項目采購詢價淺析

[摘 要]文章對作為政府采購方式之一的“詢價”和日常以了解市場行情為目的的“詢價”進(jìn)行區(qū)分說明。

[關(guān)鍵詞]項目采購；市場詢價；政府采購詢價

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.12.236

“詢價”一詞我們并不陌生，很多人都參加過類似活動。但是，我們平常所說的“詢價”和《政府采購法》《政府采購法實施條例》中的政府采購方式之一的“詢價”卻不是一回事，不可混同。本文擬就兩種方式的異同點、特別是前者的操作和結(jié)果運用進(jìn)行分析、探討（為表述方便前者下稱市場詢價，后者下稱采購詢價）供同行們參考。

1 市場詢價與采購詢價的異同點

首先，概念和適用范圍不同，我們平常所說的“詢價”是指項目單位為了解某設(shè)備、材料、服務(wù)等市場行情而進(jìn)行的咨詢性活動，目的是通過對方合理報價（以下簡稱市場詢價），了解、掌握標(biāo)的物的正常價位，適用于所有項目的不同階段。《政府采購法》《政府采購法實施條例》中的詢價是國家規(guī)定的5種采購方式之一，必須是規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目且僅限貨物方可適用。其次，操作流程不同，市場詢價一般由項目實施單位根據(jù)項目大小及重要性自我確定，或按行政職級報上級部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行，參加單位及人員視具體情況而定，通常由紀(jì)檢監(jiān)察部門、招投標(biāo)監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、項目單位等組成。人員一般選擇具有一定專業(yè)能力的人員，按照擬定（或臨時商定）的詢價單位逐一走訪調(diào)查，被詢價單位需填寫詢價單，參加人員簽字確認(rèn)。政府采購詢價通常由采購人或其委托的代理機構(gòu)組織，按照成立詢價小組、制作詢價通知書、確定被詢價的供應(yīng)商名單、發(fā)出詢價通知書、通知書響應(yīng)文件送達(dá)、詢價小組評定、編寫詢價評審報告、確定成交供應(yīng)商、公示、簽訂合同等嚴(yán)格程序進(jìn)行。最后，成果運用不同，政府采購詢價的結(jié)果是確定成交供應(yīng)商，簽訂供貨合同；而市場詢價結(jié)果的運用就復(fù)雜得多，可能是可行性研究階段的價格水平確定，設(shè)計階段方案優(yōu)化及施工階段變更替代方案論證，也可能是結(jié)算（中間結(jié)算）階段因招標(biāo)文件規(guī)定或合同約定的可調(diào)價材料、設(shè)備的結(jié)算單價的確定等；它們的相同點：都必須遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則；都是“詢”價格，“詢”符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的成交供應(yīng)商，即“性價比”最優(yōu)的產(chǎn)品，所謂用相同的錢購買到了性價比高的貨物，相對而言就是在“詢”價格。

2 市場詢價由于其目的的多樣性，操作方式具有靈活性

市場詢價不像政府采購程序那么嚴(yán)格、統(tǒng)一、硬性規(guī)定多。目前，國內(nèi)外均沒有固定模式。為充分發(fā)揮這種方式快捷、方便和簡單易操作的優(yōu)勢，避開它可能缺乏透明、公平的不足，應(yīng)做到：一宜利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段廣泛獲取市場信息并整理匯總，形成詢價“內(nèi)部參考”資料，通過選取代表性的被詢價單位進(jìn)行詳細(xì)核實； 二按國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制市場詢價單（如某商品詢價單）對產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號、技術(shù)參數(shù)等要清晰明確，對產(chǎn)品、貨物的節(jié)能、環(huán)保要求，包裝、運輸、維保，備品配件，驗收地點方式等要具體明確、有針對性、可比性、可操作性；如同樣C30商品砼，是否有抗?jié)B、抗裂、耐熱、耐磨等要求，其單價就不同，其原材料組成有無要求，同樣標(biāo)號砼使用PO32.5水泥和PO42.5水泥其半成品單價就不同；三是統(tǒng)一采購數(shù)量及計量單位，對所有被詢價對象要提供相同、對稱的采購信息，同樣規(guī)格、技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)制構(gòu)件，在運輸費用占比較大的情況下，采購數(shù)量是否滿足經(jīng)濟(jì)運輸模型，直接決定產(chǎn)品單價高低；產(chǎn)品的計量單位應(yīng)盡可能采用國家統(tǒng)一的計量單位，避免換算，如AC-25粗粒式瀝青砼，是采用“T”還是“M3”為單位，因它們之間換算關(guān)系具有一定彈性區(qū)間，1M3=2.2～2.4T，那么，反映在單價上就差別較大了；四是被詢價單位的確定要有一定數(shù)量（至少3家）和代表性（不同區(qū)域、一定的規(guī)模），被詢價單位數(shù)量過少，有可能得不到真實的價格信息，被詢價單位數(shù)量過少過多，詢價本身的成本費用也會增加。被詢價單位選取的代表性決定價格競爭的有效性、充分性，特別是施工階段結(jié)算單價的確定，更是如此，如果被詢價單位的選取都是由施工單位確定的，那么，有可能本次詢價就變成了走過場。五詢價小組成員必須具備相應(yīng)的采購專業(yè)知識和技能，具有較豐富的采購實踐經(jīng)驗，對采購對象十分了解。六是詢價時間要和項目需求（供貨時間）相適應(yīng)，現(xiàn)今市場瞬息萬變，同樣的電子產(chǎn)品，一個月前和一個月后單價可能差一至數(shù)倍，幾年后有可能就淘汰了。

3 通過市場詢價獲得的成果數(shù)據(jù)的運用

通過市場詢價獲得的成果數(shù)據(jù)如何運用？特別是招標(biāo)文件規(guī)定或合同中約定可調(diào)價材料和設(shè)備，因設(shè)計或使用等原因以暫估價形式列入清單的材料、設(shè)備，其詢價結(jié)果如何運用？

我們認(rèn)為要對詢價結(jié)果資料加以研判，通過對周邊省、市造價管理部門發(fā)布的信息期刊上能找到的材料價格的搜集，網(wǎng)絡(luò)相關(guān)信息資料的下載，個人信息渠道的利用等不同方式盡可能多地占有資料，通過對不同地區(qū)直接影響材料價格因素的原材料、運輸成本、地區(qū)人工工資差、銷售渠道等的測定調(diào)整，對詢價成果進(jìn)行必要的修正，由項目單位據(jù)此下達(dá)價格核定單，而不能簡單地由所有人員簽名或情況屬實結(jié)束。對于招標(biāo)文件（合同）中規(guī)定的暫定價項目的清單項目，尚需劃分材料（設(shè)備）預(yù)算價、安裝費用（施工費用）、管理費、利潤，因為按照現(xiàn)行清單計價規(guī)范，管理費、利潤的計費基數(shù)為人工費和機械費之和，不是成品價或全生命周期價格，所以不能以詢價結(jié)果為基數(shù)，直接乘以一定費率進(jìn)行計算。對于招標(biāo)文件（合同）中規(guī)定的暫定價材料的清單項目，詢價結(jié)果需列明含稅價和不含稅價，稅種、稅率。對于招標(biāo)文件（合同）中規(guī)定的可調(diào)價材料，詢價結(jié)果需按預(yù)算造價的組成進(jìn)行核算，并下達(dá)核價結(jié)果。

4 結(jié) 論

市場詢價的目的是獲得準(zhǔn)確的價格信息，以便正確合理地定價，從而保證投資額的有效控制、節(jié)省投資、降低成本。市場詢價方式很多，如造價信息（地區(qū)刊物）、電話詢價、上網(wǎng)查詢、市場調(diào)查等，并不止上門商談一種。詢價時應(yīng)盡可能多的提供預(yù)購的產(chǎn)品信息。

從政府采購角度說，市場詢價實質(zhì)是政府采購詢價的一個前奏，對采購項目所涉及設(shè)備（產(chǎn)品）和服務(wù)市場的相關(guān)信息進(jìn)行調(diào)查了解、預(yù)測分析，以掌握更多情況如產(chǎn)品的品牌、產(chǎn)地、規(guī)格型號、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)廠家對這些產(chǎn)品的生產(chǎn)周期和銷售渠道、售后服務(wù)機構(gòu)的布局及其服務(wù)能力狀況，買方市場還是賣方市場，是否需要廠家授權(quán)、特許或是否需要取得代理資格等，盡可能多地占有資料，在此基礎(chǔ)進(jìn)行政府采購詢價工作，就會得心應(yīng)手，駕輕就熟了，結(jié)果自然會較好。

目前，隨著信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及，電子商務(wù)已深入千家萬戶，很多地方政府為了解決政府“零星小額”采購中出現(xiàn)的采購價格高于市場價格的問題，堵住政府采購競標(biāo)過程中客觀存在的制度漏洞以及由此引發(fā)的腐敗現(xiàn)象，對“零星小額”政府采購中引入網(wǎng)購模式，由原來采購人直接與供應(yīng)商洽談與購買變?yōu)椴少徣送ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)與多個供應(yīng)商進(jìn)行商談，進(jìn)而利用網(wǎng)絡(luò)中充分的競價行為來采購“零星小額”辦公用品，最終實現(xiàn)政府采購效率與經(jīng)濟(jì)效益的有機結(jié)合。這種暫命名為“網(wǎng)上詢價”的交易方式，一些地方已把它列為政府采購的合法采購方式之一，這無疑是對政府采購方式的新探索，也為市場詢價提供了經(jīng)濟(jì)可行的“詢”價方法。

[作者簡介]胡友山（1968—），男，漢族，安徽天長人，畢業(yè)于合肥工業(yè)大學(xué)工業(yè)與民用專業(yè)，高級經(jīng)濟(jì)師，高級工程師，注冊造價工程師，招標(biāo)師，現(xiàn)供職于安徽省滁州市公共資源交易中心（天長分中心）。