實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究

孫日明

[摘 要]2015年以來，龍口市人社局緊緊圍繞全市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，從優(yōu)化環(huán)境、培育主體、引領示范、發(fā)掘釋放潛能等方面入手，大力實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領工程，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，帶動就業(yè)穩(wěn)增。全年扶持創(chuàng)業(yè)1675人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)3759人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)15675人。重點抓好跟蹤服務、強化幫扶工作、激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。

[關鍵詞]創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；引領推動

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.12.107

1 完善政策機制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是加強宣傳，提升氛圍。利用龍口政府門戶網(wǎng)站和公交站點櫥窗欄，及時公開信息，解讀政策；在《今日龍口》報開辟專欄，推介創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型；組織開展政策宣傳進院校、社區(qū)、村、企活動，營造全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。二是用活用好政策，加大資金扶持力度。設立市級小額擔保貸款基金1600萬元，分設龍口農(nóng)村合作銀行、國開南山村鎮(zhèn)銀行、郵政儲蓄銀行龍口市支行三家業(yè)務經(jīng)辦銀行，為創(chuàng)業(yè)人員提供資金來源保障。每年安排不少于200萬元創(chuàng)業(yè)資金預算，用于一次性創(chuàng)業(yè)補貼和場地租賃費補貼。嚴格落實小額擔保貸款扶持政策，將創(chuàng)業(yè)人員擔保額度提高至10萬元，勞動密集型小企業(yè)擔保額度提高至300萬元，并給予相應財政貼息；對符合條件的創(chuàng)業(yè)青年，通過煙臺市級創(chuàng)業(yè)促進會申請3萬～5萬元“無利息、無抵押、無擔?！眲?chuàng)業(yè)啟動資金。2015年全市共發(fā)放貼息貸款4856萬元，審核發(fā)放貼息資金105.04萬元。

2 強化載體建設，培育市場主體

一是打造市級創(chuàng)業(yè)中心。組織全市57家中小企業(yè)共同投資16億元，打造全市性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺和示范基地——龍口市創(chuàng)業(yè)中心，通過定期舉辦培訓班和專題講座，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導服務，加快市場主體的培育與膨脹。二是打造創(chuàng)業(yè)型城市。爭取市政府支持，將創(chuàng)建省和煙臺市級創(chuàng)業(yè)型城市提上全市重要議事日程，完善爭創(chuàng)實施方案及考評細則，以市政府名義召開會議部署調(diào)度，落實工作措施。全市有3個街道、12個社區(qū)參加了省市級創(chuàng)業(yè)型街道、創(chuàng)業(yè)型社區(qū)建設，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作由點及面，重力推進。

3 引領示范結合，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情

一是加強創(chuàng)業(yè)培訓。積極整合培訓資源，組織社會培訓機構參加煙臺市政府組織的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓招投標活動，目前我市定點培訓機構達到9家，培訓工種95個，年培訓能力達到上萬人次。每年組織開展“創(chuàng)業(yè)培訓進校園”和“南山杯”大學生創(chuàng)業(yè)計劃競賽活動，組織在校大學生編寫創(chuàng)業(yè)計劃書，參加創(chuàng)業(yè)計劃競賽。目前共開辦創(chuàng)業(yè)培訓班48個，培訓創(chuàng)業(yè)人員1596人。二是開展創(chuàng)業(yè)輔導講座。圍繞充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在引領創(chuàng)業(yè)方面的強大作用，2015年我們聯(lián)合市聯(lián)社、商務局、團市委等單位舉辦了兩期“互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)合創(chuàng)業(yè)”大會，吸引了200多名中小企業(yè)主和創(chuàng)業(yè)青年參會學習。12月，配合失地農(nóng)民較多的黃山館鎮(zhèn)政府，將“互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)合創(chuàng)業(yè)”活動由城市擴展到農(nóng)村，大力發(fā)展“淘寶村”和創(chuàng)業(yè)示范街，有針對性做好農(nóng)民市民化創(chuàng)業(yè)輔導工作。三是開展“創(chuàng)業(yè)之星”評選活動。連續(xù)四年在全市范圍內(nèi)開展“創(chuàng)業(yè)之星”評選表彰活動，評選表彰創(chuàng)業(yè)之星40名。2015年8月，春輝食品有限公司總經(jīng)理王輝在全國“發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)之星”走進山東活動中，榮獲煙臺地區(qū)唯一的全省30名“雙創(chuàng)之星”榮譽稱號。

4 發(fā)掘釋放潛能，推動高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

將高層次人才作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍，通過膨脹總量來發(fā)掘潛力，攢足發(fā)展后勁；通過優(yōu)化服務來釋放潛能，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。在膨大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體方面：2015年通過組團外出招聘、網(wǎng)上招聘和聯(lián)系走訪高校等形式，引進碩士以上學歷、高級以上職稱的高層次人才306名。其中，博士后工作站新進站博士后3人。2015年9月，我們會同市委組織部一起，先后赴江蘇太倉學習高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面工作經(jīng)驗，赴臨沂市蘭陵縣學習國家“千人計劃”專家引進及項目突破方面的經(jīng)驗做法，在此基礎上，擬訂了《關于大力實施“聚才興龍”工程的意見》，近期將以市委、市政府名義印發(fā)，規(guī)劃在未來3年投入專項資金，重點引進和支持50名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才來龍建功立業(yè)，并在國家“千人計劃”“百千萬人才工程”專家等高端人才引進方面取得突破。在優(yōu)化服務方面：加大高層次專家聯(lián)系走訪力度，積極在項目推介、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持方面提供好服務，調(diào)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。2015年，我市道恩集團田洪池、南山鋁業(yè)呂正風分別被省政府辦公廳授予傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新類和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新類“泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才”榮譽稱號；由叢林集團張培良、蘇振佳等一批高層次專家聯(lián)合完成的“高性能大規(guī)格復雜截面鋁合金型材擠壓成形及應用技術”項目，榮獲2015年度國家科技進步二等獎。

5 多措并舉配套聯(lián)動，力促創(chuàng)業(yè)

5.1 設立“兩室”鼓勵創(chuàng)業(yè)

充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)培訓成果展室和創(chuàng)業(yè)項目展室的作用，大力宣傳失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)先進典型事跡，鼓勵失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)項目幫助創(chuàng)業(yè)。2012年投資20萬元改擴建創(chuàng)業(yè)成果展室，建成集圖、音、物三位一體的現(xiàn)代化展室。展室內(nèi)有創(chuàng)業(yè)流程、創(chuàng)業(yè)政策、領導關懷、失業(yè)職工創(chuàng)業(yè)典型事跡展、大學生創(chuàng)業(yè)事跡展和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)事跡展，還設有全國創(chuàng)業(yè)先進個人、“山東創(chuàng)業(yè)十杰”“百名創(chuàng)業(yè)之星”事跡展等。廣泛征集開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目，經(jīng)專家推薦和社會征集更新創(chuàng)業(yè)項目50個，項目庫存有創(chuàng)業(yè)項目100余個。全方位幫助培訓人員創(chuàng)業(yè)，為鼓勵引導幫扶失業(yè)職工、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)起到很好的作用。

5.2 成立“兩地”引導創(chuàng)業(yè)

為引導培訓人員盡快創(chuàng)業(yè)，我們設立創(chuàng)業(yè)實習基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，引導有創(chuàng)業(yè)意向的人員參加創(chuàng)業(yè)實習，進一步學習創(chuàng)業(yè)、親身體驗創(chuàng)業(yè)，鼓足創(chuàng)業(yè)勇氣。對已有創(chuàng)業(yè)項目而無場地的人員，鼓勵進入創(chuàng)業(yè)孵化基地，免費提供創(chuàng)業(yè)場所，無償提供技術、專家、稅費減免、小額貸款等幫扶，直至創(chuàng)業(yè)成熟。我市失業(yè)職工盧繼芳夫婦二人均大學畢業(yè)，原在市屬某企業(yè)工作，因企業(yè)經(jīng)營不善夫妻雙雙失業(yè)，因有技術缺乏資金和場地，在小額貸款和孵化基地的幫助下，二人成功創(chuàng)辦科瑞特食品營養(yǎng)研究所，現(xiàn)生產(chǎn)銷售均步入正軌，盧繼芳作為失業(yè)職工和婦女代表2012年被評為“龍口市創(chuàng)業(yè)之星”。

5.3 組建“一團”幫助創(chuàng)業(yè)

組織龍口市100余名各方面的專業(yè)技術人員，成立創(chuàng)業(yè)專家志愿團，人員涉及工商、稅務、工業(yè)經(jīng)濟、法律、財會金融、教育、工程技術、創(chuàng)業(yè)成功人士等組成的專家志愿團，負責創(chuàng)業(yè)人員的后續(xù)跟蹤幫扶等，定期對有關專家志愿團成員進行更換調(diào)整，確保專家志愿團活力。為鼓勵“五老”專家發(fā)揮余熱，奉獻愛心，專門成立了龍口市“五老”專家志愿分團。建立了專家志愿團資源庫，定期組織專家成員開展活動，保證了創(chuàng)業(yè)人員的需求。

5.4 提供優(yōu)惠政策扶持創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)業(yè)的根本是項目、資金和場地，創(chuàng)業(yè)扶持政策能夠解決資金問題，小額貸款是解決資金的主渠道，創(chuàng)業(yè)扶持資金也能起到輔助作用。龍口市近幾年發(fā)放小額擔保貸款4000余萬元，發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)補貼300余萬元，有力促進了創(chuàng)業(yè)。

5.5 開展幫扶穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)

對已創(chuàng)辦企業(yè)的人員，建立跟蹤幫扶制度，組織有關人員與創(chuàng)業(yè)者結對子，建立“一對一”幫扶，隨時為創(chuàng)業(yè)者排憂解難，同時落實有關優(yōu)惠政策，宣傳創(chuàng)業(yè)政策，為創(chuàng)業(yè)者保駕護航。根據(jù)市創(chuàng)業(yè)指導中心的統(tǒng)一安排，積極開展創(chuàng)業(yè)“手拉手”幫扶活動，及時開會布置到各鎮(zhèn)街區(qū)，并作為鎮(zhèn)街區(qū)年總考核依據(jù)，下發(fā)了幫扶卡，采取電話、網(wǎng)絡、現(xiàn)場走訪的方式開展幫扶活動，幫扶創(chuàng)業(yè)對象350人，完成煙臺目標任務的117%。按要求深入開展“創(chuàng)業(yè)政策進家門、服務在身邊”等活動，已開會下發(fā)文件進行布置，此活動將有力促進創(chuàng)業(yè)，對創(chuàng)業(yè)起到長期穩(wěn)定作用。

2016年以來，我們在實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面取得了一些成效，但與先進縣市區(qū)相比還存在許多問題與不足。主要表現(xiàn)在：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策宣傳落實還不到位，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體功能還不完備，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效果和輻射帶動效益還不明顯等。下一步，我們將以本次會議為契機，進一步完善創(chuàng)新舉措，加大創(chuàng)新力度，力求創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)數(shù)量、質(zhì)量“雙突破”，效果、效益“雙豐收”。