基于合同關系的公路工程施工項目管理研究

趙宏程

[摘 要]根據(jù)合同關系和當下安全生產(chǎn)的實際，指出了公路施工單位施工生產(chǎn)需要控制的主要指標，并分析了控制指標之間的相互關系和浮動變化的區(qū)間，為后續(xù)公路工程施工項目管理的深入研究提供了一個思路和一定的理論基礎。

[關鍵詞]合同關系；控制指標；項目管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.12.172

公路工程施工項目管理是一項復雜的控制工程，受到經(jīng)濟、工程技術、人的愿望、社會關注等多方面的影響，多種影響下會導致工程管理控制的側(cè)重點不同，但是這些客觀因素的影響都是在合同關系的前提下起作用的，合同約定才是施工項目管理控制指標值確定的關鍵和先決條件。

1 工程管理的實質(zhì)與控制指標

公路工程施工行為的實質(zhì)是基于合同關系的一種買賣交易行為，發(fā)包方履行買方義務，按時按規(guī)定向承包方支付工程貨款；承包方履行賣方義務，在規(guī)定的時限內(nèi)向發(fā)包方提供合格的工程產(chǎn)品。所以這種買賣行為在合同訂立之初就已經(jīng)確定了工程項目管理的兩項重要指標，即工期目標和質(zhì)量目標。

承包方在工程建設實施過程中的工程項目管理工作是依據(jù)合同開展的追逐利潤最大化的過程，是為了實現(xiàn)利潤而進行的必要管理行為。在過去的工程建設實施過程中，由于管理水平和施工條件的落后，還有國家法律法規(guī)制度的不健全，導致工程建設施工過程中存在人員傷亡成為正?，F(xiàn)象，甚至可以規(guī)定一定的死亡指標，現(xiàn)在隨著“以人為本”的治國理念的深入人心和國家對安全生產(chǎn)工作的重視，尤其新《安全生產(chǎn)法》的出臺，明確了發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任，加大對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度，使得安全生產(chǎn)目標日益被政府和工程參建方所重視，安全目標也成為施工承包方項目管理的另一項重要指標，幾乎可以和前三個指標處于同樣重要的位置。

現(xiàn)在工程項目管理研究習慣上將承包方的工程項目管理工作總結(jié)為“四控、兩管、一協(xié)調(diào)”，即控進度、控質(zhì)量、控成本、控安全，管合同、管信息，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。從這樣的總結(jié)，我們可以知道進度、質(zhì)量、成本、安全是項目管理的關鍵，是關乎項目管理目標能否實現(xiàn)的全部體現(xiàn)，是衡量項目成敗的標準。所以，施工項目管理的一切工作都應該圍繞著這四個方面開展，一切的工作都應該為這四個指標服務。

2 “四控”指標之間的作用關系

在進度、質(zhì)量、成本、安全四個指標當中，進度和質(zhì)量是合同中約定的，從履行合同約定的角度來講，一般情況下是不允許降低標準的，只能是進度更快，質(zhì)量更優(yōu)；成本是完成合同約定，交付合格產(chǎn)品所應該投入的人力、物力資源，當投入相對較少時，利潤就相對較高，企業(yè)盈利目標就能更好地完成，所以施工企業(yè)都會最大限度地壓縮成本而實現(xiàn)利潤最大化；而安全則涉及人的生命和身體健康，安全生產(chǎn)工作做不好是要負刑事責任的，關乎的是施工企業(yè)的經(jīng)濟利益和“飯碗”以及相關負責人的人身自由，所以不可謂不重要。

在常規(guī)認識當中，質(zhì)量要求越高成本就越高，是正比關系；質(zhì)量要求越高進度就越慢，是反比關系；進度要求越快成本就越高，是正比關系；安全和質(zhì)量對進度和成本的影響相似，安全要求越高成本越高，進度越慢；在一些項目管理中，為了趕工期、節(jié)約成本，而違規(guī)生產(chǎn)和違章操作，在趕工期的時候，放松對材料、設備的檢驗、放松生產(chǎn)工藝的把控，交叉施工相互之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，相互搶點，野蠻施工，這是造成各類安全事故的根本原因，所以進度越快、安全生產(chǎn)投入得越少，成本越低，安全狀況越差，也是一個近似正比的關系；操作人員在生產(chǎn)過程中，違反生產(chǎn)工藝規(guī)程、檢驗規(guī)程、設備操作規(guī)程和安全操作規(guī)程，這就可能既導致工程質(zhì)量問題又發(fā)生安全事故；在不安全的條件下，尤其是公路隧道和高橋的施工，如果安全條件不滿足，操作者心情緊張，心理壓力加重，必然影響其操作的規(guī)范性，也就必然危及工程質(zhì)量，所以質(zhì)量和安全的關系也是相輔相成、相互關聯(lián)的。通過上述分析和常規(guī)認識，我們可以知道這四個控制指標之間是對立統(tǒng)一的，是相互聯(lián)系，相互影響的，而不是獨立的互不作用的。其相互關系如下圖所示。

“四控”指標相互作用

3 “四控”指標的變化區(qū)間

現(xiàn)實施工管理當中這四個主要控制指標當中，質(zhì)量、進度、安全是受到合同限制的，雖然也會有變化，但是在一定范圍內(nèi)的上下浮動，而不是無界限地可以任意發(fā)展的。比如工期是在合同中約定了合同工期的，當前工程建設實際中，進度是不允許超過合同約定的，而工程施工（下轉(zhuǎn)P176）

（上接P172）又是有必要工序的，比如隧道施工需要按照開挖、初支、初噴、二襯、路面施工這樣的工序流程進行，橋梁施工需要按照樁基、承臺、墩柱、蓋梁、梁板、橋面鋪裝的施工順序進行，這樣的工序流程是不能逆轉(zhuǎn)的，所以工期只能在施工工序要求的最短時限與合同約定的工期之間；而質(zhì)量更是在合同中明確約定，分部分項工程驗收必須是合格的，不合格工程是不能通過驗收的，所以質(zhì)量只能是在合格與優(yōu)良之間浮動；安全指標同樣是約定在施工期間杜絕發(fā)生重大安全事故的，安全目標是在無事故和無重大安全事故之間的；至于成本，雖然在合同當中沒有明確約定，但是也受到工程實體工程量限制，不能低于工程實體所需的必要的人力、機械、材料的投入。

4 結(jié)論與分析

對于一個公路施工企業(yè)而言，施工生產(chǎn)的初始目標是質(zhì)量好、進度快、無安全事故、成本低，但多數(shù)情況下，施工承包商的逐利性和來自發(fā)包方的工期壓力又會迫使其放松對質(zhì)量和安全的要求。這個時候就需要施工管理負責人深刻地認識到，這“四控”指標之間既是相互關聯(lián)、相互制約、相互影響的，又是統(tǒng)一的、不可分割的關系，盡管在施工生產(chǎn)的不同階段這四個方面有所側(cè)重，但片面地忽視任何一項都無法完整地實現(xiàn)施工生產(chǎn)的目標。而且施工企業(yè)也需要認識到，承攬工程的目的并不是只有追求利潤最大化，需要根據(jù)自身實際情況綜合確定目標，比如賺取口碑搶占市場、薄利施工保護既有市場份額、鍛煉隊伍培養(yǎng)業(yè)務骨干等，因此，在確定“四控”目標值時，不可能達到每個目標都是最優(yōu)，也不能使每個目標都絕對滿意，需要根據(jù)自身實際目標，綜合每個目標相互之間的影響，進行各方面的分析比較，做到目標最優(yōu)化。應當注意的是，工程安全可靠性和使用功能目標以及施工質(zhì)量是必須優(yōu)先予以保證的，并力爭在此基礎上使整個目標體系最優(yōu)，并達到預期的施工生產(chǎn)目標任務。