云南開辟“一帶一路”中國南段新境界的戰(zhàn)略思徑

[摘 要]近年來國家高度重視云南的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和開放優(yōu)勢，先后提出西部大開發(fā)、橋頭堡、“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島國際經(jīng)濟走廊建設(shè)、輻射中心、精準扶貧等高端戰(zhàn)略支持云南建設(shè)。但是，云南在國家戰(zhàn)略疊加、三大優(yōu)勢融合的情況下，必須講究戰(zhàn)術(shù)，提高融入和服務國家戰(zhàn)略能力，建設(shè)好中國—東盟核心區(qū)，開辟“一帶一路”南段新境界。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”；區(qū)位優(yōu)勢；云南

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.12.014

1 “一帶一路”倡議是中國引領(lǐng)全球化的總方略

古代中國是一個超穩(wěn)定和相對封閉結(jié)構(gòu)，大都是自我發(fā)展、自我提升。只有戰(zhàn)國時期，趙國提倡胡服騎射，并且實現(xiàn)了一定時期的發(fā)展。當然，中國也受到了外族的不斷入侵，特別是匈奴攪擾秦、漢、唐，五胡亂華，契丹、西夏、女真入侵宋朝，蒙古滅掉宋朝，還有滿族統(tǒng)治中原。但是這些外來力量非但沒有打破中原的體制機制，反而被中原的封建統(tǒng)治秩序所同化，而且思想文化觀念上也一成不變。這其中最關(guān)鍵的是科舉制使得整個各階層能夠通過讀書考試實現(xiàn)一定的流動性，而這個流動性保障了整個社會結(jié)構(gòu)的超穩(wěn)定性。另外，自西漢“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”以來，思想和皇權(quán)的高度壟斷，使中國發(fā)展進入了千年停滯和超穩(wěn)定狀態(tài)。清末林則徐、魏源的思想啟蒙、兩次鴉片戰(zhàn)爭、八國聯(lián)軍入侵、洋務運動，才使得中國開始睜眼看世界、學習西方先進技術(shù)及思想，進而尋求制度上的徹底革新。于是出現(xiàn)了袁世凱的君主立憲、孫中山的五權(quán)憲法、學習社會主義，當然最后是五權(quán)憲法在中國臺灣地區(qū)落地生根、社會主義在中國大陸取得了勝利。新中國成立以來，實行的發(fā)展思路主要有三種。一是分層次站隊思路。毛澤東同志善于階級劃分和階層分析，將全球劃分為美蘇兩個超級大國的第一世界、亞非拉發(fā)展中國家的第三世界和除此之外其他國家的第二世界，美蘇倆大國分別主導“資本主義”陣營和“社會主義”陣營。毛澤東同志選擇了徹底擁抱蘇聯(lián)為首的社會主義陣營，徹底排斥美國為首的資本主義陣營。也就是說，毛澤東同志堅持越是敵人反對的我們越是堅決擁護的態(tài)度，選擇了一種“一邊倒”的發(fā)展思路。誠然，這種站隊早期獲得了蘇聯(lián)156個重點項目支援，但是好景不長，莫斯科撤走了全部專家和資金，所有項目束之高閣，最后導致了中蘇局部戰(zhàn)爭。這種選邊站隊做法可謂“一損俱損，一榮俱榮”。二是點圈發(fā)展思路。鄧小平同志劃出了四大特區(qū)，幾個沿海開放城市，然后大力發(fā)展經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。他一再強調(diào)，在中國960萬平方公里的陸地上和360萬的大陸架上，畫出幾個小點和小圈，弄好了可以復制推廣，弄不好可以馬上關(guān)掉停止，不會出現(xiàn)大礙大事。江澤民同志和胡錦濤同志基本延續(xù)這些思路，當然也提出了長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈，以及東北振興、中原崛起、西南橋頭堡等舉措。這個時期的點圈思維，其實是一種突破突圍精神，是一種集中精力辦一兩件事的無奈選擇。這種努力還是有突圍、突破的實效，但總體上還是在國內(nèi)轉(zhuǎn)圈圈。三是劃線互聯(lián)互通發(fā)展思路。2013年上任伊始，習近平總書記立即提出了主導世界輿論的“一路一帶”戰(zhàn)略，帶是帶領(lǐng)，路是道路，不分你我，不分階層，不分國家，不分民族，不分大小，不分貧窮落后，還是發(fā)達進步，通通參與合作，互利共贏，合作發(fā)展，共商、共建、共享人類命運共同體。也就是說，通過畫線把有關(guān)的國家連起來，把有意愿參與的國家團結(jié)起來，打破原有點狀、塊狀的區(qū)域發(fā)展模式，真正實現(xiàn)國內(nèi)外的縱橫交錯、互聯(lián)互通、相互融入、相互包容、相互促進和共同繁榮。但是，“一帶一路”不是封閉的而是開放的，而且是全天候開放的，不局限于傳統(tǒng)絲綢之路上的國家，甚至可以包含美國，包含世界上所有國家或地區(qū)。“一帶一路”倡議將有助于各國打造“利益共同體”、“命運共同體”和“責任共同體”。但是，值得提醒的是，習近平總書記不僅僅是對外互聯(lián)互通，對內(nèi)也不斷加強互聯(lián)互通。特別是，黨的十八大以來，中國提出了“全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨、全面建成小康社會”的治國理政新思維、新舉措，并且提出了建黨一百周年、新中國成立一百周年的奮斗目標，即建黨一百周年時全面建成小康社會，這是中國夢的第一個宏偉目標；新中國成立一百年時建成社會主義現(xiàn)代化國家，這是“中國夢”的第二個宏偉目標。“四個全面”和“兩個一百年”將迸發(fā)出前所未有的戰(zhàn)略機遇，一方面將釋放潛在的增長力，另一方面將創(chuàng)造巨大的需求。宏觀上的“四個全面”和“兩個一百年”的戰(zhàn)略布局，加上微觀上的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、地下管廊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高速高鐵和通用航空發(fā)展以及精準扶貧精準脫貧攻堅，將全面推進國內(nèi)硬件和軟件上的互聯(lián)互通，包括感情上的互聯(lián)互通。總之，中國對外、對內(nèi)戰(zhàn)略都是劃線互聯(lián)互通，但又十分開放包容。中國發(fā)展需要世界，世界發(fā)展離不開中國。中國充分認識到世界的普遍聯(lián)系和互利共贏的重要性，因此提倡建設(shè)“一帶一路”來使“二戰(zhàn)”后的世界各國聯(lián)系更加緊密、更加務實、更加高效。習近平總書記這種思路主動尋找合作對象，將主導未來發(fā)展格局。這是因為：

其一，“一帶一路”戰(zhàn)略站在人類道德制高點上，成為遏制逆全球化、引領(lǐng)新一輪全球化的核心邏輯。一方面，我們摒棄了古代中國的納貢思維，重在恢復中華文化思想體系獨立自主性，同時積極主動廣泛吸納域外文化優(yōu)秀元素，更重要的是有利于擴大中國市場領(lǐng)域金融領(lǐng)土與經(jīng)濟領(lǐng)土，進而建立起比傳統(tǒng)體系更加超越的“大中華經(jīng)濟圈”。另一方面，我們第一次站在道德制高點上，但不是西方國家所謂的打著“自由、民主、平等、博愛”的所謂普世價值的幌子到處插手國際事務或其他國家的內(nèi)政外交，而是代表全人類發(fā)展的先進生產(chǎn)力、先進文化、先進制度和根本利益，奉行共商、共建、共贏、共享和帶路精神，達和窮都兼濟天下地對外輸出我們的理論自信、制度自信、道路自信和文化自信，對外提供我們的智慧、物質(zhì)、金錢等各領(lǐng)域的力所能及的貢獻，特別是引領(lǐng)貿(mào)易開放、資本逐利、科技交流、思想碰撞、勞力流動、文化整合、產(chǎn)融合作等各領(lǐng)域的全球化。

其二，“一帶一路”戰(zhàn)略就是要利用經(jīng)濟金融手段建設(shè)生態(tài)鏈共同體、產(chǎn)業(yè)鏈共同體、價值鏈共同體，從而建設(shè)責任共同體、利益共同體、命運共同體。因為，經(jīng)濟金融手段往往比感情手段更加有效有力，“一帶一路”就是要實現(xiàn)從以往的純粹援助、外交談判和首腦推銷到更加有效的市場化、金融化經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從簡單的產(chǎn)品和服務輸出到復雜的產(chǎn)業(yè)輸出及產(chǎn)能合作。

其三，“一帶一路”是當前解決全球困境的最佳方案，必將引領(lǐng)未來世界經(jīng)濟發(fā)展和國際治理。國際金融危機2008年爆發(fā)以來，沒有結(jié)束，其影響更是沒有消除，而且危機此起彼伏。出現(xiàn)這種情況，第一是美國自身遭受重創(chuàng)，但是沒有提出強有力的解決方案。也就是說，美國已經(jīng)失去了引領(lǐng)世界的資格和能力，世界多極化進一步發(fā)展，美國以往一超獨大的超能量已經(jīng)無法釋放。第二是歐盟自身更是重災區(qū)。雖然德國大力拯救希臘等歐盟成員，但是德國元氣大傷，加上難民危機和英國脫歐公投成功，使得歐盟可能面臨解散的風險。歐盟沒有找到解決自身問題的方案，更不用說解決全球困境的方案。第三是日本經(jīng)歷20多年的停滯發(fā)展，只會實行安倍經(jīng)濟學以求自保，更沒有閑暇討論世界問題。在三大發(fā)達經(jīng)濟體無法提出解決全球共同困境的背景下，只有作為世界最大發(fā)展中國家的中國，敢于擔當?shù)靥岢觥耙粠б宦贰钡某h，并且迅速落地了絲路基金、亞投行、巴基斯坦水電、莫斯科-喀山高鐵等扎實項目。而且，“一帶一路”倡議備受沿線國家關(guān)注和支持?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略提出以來，受到了世界各國的關(guān)注，學術(shù)界、企業(yè)界以及各國政府都做出了相關(guān)反應?！耙粠б宦贰碧岢鲞@四年，高層互訪頻繁，取得眾多共識。中國國家主席習近平、總理李克強都先后出訪了15個國家以上。在中國外交部的主導下，中國同30多個國家簽署了“一帶一路”的表態(tài)協(xié)議，目前表態(tài)支持的有上百個國家。另外，“一帶一路”戰(zhàn)略本身并不排斥其他國家對外戰(zhàn)略，而且已經(jīng)面向國際大戰(zhàn)略進行整體對接。也就是說，“一帶一路”倡議并不排斥其他國際合作安排，反而可以靈活對接。例如，2015年5月，中俄兩國元首簽署《絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，雙方發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)了整體對接，雙方深化務實合作明確了方向。因此，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)真正成為中國為全球消除國際金融危機的對外開放新方略和新抓手。

總之，“一帶一路”是國家意愿和國家意志，是我國未來對外開放的核心綱領(lǐng)。各地政府和企業(yè)應該加強戰(zhàn)略前瞻意識，提高融入和服務國家戰(zhàn)略的能力和水平，主動參與和布局“一帶一路”沿線國家。

2 云南是“一帶一路”南段建設(shè)的主體省份和橋頭堡

為什么花這么多時間重新解釋“一帶一路”呢？因為還存在狐疑、觀望和嘲笑的態(tài)度。那么既然“一帶一路”這么重要、這么有用，云南如何做好自身定位呢？云南解放后，一直奉行“團結(jié)第一，工作第二”。其實，一直到現(xiàn)在，云南同時還擔當著國家層面的三個責任：一是維護中國邊境安寧，二是維護各民族團結(jié)，三是維護亞洲上游生態(tài)安全。但是，不能因為這三個責任和以往的發(fā)展觀念，就白白浪費云南的主體和前沿優(yōu)勢。我們要十分清楚以下幾點：

第一，因為云南建設(shè)好“一帶一路”南段，是突破島鏈圍堵，打開我國面向印度洋重要戰(zhàn)略通道的需要?？陀^上，如果敵對勢力封鎖我國就是用島鏈圍堵或者叫“C型包圍圈”。但是，這個包圍圈有兩個缺口，北邊是朝鮮，西邊就是巴基斯坦，南邊就是云南相鄰的緬甸。但是朝鮮不靠譜了，巴基斯坦那邊面臨印巴爭議的克什米爾地區(qū)，而且靠巴基斯坦的是經(jīng)濟相對不發(fā)達和存在民族政治隱患的新疆自治區(qū)，所以最后的突圍口是與具有傳統(tǒng)和深厚友誼的緬甸。因此，把緬甸這個缺口維護好，建設(shè)好，作為我國打破島鏈圍堵的兩個重要支撐點，是云南義不容辭的戰(zhàn)略重任。也就是說，云南提高融入和服務“一帶一路”建設(shè)和橋頭堡戰(zhàn)略的能力，特別是開辟通往向印度洋的通道，將使中國由傳統(tǒng)的一個太平洋國家逐漸轉(zhuǎn)化成印度洋國家，從而徹底破解馬六甲海峽困局。

第二，因為云南建設(shè)好“一帶一路”南段，是貫徹實施我國亞洲戰(zhàn)略和落實周邊是首要的外交方針的一個現(xiàn)實選擇。東南亞、南亞是世界上非常重要的一個地區(qū)，是世界大國戰(zhàn)略爭奪的要地，周邊是我國地緣政治中必爭、必保、必穩(wěn)的首要地區(qū)。東南亞國家對我國的經(jīng)濟意義、政治意義、文化意義以及生態(tài)方面的意義都非常重要。只有做好這方面的工作，才能為我國的長治久安提供比較好的外部環(huán)境。因此，把云南建設(shè)好了，帶動了周邊國家發(fā)展，深化同東南亞南亞合作，強大而穩(wěn)定的東南亞東南地區(qū)將成為中國戰(zhàn)略遏制印度的重要依托。

第三，因為云南建設(shè)好“一帶一路”南段，是創(chuàng)造邊疆民族地區(qū)增長動力的需要，也是推進全面建成小康社會偉大工程的需要。我國西南邊境民族地區(qū)由于歷史和地理等方面的原因，長期以來經(jīng)濟社會發(fā)展都非常滯后，與東中部地區(qū)的差距比較大。通過云南建設(shè)好“一帶一路”南段，將使云南成為中國沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極，使西部的滇、黔、桂、川、渝、青等省區(qū)由內(nèi)陸邊緣的地緣格局變?yōu)殚_放的前沿，從而推進民族團結(jié)、和諧和邊境的穩(wěn)定，形成以開放促發(fā)展新的動力，進而統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，全面建成小康社會，最后形成和鞏固與周邊國家的共同利益紐帶，構(gòu)建和諧的邊疆。

第四，因為云南建設(shè)好“一帶一路”南段，是保障我國能源資源戰(zhàn)略通道的需要，也是打造面向西南開放的重要前沿和交通樞紐的需要。打通云南經(jīng)緬甸到印度洋的油氣管線和陸上通道，近距離地進口油氣、石油、礦石、林木等重要資源，將極大增強國家的經(jīng)濟安全。發(fā)揮云南經(jīng)緬甸聯(lián)系印度洋的優(yōu)勢，開拓印度洋周邊的市場，將使云南成為我國面向西南開放的門戶。

第五，因為云南建設(shè)好“一帶一路”南段，是保障人民幣周邊化國際的需要，也是建設(shè)兩個輻射中心的核心邏輯。云南作為中國面向南亞、東南亞開放的輻射中心，是中國向上、人民幣向南，實現(xiàn)人民幣周邊區(qū)域化、國際化的重要區(qū)域。因此，我國在2013年下發(fā)《云南省、廣西壯族自治區(qū)建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》，支持云南積極探索金融改革創(chuàng)新，特別是增強人民幣在南亞東南亞的競爭力影響力輻射力，全面提高跨境金融服務水平。云南省作為人民幣周邊區(qū)域化的重要區(qū)域，呈現(xiàn)以下幾個特點：人民幣在周邊國家具有較高接受度，人民幣跨境結(jié)算地緣優(yōu)勢十分明顯，人民幣跨境業(yè)務創(chuàng)新特色十分突出，人民幣貨幣兌換交易中心建設(shè)前景廣闊，人民幣跨境業(yè)務制度設(shè)計加快推進。

總之，我們一定要清楚，云南是建設(shè)“一帶一路”南段、面向西南開放的橋頭堡和面向南亞東南亞輻射中心的主體省份。云南要建設(shè)好橋頭堡、兩個輻射中心和“一帶一路”南段，最終指向的是“一洋四片”?！耙谎蟆本褪怯《妊蟆Ｒ簿褪钦f，中國的力量必須通過云南到達印度洋?！八钠本褪撬膫€區(qū)域：第一個區(qū)域是東南亞傳統(tǒng)的中南半島，東南亞十一國；第二個區(qū)域是南亞，南亞七國；第三個區(qū)域是西亞，也就是西方殖民話語體系中的中東地區(qū)；第四個區(qū)域是東非，納入靠近印度洋非洲東部十幾個國家，就可以直接把中國力量從海上一直擴展到非洲，改變傳統(tǒng)上只能通過空中聯(lián)通非洲的做法，通過我國在印度洋的影響直接影響非洲，擴大我國經(jīng)濟的戰(zhàn)略縱深，拓展我國市場勢力范圍和經(jīng)濟領(lǐng)土。

3 云南對外開放必須燒好6把燎原之火

云南建設(shè)好“一帶一路”南段、橋頭堡和輻射中心，除了天然的區(qū)位優(yōu)勢以外，還有傳統(tǒng)的友好合作基礎(chǔ)。例如，周邊國家很多領(lǐng)導人休假、療養(yǎng)、打高爾夫、看病、檢查身體都到昆明來，包括印度的一些黨政領(lǐng)導人，孟加拉國、巴基斯坦的領(lǐng)導人都主動到云南訪問，尋求與云南的合作。而且，老撾北部幾個省的規(guī)劃是云南幫忙完成的，老撾國家的地圖是云南省測繪局繪制的。另外，東南亞國家的很多項目都是云南幫助援建的或者是云南在施工的，比較有影響力的是老撾東南亞運動會場館、柬埔寨皇宮。教育上的合作也很緊密。云南的東南亞、南亞留學生，從小學到博士階段都有，人數(shù)超過了1萬。瑞麗和打洛的邊境小學，緬甸小孩早上過來上課，下午放學又出境回去了?？傊颇系膶ν饨煌呀?jīng)十分發(fā)達，但云南對外經(jīng)貿(mào)仍然有很大提升空間。2016年，云南省進出口總額僅為174.3億美元，同比下降8.2%，惡化情況遠遠高于全國平均水平。云南對外開放必須在新的國家戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下，實現(xiàn)新破題和燒好新的一把火。

第一，燒好產(chǎn)業(yè)興貿(mào)產(chǎn)業(yè)投資這把火。產(chǎn)業(yè)是支撐一切戰(zhàn)略之基本，經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)體系。當前云南供給側(cè)改革的重點就是提供現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，那就要按照“龍頭與配套并重、制造與服務并舉、研發(fā)與轉(zhuǎn)化并列、空間與要素集中”的全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展思路，做好以下幾點工作。其一，要以加工貿(mào)易為突破口。云南做好產(chǎn)業(yè)興貿(mào)產(chǎn)業(yè)投資，必須守住制造業(yè)，而制造業(yè)由必須搞“短平快”的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，而不是“黑大粗”的重化工業(yè)。加工貿(mào)易是參與國際競爭的重要方面和手段，是推進新型工業(yè)化的必然選擇，是資本原始積累的快捷路徑。云南要加快加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)布局，以西藥制造為突破口，引進輝瑞、諾華、拜耳等國際藥企，先發(fā)展西藥再發(fā)展中藥，以優(yōu)化制藥產(chǎn)業(yè)和提升云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其二，要加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。嚴格根據(jù)資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量，加強精準承接工作力度，合理確定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點，禁止引進環(huán)境污染大、資源消耗高、技術(shù)落后的生產(chǎn)能力。優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境，提高政府配套服務能力，搞好“九通一平”和標準廠房建設(shè)，全面梳理云南當?shù)睾椭苓厙艺猩桃Y政策，并做好風險評估預測，做好園區(qū)等開放平臺建設(shè)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接模式，建立完善地區(qū)間協(xié)調(diào)機制，推動產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、產(chǎn)能擴充、產(chǎn)能合作。其三，要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，營造有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好環(huán)境。按照技術(shù)有前景、產(chǎn)品有市場、云南有基礎(chǔ)的原則，大力培育和發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、食品與消費品制造業(yè)八大重點產(chǎn)業(yè)，形成一批具有全國影響力和發(fā)展主導力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，建成面向南亞東南亞的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造中心和創(chuàng)新中心，打造具有云南特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新引擎，形成云南經(jīng)濟增長新動力。其四，要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持引進、消化、吸收和自主創(chuàng)新原則，落實“中國制造2025云南行動計劃”，實施基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件（元器件）、基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)工業(yè)的“四基工程”，強化工業(yè)基礎(chǔ)能力；推進信息化和工業(yè)化深度融合，堅持綠色發(fā)展，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、市場鏈，改造提升煙草、冶金、能源、建材、石油和化學工業(yè)、建筑業(yè)等優(yōu)勢骨干產(chǎn)業(yè)，推進制造智能化、服務化、綠色化，激活存量、增強動力，為穩(wěn)增長做出新貢獻；依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，發(fā)展符合市場需求的精深加工產(chǎn)品；推動國際產(chǎn)能合作，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、標準等“捆綁式”“走出去”；推動制造新模式、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、服務新領(lǐng)域不斷拓展深化，促進傳統(tǒng)經(jīng)濟業(yè)態(tài)煥發(fā)新生機，加快形成經(jīng)濟增長新格局。

第二，燒好科技興貿(mào)科技投資這把火。其一，引進科技產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等開放載體的轉(zhuǎn)型升級。特別是打造新興產(chǎn)業(yè)集群，積極爭取新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目落地；打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，重點推進信息技術(shù)、新材料、新能源、生物技術(shù)、環(huán)境保護、醫(yī)藥、航空航天、海洋產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的高科技產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，積極培育國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化示范基地；扶持和引導高新技術(shù)企業(yè)國際化發(fā)展，加強技術(shù)秘密和知識產(chǎn)權(quán)保護，支持企業(yè)合理利用國際科技資源，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力；鼓勵加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高科技含量和附加值，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地建設(shè)。其二，利用科學技術(shù)武裝電子商務和現(xiàn)代物流發(fā)展。全面推進城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡建設(shè)工程、商貿(mào)物流標準化工程、商貿(mào)物流平臺建設(shè)工程、商貿(mào)物流園區(qū)功能提升工程、電子商務物流工程、商貿(mào)物流創(chuàng)新發(fā)展工程、商貿(mào)物流綠色發(fā)展工程、商貿(mào)物流信用體系建設(shè)工程等重點工程，重點支持電子商務共性信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點支持電子商務創(chuàng)新應用，重點支持電子商務國際化發(fā)展。具體而言，一要加強現(xiàn)代物流體系建設(shè)，二要加快電子貿(mào)易平臺和國際營銷網(wǎng)絡建設(shè)。前者要努力推進多層次商貿(mào)物流網(wǎng)絡、商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)物流標準化、商貿(mào)物流信息化、商貿(mào)物流信用體系等六方面建設(shè)，推動商貿(mào)物流集約化、專業(yè)化、國際化、綠色化；后者要推動實施“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”戰(zhàn)略，培育一批競爭力較強的外貿(mào)綜合服務企業(yè)，為跨境電子商務企業(yè)提供全面配套支持；加快構(gòu)建涵蓋國家級會展平臺、專業(yè)市場平臺、進口促進平臺等電子貿(mào)易平臺和國際營銷網(wǎng)絡；建設(shè)一批品牌推廣效果好的展示中心、批發(fā)市場、品牌專賣店等零售網(wǎng)點，支持走出去建設(shè)規(guī)范的“海外倉”、體驗店和配送網(wǎng)店等境外零售體系。其三，利用科學技術(shù)實現(xiàn)國際貿(mào)易投資便利化。云南有國家一類口岸18個，二類口岸7個，口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進，電子口岸大通關(guān)服務平臺一期項目完成建設(shè)并上線運行，口岸通關(guān)便利化水平不斷提升。下一步要充分利用大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，加快口岸信息化建設(shè)，依托電子口岸實施關(guān)檢合作“三個一”（一次申報、一次查驗和一次放行），推進國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)；加快區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗檢疫一體化進展，推進口岸管理相關(guān)部門“三互”機制的建立（信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助）；推動“兩國一檢”、“兩國一關(guān)”、“兩國一防”，簡化審批手續(xù)，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)通關(guān)成本；適時將“一帶一路”沿線重點國家納入昆明72小時過境免簽范圍，推動和擴大國際商務旅行卡在云南的使用，切實簡化商務人員出入境審批程序；加快清除進口環(huán)節(jié)不合理限制，簡化進口管理程序，調(diào)減進口自動許可商品目錄。在貨物貿(mào)易外匯管理制度改革的基礎(chǔ)上，推進貿(mào)易結(jié)匯科學化，隨行入市調(diào)整匯率。清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)各項收費，降低收費標準，減輕企業(yè)負擔。認真落實取消出口收匯核銷單、進口付匯單、出口報關(guān)單退稅聯(lián)打印費用的規(guī)定，取消海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費。進一步加快出口退稅進度，確保準確及時退稅。

第三，燒好金融興貿(mào)金融投資這把火。①爭取資金和金融支持。爭取中央和省級財政加大對商務發(fā)展重大項目的支持力度，爭取亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等國際金融機構(gòu)支持云南省與周邊經(jīng)濟技術(shù)合作，爭取中央援外資金向云南、廣西周邊國家傾斜。落實國家相關(guān)政策，推動調(diào)整優(yōu)化進出口關(guān)稅和邊境小額貿(mào)易稅收政策，鼓勵邊境地區(qū)群眾搬遷安置到距邊境0～3公里范圍，建立動態(tài)的邊民補助機制，推動邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長。擴寬企業(yè)融資渠道和信用擔保渠道，推動加快金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，探索為企業(yè)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務方式。②提升貿(mào)易融資成效。降低貿(mào)易融資成本。深入落實銀行業(yè)金融機構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營專項治理工作的各項要求，嚴禁銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放貸款時附加不合理條件，嚴禁違規(guī)收取服務費用。努力為小微企業(yè)提供融資便利。加大出口信用保險支持力度。認真落實大型成套設(shè)備出口融資保險專項安排。擴大出口信用保險規(guī)模，提高出口信用保險覆蓋面。發(fā)展對小微企業(yè)的信用保險，支持中小企業(yè)開拓國際市場。擴大貿(mào)易融資規(guī)模。改善對進出口的金融服務，引導金融機構(gòu)增加匯率避險產(chǎn)品。拓寬出口企業(yè)融資渠道，支持商業(yè)銀行按照“風險可控、商業(yè)可持續(xù)”原則，增加對有訂單、有效益、符合審慎信貸條件的出口企業(yè)貸款。鼓勵商業(yè)銀行開展進口信貸業(yè)務以及人民幣貿(mào)易融資業(yè)務。③加快出臺利率、匯率、稅率、費率“四率平衡”的政策。緊盯美元政策，設(shè)置人民幣兌美元7.5～8∶1的合理區(qū)間，實現(xiàn)進出口均衡。降低人民幣利息，提高企業(yè)融資便利性，降低人民幣使用成本。加快梳理各國關(guān)稅水平，各種產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)區(qū)別對待，適當調(diào)整關(guān)稅、營業(yè)稅、所得稅、營改增的稅率以及各種補貼。繼續(xù)清理進出口環(huán)節(jié)收費，確實減輕企業(yè)不必要的負擔，特別是，加快實施“劃撥部分國資補充社保基金”，然后降低企業(yè)的社會保險繳費率。④科學規(guī)劃龐大外匯儲備的使用。首先，要科學界定我國所需外儲規(guī)模，然后科學剝離剩余外匯。其次，拿出更多資金交給中投做好海外投資，用外匯儲備建立新的特殊目的投資基金，投資于能源和貴金屬等行業(yè)；建立一只外匯平準基金和對外援助基金；建立國內(nèi)投資基金以及國民收益基金。⑤人民幣國際化反哺外貿(mào)發(fā)展。改革開放30多年來，我國加工貿(mào)易、一般貿(mào)易取得了非凡成就，也因此積累了龐大的外匯儲備和帶動了人民幣周邊化。隨著中國外貿(mào)全球占比和經(jīng)濟實力的不斷提升，人民幣國際化加速必然反過來帶動外貿(mào)發(fā)展，實現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展和人民幣國際化的交互促進和良性循環(huán)。根據(jù)《人民幣國際化報告2016》，截至2015年底，綜合反映人民幣國際使用程度的量化指標RII達到3.6，五年間增長逾十倍。另外，2016年10月人民幣正式SDR貨幣，人民幣國際化指數(shù)持續(xù)走強。從跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算看，2015年跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算規(guī)模穩(wěn)步擴大，全年跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務累計發(fā)生7.23萬億元，同比增長10.38%?？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算占中國進出口總額的29.36%，較2014年增加4.6%，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算規(guī)模全球占比也從2014年第四季度的3.04%提升至2015年第四季度的3.38%。從人民幣金融交易上看，2015年人民幣國際金融計價結(jié)算功能大幅拓展，在國際信貸、直接投資以及證券交易中，人民幣使用規(guī)模繼續(xù)擴大，保持較高增長態(tài)勢。截至2015年年底，從上述三個方面衡量的人民幣國際金融交易計價結(jié)算綜合占比達5.9%，同比增長107.3%。人民幣外匯市場上，由于“8·11”匯改以及美元加息窗口期開啟，市場對人民幣匯率的預期出現(xiàn)了分化，衍生品在匯率風險管理中的作用受到越來越多的重視。從全球外匯儲備中的人民幣占比看，一是國際貨幣金融合作不斷加強。中國人民銀行已與33個國家和地區(qū)的貨幣當局簽署貨幣互換協(xié)議，貨幣互換余額為3.31萬億元。不同于發(fā)達經(jīng)濟體間簽訂的旨在應對危機的貨幣互換協(xié)議，中國人民銀行與境外貨幣當局簽訂本幣互換協(xié)議的目的不僅包括維護區(qū)域金融穩(wěn)定，還包括促進雙邊貿(mào)易和投資。除了在央行層面簽訂貨幣互換協(xié)議外，清算行制度也在市場層面為人民幣流動性提供了保障。2015年，中國人民銀行分別授權(quán)在吉隆坡、曼谷、悉尼、卡塔爾、智利、南非等地建立了人民幣清算行，為當?shù)厥褂萌嗣駧盘峁┍憷椭С帧?015年11月30日，美國多位金融及工商界領(lǐng)袖宣布，成立人民幣交易和清算工作組，探討在美國建立人民幣交易和清算機制，以便美國機構(gòu)使用和接受人民幣付款，降低交易成本并提高效率。二是國際儲備貨幣多元化。英鎊和美元的儲備貨幣地位上升，歐元下降，人民幣逐漸成為儲備貨幣。因此，我們要加快推進人民幣國際化，特別是做好以下幾點：開辟匯兌試驗區(qū)，推動人民幣兌換自由化。對內(nèi)而言，利用經(jīng)濟規(guī)律逐步取消港元、澳門幣，然后推動臺海貨幣合作，特別是首先推動限額的人民幣和新臺幣互換協(xié)議，進而推進銀行卡通用、貨幣通存通兌，最終實現(xiàn)國內(nèi)貨幣一體化。對外而言，選擇在廣西、云南、東北、新疆、西藏等與我國接壤的對人民幣認同感較高的雙方邊境地區(qū)或人民幣“幣緣”經(jīng)濟帶實行人民幣特殊管理政策，逐步推廣人民幣自由匯兌試驗區(qū)，擴大人民幣結(jié)算范圍，推動雙邊人民幣與外幣全面或部分互換。綜合借鑒馬克、日元的國際化經(jīng)驗，漸進實現(xiàn)人民幣國際化。在地域擴張上分“四步走”，即堅持人民幣國內(nèi)一體化、人民幣周邊化、人民幣亞洲化（區(qū)域化）進而人民幣國際化的演化路徑。在貨幣職能上分“四步走”，即堅持人民幣結(jié)算貨幣、投資貨幣、儲備貨幣和利益分配貨幣的“四步走”戰(zhàn)略。在戰(zhàn)略上分政府和市場“兩步走”，即通過政府援助、軟貸款等形式爭取戰(zhàn)略性政治、經(jīng)濟利益，以主權(quán)財富基金的形式參與美歐的金融海嘯救援計劃，跟隨美歐政府向其注資的機構(gòu)注資，以商業(yè)銀行等商業(yè)性渠道收購美歐有困難金融機構(gòu)的股權(quán)。另外，還要注意積極參與國際貨幣體系重構(gòu)，戰(zhàn)略性培養(yǎng)國際金融人才。云南可以利用延邊金融試驗區(qū)的政策紅利，繼續(xù)編制好人民幣瑞麗指數(shù)、河口指數(shù)、磨丁指數(shù)、南寧指數(shù)、東興指數(shù)、廣州指數(shù)和深圳指數(shù)，擴大與湄公河國家、東南亞國家、南亞國家、東亞國家貿(mào)易和投資本幣結(jié)算，完善跨境人民幣清算安排，促進上述亞洲國家或地區(qū)的人民幣掛牌或直接交易，提高整體貿(mào)易規(guī)模和水平。endprint

第四，燒好新型城鎮(zhèn)化促進貿(mào)易投資這把火。當前，我國發(fā)展的大機會就是深化改革開放和推進城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是穩(wěn)定增長和突破改革的關(guān)鍵，是保持經(jīng)濟持續(xù)增長的持久動力和最大潛在內(nèi)需。2012年中央經(jīng)濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。如果說工業(yè)化在某種意義上主要是創(chuàng)造供給，那么城鎮(zhèn)化則主要是創(chuàng)造需求。新型城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟增長的“王牌”，是經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)“五位一體”建設(shè)的必由之路，是促進民族融合、民生幸福、國力強盛的重要工程?？梢酝ㄟ^創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新思維來驅(qū)動中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從而繼續(xù)保持健康穩(wěn)定增長以反擊國外“做空中國”等奇談怪論。也就是說，新型城鎮(zhèn)化主要是加快內(nèi)部經(jīng)濟良性循環(huán)，做好新一輪工業(yè)化、信息化、市場化積累，從而擴大進口需求和外商投資需求，進而推動投資貿(mào)易發(fā)展。一是規(guī)劃建設(shè)好現(xiàn)有園區(qū)。云南全省現(xiàn)有國家級開發(fā)開放試驗區(qū)2個，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)5個，國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)4個，綜合保稅區(qū)2個，省級邊境經(jīng)濟合作區(qū)5個，各類開放型園區(qū)已成為推動全省經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺。中老磨憨—磨丁、中越河口—老街、中緬瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟合作區(qū)以及老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)、老撾磨丁經(jīng)濟開發(fā)專區(qū)、緬甸密支那物流園區(qū)建設(shè)全面推進，《中老磨憨+磨丁經(jīng)濟合作區(qū)共同總體方案》于2015年8月31日在中老兩國國家層面正式簽署。云南當前的新型城鎮(zhèn)化的一大任務就是通過規(guī)劃建設(shè)好各種園區(qū)，搞好生產(chǎn)和生活布局，從而做好新型城鎮(zhèn)化和貿(mào)易投資促進工作。二是規(guī)劃建設(shè)好兩輪驅(qū)動城市。經(jīng)濟發(fā)達的省份，都是兩大城市雙輪驅(qū)動。例如，廣東的廣州和深圳，山東的濟南和青島，福建的福州和廈門，浙江的杭州和寧波。因此，云南也應該在大力提升云南國際大都市建設(shè)的同時，選準能夠輻射東西南北州市的大理這個城市，加大投資力度，在建設(shè)大理國際大都市的同時示范新型城鎮(zhèn)化建設(shè)并擴大對外貿(mào)易和投資。三是規(guī)劃建設(shè)好特色小鎮(zhèn)，推進新農(nóng)村建設(shè)。加快推進城中村拆解遷移，加快中心村建設(shè)和改造升級，一方面做好精準扶貧精準脫貧，另一方面推動農(nóng)村新一輪集體經(jīng)濟發(fā)展。協(xié)同推動沿邊中小經(jīng)貿(mào)城鎮(zhèn)發(fā)展。協(xié)同推動建設(shè)瑞麗、保山、臨滄、東興、憑祥等邊境城市，支持建設(shè)一批工貿(mào)型中小城市，一批商貿(mào)流通型中小城市和小城鎮(zhèn)，一批旅游邊貿(mào)型中小城市和小城鎮(zhèn)，在邊境口岸城鎮(zhèn)持續(xù)辦好邊交會，為輻射周邊提供腹地支撐。新建一批經(jīng)貿(mào)特色小鎮(zhèn)。可以在邊界地區(qū)建設(shè)國際商務小鎮(zhèn)或國際貿(mào)促小鎮(zhèn)、國際玉石小鎮(zhèn)、東南亞小鎮(zhèn)、南亞小鎮(zhèn)、房車旅游營地、研學基地等特色小鎮(zhèn)，推進國際商務人員的培訓、實戰(zhàn)、游學和旅游觀光。四是規(guī)劃建設(shè)好交通基礎(chǔ)設(shè)施。推動云南縣縣通高速、州市通高鐵、州市航空互聯(lián)互通，加快推進通用航空和民用航空一體化發(fā)展，加快高速公路、高速鐵路、民用航空的對外互聯(lián)互通。

第五，燒好人才興貿(mào)促進投資這把火。人是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，是競爭之本、轉(zhuǎn)型之要、活力之源。當前，在“人口紅利”逐步衰減、城市人口競爭日益激烈的新常態(tài)下，如何集聚更多的人才、人口、人氣服務發(fā)展、推動發(fā)展，是經(jīng)濟社會發(fā)展中迫切需要解決的重大戰(zhàn)略問題。為此，我們需要深入研究探討一條以集聚人才、人口、人氣引領(lǐng)發(fā)展的路徑，從而從人才支撐上推進云南科學發(fā)展跨越發(fā)展。一要加快培訓云南省黨政干部。云南要提升開放水平，障礙、瓶頸和阻力不是來自百姓、市民，是在領(lǐng)導干部中。因此，云南開放首要是干部要開竅。如何開竅，那就是要走出去培訓，開拓視野眼界，學習借鑒先進理念，從而真正解放思想；如何開竅，那就是要引進富有開放思想的外地干部，擴大鲇魚沖擊效應，從而做好傳幫帶，最終提高整個干部隊伍的對外開放、對外發(fā)展能力，從而杜絕“想當然決策”“無大局觀決策”“無主見決策”“尋租決策”“自大型決策”“惰性決策”“平庸集體決策”等一系列誤區(qū)。二是要有針對性地培育八大類人才。我國當前外貿(mào)不景氣，對外投資沒有形成合力、沒有形成網(wǎng)絡協(xié)同效應、沒有進入全球產(chǎn)業(yè)高端，除了政策、資金、國外阻撓等客觀原因外，最主要的是缺乏具有全球化思維和國際化行動的人才。人才可以挑戰(zhàn)環(huán)境、突破體制、克服障礙、促進創(chuàng)新、規(guī)避風險。因此，我們要努力做好專業(yè)人才培養(yǎng)工作。①經(jīng)濟外交人才。就政府而言，我國的經(jīng)濟外交人才主要在外交部和商務部，但是這兩個部委由于當時注重招收外語人才，導致現(xiàn)在這兩個部門的工作人員大都缺乏嚴格的經(jīng)濟學、法律、國際關(guān)系等專業(yè)知識的培訓。也就是說，我國負責國際交往的兩個主要部門，只能疲于奔命地應對建交斷交等國際關(guān)系，而不是全方位加強經(jīng)濟、金融和貨幣外交，加強資源和能源外交，從而真正建立起貿(mào)易強國、經(jīng)濟強國。商務部沒有出過著名的經(jīng)濟學家，甚至沒有出現(xiàn)過研究貿(mào)易非常出色的專家，但卻主導著我國的經(jīng)濟外交。外交部更是以外語人才為主，而缺乏懂經(jīng)濟懂法律的外交人才。值得注意的是，外交部也看到了這方面的弱點，于2012年10月成立國際經(jīng)濟司專門研究跟蹤國際經(jīng)濟的有關(guān)政策。政府部門都缺乏經(jīng)濟外交人才，更不用說“走出去”的企業(yè)。因為企業(yè)“走出去”很大程度上是受政府同目的國的談判、協(xié)定和交往影響，往往依賴于政府的推動、政府的情報、政府的游說。但是由于政府缺乏對目的國的全面了解，或者無法與目的國在某種層面上達成共識，導致我國企業(yè)“走出去”往往到處碰壁或者收效甚微。②國際公關(guān)人士。據(jù)說美國華盛頓有高達2.5萬人專門負責游說國會議員的龐大游說隊伍，他們通過種種關(guān)系向議員施加影響。但是，我國并購失敗案例無一不是因為缺乏與美國議員的溝通協(xié)調(diào)解釋，特別是中海油并購優(yōu)尼科失利更是缺乏事先溝通而折戟沉沙。首先，我們與外國政府官員、議員缺乏暢達的溝通，導致官員議員往往根據(jù)其立場和背后利益，通過自身影響力憑各種借口迫使本國政府限制外來投資。其次，我們一直缺乏與外國主流媒體的主動聯(lián)系，因而在官員或議員提出異議的情況下，各種輿論甚囂塵上，導致最終功虧一簣。最后，我們也一直缺乏與外國意見領(lǐng)袖、重要人物保持密切聯(lián)系，因而遇到突發(fā)事件往往無所適從，沒法通過這些人影響媒體和輿論。③國際談判人才。談判人才要從相互所處的環(huán)境、彼此的利益訴求等進行有智謀的談判，這是一場心理戰(zhàn)術(shù)的較量，但又要以熟悉國際慣例和所在行業(yè)知識為背景，彼此進行雙贏的溝通并達成貿(mào)易協(xié)議。要知道，這些貿(mào)易金額動輒就數(shù)百萬美元，成功了就給企業(yè)帶來巨額的利潤，失敗了則可能葬送整個產(chǎn)業(yè)、整個行業(yè)。但我國似乎從來不注意國際談判人才的培養(yǎng)，因為中國的國際談判大都是政府給出一個大體范圍，而參與談判的人，又提不出針對對方的各種方案，因此當對方出現(xiàn)的牌我方?jīng)]有見過的時候便驚慌失措，最終十分被動而以失敗告終。哥本哈根氣候變化大會上，我國本來啟用了合縱之術(shù)團結(jié)了很多發(fā)展中國家、建立了一個對抗美國的陣營，但是美國突然用連橫之術(shù)，拉攏英國和丹麥起草一個提案將部分發(fā)展中國家列入“最脆弱國家”，單獨設(shè)立減排目標，輕而易舉地分裂了我們構(gòu)建的發(fā)展中國家陣營，最終哥本哈根會議沒有形成具有法律效益的協(xié)議，全球應對氣候變化的努力功虧一簣，陷入了無法自拔的痛苦深淵。另外，我國在聯(lián)合國、世貿(mào)組織、世界銀行、國際貨幣基金等著名國際機構(gòu)中缺乏足夠的工作人員或者沒有占領(lǐng)重要崗位，以至于我國在國際談判、國際規(guī)則制定中缺乏主導權(quán)、話語權(quán)甚至參與權(quán)。另外，入世多年，我國才于2010年設(shè)立貿(mào)易談判政府代表3名，但其實只有一個處室做一些談判動態(tài)的跟蹤工作?？梢?，缺乏國際談判人才，使得我國在國際政治經(jīng)濟中影響力仍十分有限。④國際并購人才。國際并購是一個復雜的過程，需要并購者本身懂得法律、政策、金融、財務、國際經(jīng)濟等知識，同時要融合雙方企業(yè)文化。我國國際并購屢屢失敗，往往是因為沒有做好事先的全面了解，而一廂情愿地異想天開。其實，美國對待國外在美投資有很多法律限制和非法律上的隱形限制。一般而言，美國并不鼓勵甚至限制海外資金投資戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，尤其是具有軍事戰(zhàn)略地位的高科技企業(yè)，美國擔心海外投資會導致技術(shù)外泄，千方百計維持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的主導地位，是美國的一項基本國策，所以美國一直對高科技出口非常慎重，當然對外國企業(yè)進軍美國高科技領(lǐng)域亦保持高度警惕。華為和中興在高科技通信領(lǐng)域的地位日益重要，自然成為美國遏制的目標。正是由于不諳美國對中國接觸合作與遏制對抗并舉的基本立場，我國企業(yè)并購屢遭美國遏制甚至破壞。但是美國由于失業(yè)率居高不下，在很多領(lǐng)域卻十分支持外來投資。我們的很多并購失敗正是碰到了槍口上，而不是投其所好，雪中送炭，錦上添花。⑤知識產(chǎn)權(quán)專才。知識產(chǎn)權(quán)一般包含著作權(quán)和工業(yè)產(chǎn)權(quán)，工業(yè)產(chǎn)權(quán)又分為專利、商標、服務標志、廠商名稱、原產(chǎn)地名稱、制止不正當競爭，以及植物新品種權(quán)和集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)等。因此，企業(yè)“走出去”本身就是一個知識產(chǎn)權(quán)“走出去”和“引進來”的過程，這就涉及知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化、保護等管理，因此“走出去”必須注意知識產(chǎn)權(quán)的整體考量。特別是歐美專利制度十分復雜，必須有知識產(chǎn)權(quán)專才，從而做好代理、轉(zhuǎn)讓等事宜。⑥國際商務人才。國際商務交往，不僅需要熟練掌握一門外語，更需要良好的溝通表達能力。同時必須具備精確的信息技術(shù)能力，掌握情報信息動態(tài)；懂得當?shù)胤烧?，懂得國際金融、國際財務、國際經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的知識，具備良好的心理素質(zhì)。⑦國際法律人才。我們在很多案件敗北，其原因是我們?nèi)狈σ慌咚刭|(zhì)的國際仲裁律師，擅長國際管理案件的律師，因此我們還沒有規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化、國際化的律師事務所，因而我國在貿(mào)易糾紛、貿(mào)易摩擦和世界貿(mào)易組織上訴案件中屢屢失利。⑧國際研究人才。在國內(nèi)，我國政府浮躁帶動了學界的浮躁，因而我國的基礎(chǔ)性科學研究往往缺乏扎實高效的作品。我國的智庫智囊團多依附于政府，甚至課題答案要屈從于政府意志，因而碰到實際難題的時候便出現(xiàn)種種錯位缺位?？傊?，我們要加強人才隊伍建設(shè)，建立和完善人才培養(yǎng)激勵機制和引進制度，多渠道培養(yǎng)引進一大批與全球化競爭相適應的國際化人才，與周邊外交相適應的戰(zhàn)略型人才，與開放型經(jīng)濟相適應的外向型人才，與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應的復合型人才，為開放型經(jīng)濟發(fā)展夯實人才支撐，加強黨員干部教育，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，提高干部執(zhí)行力，為建設(shè)面向南亞、東南亞輻射中心提供組織保障。三要培養(yǎng)合格的職業(yè)技術(shù)勞動力?？傮w上，中國通過30多年加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育了龐大的產(chǎn)業(yè)大軍。但是云南少數(shù)民族仍然大部分居住在深山老林，沒有走進車間、廠房、作坊，因而必須加快實行免費職業(yè)技術(shù)教育，培育一批適合云南發(fā)展加工貿(mào)易的技術(shù)工人和富有工匠精神的大師，從而建設(shè)好云南承接國內(nèi)外產(chǎn)能合作的堅強人力基礎(chǔ)。

第六，燒好外貿(mào)投資供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這把火。供給側(cè)改革，不僅是產(chǎn)品層面上的升級換代，更主要是制度層面上的治理現(xiàn)代化、高效化。因此，一要建立政府、行會等監(jiān)督管理服務體系。政府、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等市場主體，特別是發(fā)展改革、商務發(fā)展、海關(guān)質(zhì)檢等部門要善于打造優(yōu)越的貿(mào)易投資環(huán)境。二要建立企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群等機構(gòu)層面的運營執(zhí)行體系。企業(yè)要順應時代潮流同時又要有戰(zhàn)略前瞻意識，建立起高效有力的設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、投資等一體化的運營執(zhí)行體系，提供適銷對路的產(chǎn)品、服務和方案，從而擴充自己的商業(yè)存在和經(jīng)濟勢力。三要建立政策、法律等制度層面的規(guī)范激勵約束體系。打造對外開放升級版，需要打造一個有利于對外開放的環(huán)境。中央層面要加快制定出臺針對云南改革開放的一攬子特惠方案，云南必須加快借鑒TPP、TTIP、BIT2012等國際貿(mào)易投資先進理念，加快復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)的先進經(jīng)驗，建立起政策、法律等軟件上的規(guī)范激勵約束體系。

綜上所述，“一帶一路”戰(zhàn)略提出以來，受到了世界各國的關(guān)注，學術(shù)界、企業(yè)界以及各國政府都做出了相關(guān)反應。云南要借助國家戰(zhàn)略的東風，加快推動一場流通性革命，實現(xiàn)資金、人才、資源、技術(shù)的流動，從而增進同周邊國家的深情厚誼，化解政治動蕩風險、創(chuàng)造經(jīng)濟社會價值，真正為瀾湄國家命運共同體、亞洲命運共同體、人類命運共同體建設(shè)做出扎實貢獻。

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[5]云南省人民政府.云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）[R/OL].http：//www.yn.gov.cn/yn_zwlanmu/qy/wj/yzf/201701/t20170106_28094.html.

[6]云南省商務廳.云南省商務發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（2016—2020年）[R/OL].http：//yunnan.mofcom.gov.cn/article/sjtongzhigg/201611/20161101654888.shtml.

[7]中國人民銀行.人民幣國際化報告2016[R/OL].http：//mt.sohu.com/20160728/n461466317.shtml.

[8]楊枝煌.科學提升中國金融“走出去”品質(zhì)—兼論推進人民幣理性國際化的思徑選擇[J].亞太經(jīng)濟，2011（6）：116-120.

[9]楊枝煌.高端國際化人才強商興國之本[J].國際工程與勞務，2013（2）：2-6.

[作者簡介]楊枝煌（1975—），男，福建華安人，北大經(jīng)濟學博士，浙大法金融學博士后，商務部許可證局調(diào)研員，云南省貿(mào)促會會長助理（掛職），國家治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，長期關(guān)注中國文化、經(jīng)濟、金融、法律等前沿交叉學科研究。