作業(yè)而發(fā)生的傷亡事故局面未能得到有效的控制，導(dǎo)致工程建設(shè)造成事故的傷亡人數(shù)已占全國生產(chǎn)事故總傷亡人數(shù)的25%以上。近幾年來，建筑物倒塌、大橋跨塌此起彼伏，有的在建設(shè)過程中發(fā)生，有的在已經(jīng)投入生產(chǎn)使用后發(fā)生。

（2）要扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)項目事故多發(fā)的被動局面，就要加強安全管理工作，使安全管理作為工程建設(shè)監(jiān)理的一項單獨監(jiān)控項目，配備這方面的人才.加強這方面的工作。

4. 加強工程監(jiān)理中安全管理的建議

4.1質(zhì)量和安全是工程建設(shè)中永恒的主題。安全是工程質(zhì)量的前提條件，而工程質(zhì)量的好壞，也是為了安全。如果說質(zhì)量是業(yè)主所追求的最終目標，那么安全則是實現(xiàn)這一目標的基本環(huán)境條件，而安全管理則是這一環(huán)境條件的保護神。

4.2安全管理的任務(wù)主要是貫徹落實安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標準組織施工，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，落實各項安全技術(shù)措施，有效的杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。具體有以下措施與建議。

（1）規(guī)范安全管理工作。為了適應(yīng)當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的需要，進一步完善規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理行為，新的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》也已出臺，增加了安全管理方面的章節(jié)和內(nèi)容，使安全管理工作更加規(guī)范化，便于監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場規(guī)范地操作，使安全管理在工程建設(shè)中真正起到應(yīng)有的作用。

（2）加強安全知識的培訓(xùn)。針對監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員普遍存在安全管理相關(guān)知識缺乏的狀況，建議國家和地方有關(guān)部門舉辦安全管理人員上崗資格培訓(xùn)班，使監(jiān)理人員的安全意識、相關(guān)知識和安全管理技能方面得到全面提高。監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部亦可通過經(jīng)常性的學(xué)習(xí)、講座、研討、經(jīng)驗交流等方式，提高監(jiān)理人員的安全管理水平。

（3）建立健全安全管理規(guī)章制度。切實落實安全管理責(zé)任是法律、法規(guī)所規(guī)定的，具有強制性，這就要求監(jiān)理企業(yè)必須依法履行安全管理職責(zé)，承擔(dān)安全管理責(zé)任，規(guī)范安全管理行為。為此，監(jiān)理企業(yè)對安全管理應(yīng)制定相應(yīng)的管理辦法和規(guī)章制度，把責(zé)任從上到下層層落實下去，對項目監(jiān)理部的安全管理具體工作應(yīng)作詳細規(guī)定。

（4）建立項目部安全管理組織機構(gòu)。根據(jù)項目監(jiān)理部具體情況，編制安全管理方案，建立安全管理機構(gòu)，合理配備監(jiān)理人員，明確相應(yīng)職責(zé)，確保人員到位，防止有位無人，形同虛設(shè)。

（5）將安全管理工作納入到企業(yè)的質(zhì)量管理體系中。為了對項目監(jiān)理部的安全管理工作進行有效控制，已通過質(zhì)量體系認證的企業(yè)，應(yīng)在質(zhì)量管理體系中有針對性的增加《安全文明施工監(jiān)理控制程序》文件，或者在施工監(jiān)理程序中補充安全文明控制章節(jié)，把安全管理置于程序文件中，并進行有效控制，使監(jiān)理人員的監(jiān)理行為有規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量有標準、檢查考核有章程，進一步提高安全管理工作水平。

（6）加強與施工單位的協(xié)調(diào)。工程施工現(xiàn)場的安全文明生產(chǎn)第一責(zé)任主體是施工單位，監(jiān)理單位也是主要的責(zé)任主體之一。因此，只有監(jiān)理單位與施工單位在工程建設(shè)過程中進行充分有效協(xié)調(diào)和密切配合，才可能控制重大安全事故的發(fā)生，確保工程建設(shè)順利完成。與施工單位建立互信和友誼是十分重要的，正確處理好與施工單位的關(guān)系，建設(shè)工程就能安全有序地進行，安全管理工作也能順利開展。

（7）切實抓好事前審查和事中控制。作為施工安全主體的施工單位，他們的生產(chǎn)行為是否規(guī)范，將直接關(guān)系到工程建設(shè)項目的安全生產(chǎn)全局，所以項目監(jiān)理部首先要幫助施工單位做好安全生產(chǎn)的事前控制工作，認真審查施工組織設(shè)計、專項安全施工方案，并審查施工單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置是否完善，安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實，各種相關(guān)人員是否按規(guī)定持有效證件上崗，現(xiàn)場專職安全管理人員是否落實到位等。通過這幾方面的審查并督促施工單位全面落實，是防止安全事故發(fā)生的必不可少的前提條件。此外，項目監(jiān)理部根據(jù)項目工程特點，分析和找出現(xiàn)場施工過程安全事故多發(fā)的關(guān)鍵部位，采取相應(yīng)的監(jiān)理手段和措施（相應(yīng)的監(jiān)理實施細則）進行控制。

（8）嚴格和規(guī)范安全管理資料的管理。安全管理資料是項目監(jiān)理部在現(xiàn)場實施安全管理過程中形成的，是建設(shè)工程安全生產(chǎn)過程的真實和全面反映，也是安全管理工作質(zhì)量和水平的直接反映，所以必須嚴格和規(guī)范安全管理資料的管理。安全管理資料必須真實、完整，能夠反映出監(jiān)理依法履行安全管理職責(zé)的全貌。監(jiān)理人員在監(jiān)理日記中應(yīng)詳細記錄當(dāng)天施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)和安全管理工作情況以及發(fā)現(xiàn)、處理的安全隱患和問題，總監(jiān)應(yīng)及時審閱并簽署意見。特別強調(diào)的是，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患必須有跟蹤整改情況記錄，對例會、監(jiān)理通知、安全檢查報告所提到的安全問題，亦應(yīng)有跟蹤整改、封閉記錄。監(jiān)理月報對當(dāng)月安全施工、安全管理工作做出評述，報建設(shè)單位。安全管理過程所形成的文件、記錄等資料要及時收集、分類、整理、匯總歸檔，可以預(yù)防安全事故的發(fā)生和規(guī)避監(jiān)理的風(fēng)險。

我們應(yīng)該樹立“百年大計，安全的第一”的理念，發(fā)揮好工程監(jiān)理的作用，明確監(jiān)理的責(zé)、權(quán)、利，緊緊依靠合同管理，獎罰分明， 加強建筑工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理工作。

[文章編號]1619-2737（2017）03-16-579