發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的思路與對(duì)策

郭振洪

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次指出：“要把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，與改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，把我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)提高到一個(gè)新水平”。實(shí)踐證明，粗放型、掠奪型的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，已成為污染環(huán)境、破壞生態(tài)、耗竭資源的重要源頭，將越來(lái)越不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、滿足人民需求、促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。

一、發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的思路

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為基本任務(wù)，以發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以完善基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為載體，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立起生產(chǎn)高效、生態(tài)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

1.標(biāo)準(zhǔn)化、組織化發(fā)展

一是大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，生產(chǎn)出外觀統(tǒng)一、內(nèi)質(zhì)符合要求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作文化建設(shè)，扶持和幫助農(nóng)民走合作的路子，根據(jù)農(nóng)田、園地、林地等資源優(yōu)勢(shì)和不同的區(qū)域生產(chǎn)特點(diǎn)，在相對(duì)集中的區(qū)域內(nèi)形成自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的組織形式，提升組織化水平。

2.區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展

按照集中連片、規(guī)模開(kāi)發(fā)的原則，優(yōu)化區(qū)域布局，培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，確立優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在短期內(nèi)形成規(guī)模，集中人力、物力、財(cái)力、重點(diǎn)突破，快見(jiàn)成效。

3.產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展

按照有利于形成高效產(chǎn)業(yè)的原則。以提高農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入為中心，按照產(chǎn)業(yè)化方向安排項(xiàng)目、組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持把高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)民致富和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。一頭對(duì)接市場(chǎng)，一頭對(duì)接農(nóng)戶，按照“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和市場(chǎng)化水平。

二、發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的對(duì)策

大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)涵蓋面廣、質(zhì)量要求高、投資量大的系統(tǒng)工程，目前還剛剛起步，處在初始階段，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、形成合力、科學(xué)謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

1.高點(diǎn)定位，科學(xué)規(guī)劃

高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，綜合性強(qiáng)。為此，要立足實(shí)際，超前謀劃，明確定位，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，科學(xué)制定規(guī)劃。在制定規(guī)劃時(shí)要注意把不同的高效農(nóng)業(yè)生態(tài)模式同無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地、綠色食品開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，合理布局，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)地發(fā)展。

2.園區(qū)建設(shè)，示范帶動(dòng)

大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)作為推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新集成的重要載體和強(qiáng)大引擎，作為農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的總抓手，以園區(qū)帶產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)興園區(qū)。總結(jié)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范園區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)際情況，總結(jié)并推廣具有代表性的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)整體發(fā)展。通過(guò)典型示范、效益吸引，形成一批具有良好效益的典型，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園等精品典型，形成以精品典型為輻射點(diǎn)的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶。

3.培植龍頭，延長(zhǎng)鏈條

以組織化、規(guī)模化為方向，積極培育龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)大戶、批發(fā)市場(chǎng)等適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化要求的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新組織形式，一頭對(duì)接市場(chǎng)，一頭連接農(nóng)戶，形成“龍型”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。一是加速土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。根據(jù)“自愿、有償”的原則，依法合理引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成集中連片種養(yǎng)的條件，便于基礎(chǔ)設(shè)施改善和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，吸引資本、技術(shù)等要素投入。二是以專(zhuān)業(yè)合作組織為載體，引導(dǎo)農(nóng)戶自主聯(lián)合。三是引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶擴(kuò)大合作。在扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的同時(shí)，把重點(diǎn)放在帶動(dòng)功能的發(fā)揮，放在與農(nóng)戶連接機(jī)制建設(shè)上。大力發(fā)展“合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等形式，促進(jìn)龍頭企業(yè)壯大與農(nóng)民增收相協(xié)調(diào)，避免企業(yè)與民爭(zhēng)利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)企互動(dòng)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，形成帶動(dòng)規(guī)范生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)戶增收的組織機(jī)制。

4.科技引領(lǐng)，科學(xué)管理

一是加大農(nóng)業(yè)科技示范工程建設(shè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地，選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)行優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品重大技術(shù)示范推廣，在優(yōu)勢(shì)區(qū)域組織技術(shù)示范；二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技入戶工程建設(shè)。通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能和吸納現(xiàn)代科技的能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果普及轉(zhuǎn)化，使項(xiàng)目區(qū)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的到位率達(dá)95%以上；三是實(shí)施好農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站建設(shè)、植保工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等項(xiàng)目，設(shè)立農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與防控體系，建設(shè)區(qū)域監(jiān)測(cè)與防控點(diǎn)，提高對(duì)重大農(nóng)業(yè)有害生物突發(fā)性災(zāi)害的反應(yīng)能力和控制能力，切實(shí)控制病蟲(chóng)災(zāi)害的發(fā)生和危害。

5.產(chǎn)品安全，品牌帶動(dòng)

一是整合品牌資源，形成強(qiáng)勢(shì)品牌。立足資源優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)一批影響大、對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)相關(guān)品牌進(jìn)行重點(diǎn)培育，逐步形成國(guó)內(nèi)和國(guó)際知名的農(nóng)業(yè)品牌。針對(duì)當(dāng)前品牌“多、雜、散、小”的問(wèn)題，加強(qiáng)市場(chǎng)化的品牌整合，凸顯品牌知名度。二是保護(hù)品牌資源，打造誠(chéng)信品牌。對(duì)地方特色或已有一定規(guī)模優(yōu)勢(shì)或有較高知名度等一切符合商標(biāo)注冊(cè)條件的農(nóng)產(chǎn)品，抓住機(jī)遇進(jìn)行原產(chǎn)地保護(hù)以及保護(hù)性商標(biāo)注冊(cè)。三是宣傳品牌，擴(kuò)大品牌輻射力。大張旗鼓地開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳推介活動(dòng)，針對(duì)不同產(chǎn)品和不同消費(fèi)群體，從農(nóng)產(chǎn)品包裝、市場(chǎng)定位、消費(fèi)者信心鼓勵(lì)、營(yíng)銷(xiāo)方法、文化內(nèi)涵等角度，強(qiáng)化品牌創(chuàng)意和營(yíng)銷(xiāo)策劃，積極引進(jìn)企業(yè)形象識(shí)別體系，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品名牌影響。

6.招商引資，加大投入

創(chuàng)新招商引資機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，努力吸引國(guó)內(nèi)外人才、技術(shù)和資金等要素流入。積極引導(dǎo)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)出口品牌，開(kāi)辟出口新渠道，拓展市場(chǎng)空間。加大投入，拓寬高效生態(tài)農(nóng)業(yè)投資渠道。建立高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的作用，逐步建立生產(chǎn)者自籌，政府投入和金融機(jī)構(gòu)貸款三大投資支柱。探索信用擔(dān)保機(jī)制，吸引外資投入，建立多渠道、多層次的投資體系。整合資金投入，針對(duì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)涉及農(nóng)、林、水、牧、漁等眾多產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，協(xié)同多個(gè)管理部門(mén)，在渠道不亂、用途不變的前提下，推動(dòng)資金使用相對(duì)集中，發(fā)揮各項(xiàng)資金的綜合績(jī)效。

總之，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，逐步建立起生產(chǎn)高效、生態(tài)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，使農(nóng)業(yè)成為區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從而為實(shí)施高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。