基層公務(wù)員心理健康調(diào)解緩解機(jī)制研究

邵曄

黨的十八屆五中全會(huì)提出：要激發(fā)公務(wù)員的主人翁意識(shí)，通過實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。公務(wù)員代表國家行使人民賦予的權(quán)力，在社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)過程中，是推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的最重要資源，在整個(gè)社會(huì)發(fā)展過程中，有著不可替代的作用。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展換擋，社會(huì)轉(zhuǎn)型陣痛的三期疊加，社會(huì)變革帶來的壓力給每一個(gè)人都造成了極大心理沖擊。作為社會(huì)管理重要參與者的公務(wù)員，深刻感受到的是來自社會(huì)的全系統(tǒng)壓力，真可謂“鴨梨山大”，今天如何調(diào)解和緩解公務(wù)員，特別是基層公務(wù)員的心理壓力是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又有研究意義的重要課題。

一、公務(wù)員的“心病”難題

1、據(jù)《人民日報(bào)》報(bào)道，中國公務(wù)員隊(duì)伍中29.3%的人存在心理問題。在所有心理疾病患者中，有超過10%的是公務(wù)員，這個(gè)比例遠(yuǎn)高于其他群體。近年來發(fā)生的各類因?yàn)橐钟舭Y而自殺的案例代表了某種極端的狀態(tài)，而其大背景是心理健康危機(jī)在整個(gè)公務(wù)員群體中的日益凸顯。早在2012年，中直機(jī)關(guān)職工心理健康咨詢中心對20個(gè)中央部委共2500名職工進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)研結(jié)果顯示，有63.3%的職工認(rèn)為自己承受著中等以上程度的壓力，13.5%的職工選擇了重度或極重的選項(xiàng)。

2、公務(wù)員心理問題不應(yīng)簡單的歸結(jié)為是其個(gè)人健康問題，而應(yīng)把她作為一個(gè)執(zhí)政能力建設(shè)的問題來考慮，站在系統(tǒng)的角度上來分析，宜把公務(wù)員心理危機(jī)干預(yù)納入執(zhí)政視野。政府機(jī)構(gòu)的正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要通過擁有健康及良好心態(tài)的人來組織實(shí)施，公務(wù)員的心理健康，實(shí)際上直接影響政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的順暢及效率，但不可否認(rèn)，被社會(huì)認(rèn)為是素質(zhì)較高的職業(yè)群體之一的公務(wù)員，同樣也有心理壓力，也有不安全感。

3、公務(wù)員心理健康狀況堪憂，卻并沒有引起足夠重視。即使個(gè)別地方政府或部門重視，現(xiàn)實(shí)中也缺乏有效的措施和手段來調(diào)解與緩解。目前有五大“心因”困擾公務(wù)員隊(duì)伍：（1）最多的異常情緒是抑郁；（2）最累的是人格壓抑或人格扭曲；（3）最難處的是人際關(guān)系；（4）最頭痛的是仕途寬窄；（5）最常見的表現(xiàn)是工作倦怠。

公務(wù)員中最常見的心理障礙當(dāng)屬職業(yè)枯竭，職業(yè)枯竭生理上表現(xiàn)為身體疲勞、情緒低落，心理上表現(xiàn)為創(chuàng)造力衰竭、價(jià)值感降低，社會(huì)影響上表現(xiàn)為工作上的消極狀態(tài)還會(huì)進(jìn)而影響整個(gè)生活狀態(tài)。應(yīng)該說現(xiàn)在這個(gè)情況在公務(wù)員隊(duì)伍中是一個(gè)普遍現(xiàn)象，但絕大多數(shù)人并沒有意識(shí)到這是一種疾病，沒有引起相應(yīng)的重視。

二、基層公務(wù)員心理壓力的“壓力源”

公務(wù)員因工作繁忙導(dǎo)致心理疲勞、本領(lǐng)恐慌，從而引發(fā)心理焦慮?；鶎右痪€公務(wù)員是主要受困群體。

第一方面，工作壓力。政府行政權(quán)力系統(tǒng)需要高度的服從性，標(biāo)準(zhǔn)化的工作程序，這就決定了成就動(dòng)機(jī)水平高的公務(wù)員常會(huì)有較強(qiáng)的無奈感和壓抑感，“不該做的必須做，該做的做不了”?；鶎庸珓?wù)員每天就是應(yīng)對各種瑣碎繁雜的事務(wù)性工作，“周六保證不休息，周日休息不保證”的病態(tài)，以及長期的高強(qiáng)度、超負(fù)荷、怕犯錯(cuò)、怕被領(lǐng)導(dǎo)批評的焦慮心態(tài)帶來的是心理疲勞。同期無暇照顧家庭引發(fā)的矛盾，給公務(wù)員的心理健康造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

其次，職業(yè)發(fā)展壓力。隨著改革的深入，競爭上崗、選任制和聘任制、問責(zé)制等措施的實(shí)施加大了公務(wù)員的競爭，并對公務(wù)員提出了新的要求。再加上公務(wù)員隊(duì)伍呈金字塔結(jié)構(gòu)，在職業(yè)發(fā)展上的天花板效應(yīng)，對于自己的前途，職業(yè)前景發(fā)展中的各種不確定因素，這種晉升的壓力使基層公務(wù)員長期處于焦慮中。

再次，“本領(lǐng)恐慌”引發(fā)心理焦慮。十八大以來，政府對基層工作要求越來越高，基層公務(wù)員壓力倍增。新一屆政府提出的新要求，使得公務(wù)員需要很高的執(zhí)政素養(yǎng)，對他們的依法行政能力提出的考驗(yàn)。而另一方面隨著年歲增長，職業(yè)倦怠感的產(chǎn)生，職業(yè)認(rèn)同感的下降，專業(yè)技術(shù)能力的退化，以致無所適從，心理壓力如影隨形。

當(dāng)然還有一部分原因是因?yàn)橛行┕珓?wù)員畢業(yè)就到機(jī)關(guān)，缺少基層艱苦環(huán)境的鍛煉，一旦遇到棘手問題，就往往因難以處理而無法解開心結(jié)。

三、對心理壓力的認(rèn)識(shí)與其帶來的影響

心理壓力是指個(gè)體在面對難以適應(yīng)的外界環(huán)境要求或威脅時(shí)產(chǎn)生的心理防御機(jī)制。簡單說就是：當(dāng)人發(fā)現(xiàn)外在要求與他本身能力有差距時(shí)，心理壓力就產(chǎn)生了，而且差距愈大，心理壓力也就愈大。心理壓力產(chǎn)生的影響：

1、直接影響生理健康。心理壓力過大會(huì)造成植物性神經(jīng)系統(tǒng)功能紊亂，消化系統(tǒng)不良，免疫系統(tǒng)機(jī)能下降等。主要表現(xiàn)特點(diǎn)是感到持續(xù)性的精力不充沛、極度疲勞和虛弱，對疾病的抵抗力也在下降.嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致精神疾患。

2、間接產(chǎn)生有害行為。人們?yōu)榱藨?yīng)對心理壓力，往往采取一些不恰當(dāng)?shù)男袨椋邕^量吸煙和喝酒、食量減小、睡眠減少、過量服用藥物等。

3、最終導(dǎo)致工作熱情消失，破壞人際關(guān)系。主要表現(xiàn)在對于工作的倦怠，缺乏熱情，爾后表現(xiàn)為煩躁、易發(fā)脾氣、易遷怒、人際關(guān)系冷漠，個(gè)人情緒消沉，感到沮喪、抑郁、無助。典型表現(xiàn)是脾氣不好，破壞同事關(guān)系、夫妻關(guān)系、親子關(guān)系等，甚至在極端的情況下出現(xiàn)自殺。

從廣義上來講，心理健康是指一種持續(xù)的高效而滿意狀態(tài)。表現(xiàn)為人能夠激發(fā)潛能，洞察世界，回應(yīng)挑戰(zhàn)，制訂合理的人生策略，保持積極向上的動(dòng)力。從狹義上來講，是指人的基本心理活動(dòng)知、情、意、行、人格完整協(xié)調(diào)，能適應(yīng)改變。心理學(xué)家從個(gè)體適應(yīng)環(huán)境的角度提出心理健康的標(biāo)準(zhǔn)是：智力正常、心理行為符合年齡特征、良好的人際關(guān)系、善于調(diào)節(jié)和控制情緒、意志品質(zhì)健全、積極的自我評價(jià)、良好的環(huán)境適應(yīng)能力。

由于工作的特殊性，基層公務(wù)員的心理健康問題尤為重要。為保證行政效率，公務(wù)員不僅要有完成本職工作的本領(lǐng)和健康的體魄，更應(yīng)有健康的心理素質(zhì)。河北省社會(huì)科學(xué)院心理學(xué)家朱菁菁對超過一千例調(diào)查問卷和其中的個(gè)案深入訪談發(fā)現(xiàn)，基層公務(wù)員私下里常有諸如“清貧”、“有想法實(shí)現(xiàn)不了”、“沒勁”、“想應(yīng)酬，又煩應(yīng)酬”等抱怨。特別是黨的十八大以來，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入推進(jìn)，政治和行政氛圍呈現(xiàn)新常態(tài)，原先享有的福利待遇減低、工作要求提高，部分公務(wù)員明顯覺得不適應(yīng)，心理壓力明顯加大。近年來，公務(wù)員辭職、自殺的人數(shù)明顯增加。

四、緩釋出現(xiàn)“腸梗阻”

公務(wù)員心理健康出現(xiàn)問題，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)，但現(xiàn)實(shí)卻并不那么令人樂觀。

從個(gè)人角度分析，受傳統(tǒng)思維影響，不少公務(wù)員對心理問題認(rèn)識(shí)存在偏差。心理健康問題，不能等同于思想問題，但也不能完全分割開來。在現(xiàn)實(shí)中，有些公務(wù)員認(rèn)為心理問題就是思想問題，說了就會(huì)影響仕途，于是不敢說不想說，死扛著，以致心理健康隱患越積越重。

從社會(huì)大環(huán)境來說，在很長一段時(shí)期，中國的公務(wù)員培訓(xùn)，往往側(cè)重在業(yè)務(wù)水平和政治思想上，缺乏對思維方式和行為方式的科學(xué)引導(dǎo)，以致公務(wù)員心理壓力難以找到緩釋渠道。而事實(shí)上，地方政府或部門對公務(wù)員心理問題的認(rèn)知還處于初級階段。對于一些已經(jīng)存在心理問題的公務(wù)員，大多數(shù)解決方式還是由負(fù)責(zé)黨工團(tuán)的書記、工會(huì)主席、婦女主任等按“思想問題”進(jìn)行辦理。由于心疾難以消除，一旦工作中遇到挑戰(zhàn)，如果公務(wù)員能力不足，缺乏危機(jī)處理經(jīng)驗(yàn)，就極容易陷入能力和心理的雙重危機(jī)。

五、基層公務(wù)員心理健康存在的問題和原因分析

基層公務(wù)員直接面對、服務(wù)群眾，面臨著種種社會(huì)壓力，最易產(chǎn)生各種心理健康問題。不良的情緒給公務(wù)員身心造成危害的同時(shí)，也不同程度地影響了其工作效率和日常生活質(zhì)量，阻礙了潛能的發(fā)揮。

根據(jù)對常州市公務(wù)員（副科級）這一層面從2012年到2015年的數(shù)據(jù)調(diào)研，詳見表1。（壓力程度：1—10級，1最低，10最高；壓力源：產(chǎn)生壓力的來源個(gè)數(shù)）調(diào)查顯示，基層公務(wù)員心理健康問題的主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、心理壓力大，人際關(guān)系緊張。由于權(quán)力系統(tǒng)的高度服從性，一些個(gè)性突出、動(dòng)機(jī)水平高的個(gè)體常受到壓抑；標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程使少數(shù)公務(wù)員氣餒，創(chuàng)新能力降低；少數(shù)公務(wù)員用來維持關(guān)系和“小團(tuán)體”的精力支出過大。

2、精神抑郁和焦慮。精神抑郁的人，對什么事情都提不起興趣，同時(shí)自我評價(jià)偏低，對生活缺乏信心，伴有食欲減退、失眠等。焦慮是基層公務(wù)員中普遍存在的一種情緒，內(nèi)心緊張惶恐、心煩意亂，注意力下降，記憶力減弱，思維放緩，常伴有頭痛、心律不齊、失眠、食欲不振及胃腸不適等身體反應(yīng)。當(dāng)前許多公務(wù)員倍受失眠的困擾主要就是焦慮情緒引起的。

3、激動(dòng)發(fā)怒和自卑心理。有些基層公務(wù)員需要直接與群眾打交道，面對素質(zhì)不一的人群，常因一句不中聽的話或一件不順心的事，就會(huì)激動(dòng)得暴跳如雷，或出口傷人，或拔拳相向，事后往往會(huì)追悔莫及。有些公務(wù)員對自己的能力或品質(zhì)評價(jià)過低，擔(dān)心失去他人尊重的心理狀態(tài)。國際上典型的就是日本公務(wù)員自殺的現(xiàn)象異常嚴(yán)重，其主要原因就是自卑心理造成的。

六、基層公務(wù)員心理健康調(diào)解緩解機(jī)制的研究

為促進(jìn)基層公務(wù)員的心理健康，我們建議在宏觀層面上政府部門要努力創(chuàng)造適宜的工作環(huán)境，適當(dāng)緩解和釋放工作壓力，最重要是的是對考評機(jī)制進(jìn)行改革。微觀層面上要加大以市區(qū)為基本單位的心理健康服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)力度，充分整合和利用社會(huì)上現(xiàn)有的心理咨詢師等資源，更好地為全市基層公務(wù)員等人群提供心理健康服務(wù)。

1、加大培訓(xùn)力度提升服務(wù)能力。政府部門應(yīng)開展有針對性的培訓(xùn)，如有些公務(wù)員面對工作中復(fù)雜問題和突發(fā)性問題，自身缺乏有效的應(yīng)對思路，工作中的創(chuàng)新性和靈活性缺乏，我們就要從解決問題入手進(jìn)行培訓(xùn)，以提高公務(wù)員的自身能力，化解工作壓力。

2、通過自身修煉促進(jìn)心理健康。樹立理想觀，重振職業(yè)觀，提升職業(yè)自豪感、神圣感和使命感。學(xué)會(huì)辨證地看待個(gè)人得失，始終保持積極進(jìn)取。培養(yǎng)良好的性格品質(zhì)，學(xué)習(xí)知識(shí)，增長智慧。正確認(rèn)識(shí)自己所處的地位、身份，以及社會(huì)、群體對自己的期望和要求，社會(huì)情境中找到自己恰當(dāng)?shù)奈恢?，理解他人，尊重他人，和諧相處。

3、提供心理健康知識(shí)培訓(xùn)平臺(tái)。加強(qiáng)心理調(diào)節(jié)方面的訓(xùn)練，學(xué)習(xí)心理健康的相關(guān)知識(shí)，樹立正確的心理健康意識(shí)。學(xué)習(xí)心理保健常識(shí)，以及簡單的心理調(diào)適方法。組織基層公務(wù)員積極參加心理培訓(xùn)，提高心理素質(zhì)，定期為基層公務(wù)員開展心理壓力釋放。建議利用民政局、醫(yī)學(xué)會(huì)等利用現(xiàn)有資源，由相關(guān)部門牽頭，成立社會(huì)團(tuán)體，聘用社會(huì)心理咨詢師，由政府提供工作場所和一定的工作經(jīng)費(fèi)，采取政府購買服務(wù)的方式為基層公務(wù)員提供心理健康服務(wù)。

七、具體做法

1、建立心理援助制度和外包制度。把公務(wù)員心理健康當(dāng)成一個(gè)重點(diǎn)工作來抓，構(gòu)建完善的公務(wù)員心理援助制度。應(yīng)定期對公務(wù)員進(jìn)行心理健康咨詢或測試，及時(shí)收集公務(wù)員心理信息，準(zhǔn)確評估公務(wù)員心理健康狀況、性格特點(diǎn)等。建立一套公務(wù)員心理健康狀況的跟蹤調(diào)查研究系統(tǒng)，為公務(wù)員建立心理健康檔案，對公務(wù)員身心健康問題，要盡量做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早治療。同時(shí)，可將公務(wù)員心理健康服務(wù)“外包”。由于專業(yè)人員來自工作單位之外，這樣可降低公務(wù)員對心理健康問題的敏感度，打消他們的顧慮，以便把心理援助的作用最大限度地發(fā)揮出來。

2、建立公務(wù)員談話談心制度。公務(wù)員的焦慮和抑郁情緒，多數(shù)容易出現(xiàn)在矛盾集中、崗位調(diào)整等時(shí)期，此時(shí)要注意對公務(wù)員進(jìn)行積極引導(dǎo)，及時(shí)疏導(dǎo)好思想情緒，以有效地解除心理問題。

3、設(shè)立心理咨詢機(jī)構(gòu)或開設(shè)心理健康咨詢熱線，配備專業(yè)咨詢?nèi)藛T，為公務(wù)員提供心理輔導(dǎo)。對那些已出現(xiàn)心理疾病的公務(wù)員，安排心理咨詢師對其提供個(gè)別、保密安全的心理健康輔導(dǎo)和疏導(dǎo)。

4、建立主動(dòng)緩釋機(jī)制。目前常州黨校設(shè)立了專門的心理實(shí)訓(xùn)室，將心理健康教育納入公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。針對壓力較大、承擔(dān)特殊工作的公務(wù)員群體，比如公、檢、法和各安全部門等，通過參加相關(guān)培訓(xùn)，進(jìn)行專項(xiàng)的心理輔導(dǎo)，強(qiáng)化公務(wù)員心理健康意識(shí)。同時(shí)公務(wù)員自身平時(shí)也需要多學(xué)習(xí)心理學(xué)相關(guān)知識(shí)，學(xué)會(huì)自我調(diào)節(jié)。