淺談完善國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)的幾項(xiàng)措施

陳媛

摘要：公司制，最重要的內(nèi)容就是法人治理結(jié)構(gòu)，國(guó)企不斷改革，使得其在法人治理結(jié)構(gòu)上不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化創(chuàng)新，雖然成效明顯，但仍存在一些體系漏洞。本文先簡(jiǎn)單介紹了國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)容，接著就目前存在的體系缺陷加以分析，并有針對(duì)性地提出有效的完善措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；法人；治理體系

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中，國(guó)有企業(yè)占重要位置，科學(xué)、合理的法人治理結(jié)構(gòu)在一定程度上可以提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，保證企業(yè)規(guī)范化和諧發(fā)展。國(guó)企不斷改革，暴露的有關(guān)法人治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題也是越來(lái)越多。針對(duì)這一點(diǎn)，國(guó)家政策對(duì)完善國(guó)企法制體系工作的要求愈加急切，確?？茖W(xué)、合理的法人治理結(jié)構(gòu)成為目前國(guó)企改革的最終方向。

一、簡(jiǎn)介國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)容

針對(duì)國(guó)有企業(yè)，談其法人治理結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)容，其實(shí)就是維護(hù)四方利益：公司、公司股東、債權(quán)人、社會(huì)所需，確保企業(yè)運(yùn)營(yíng)獲利，約束于國(guó)家法律法規(guī)、企業(yè)相關(guān)章程的，形成于董事會(huì)、股東會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)四者間的權(quán)力配置、制約的結(jié)構(gòu)體系。在這一體系關(guān)系層下，四者間關(guān)系不是一味縱向束縛，而是互相委托與授權(quán)，彼此邊監(jiān)督邊約束的關(guān)系。任何一方都切不可越界違規(guī)，亦或?yàn)E用權(quán)力，這樣才能確保每一方的權(quán)力、責(zé)任都更合理，達(dá)到“權(quán)責(zé)分明”的目的。

二、分析國(guó)企法人治理體系目前存在的一系列缺陷

（一）結(jié)構(gòu)內(nèi)部關(guān)系不夠明確

法人治理核心層次就是上述提及的股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)，就實(shí)踐調(diào)查結(jié)果顯示，部分國(guó)企結(jié)構(gòu)內(nèi)部關(guān)系根本就不夠明確，有的可以算是較為紊亂，或一方越權(quán)，或一方不放權(quán)力，造成四者間權(quán)力、責(zé)任分配不明，制約關(guān)系相對(duì)不合理。

（二）監(jiān)事會(huì)作用不明顯，發(fā)揮不夠充足

監(jiān)事會(huì)主要服務(wù)于股東會(huì)，監(jiān)督董事會(huì)與經(jīng)理層。遺憾的是，部分國(guó)企的監(jiān)事會(huì)制度缺乏，根本就不能定期實(shí)施檢查、監(jiān)督工作，沒(méi)有足夠的預(yù)算去支持監(jiān)事會(huì)行使權(quán)力。除此之外，國(guó)企監(jiān)事會(huì)成員大部分是企業(yè)內(nèi)部員工，員工屬于被管理者，所以其監(jiān)督工作很難正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）政策激勵(lì)現(xiàn)象“扭曲”

由于監(jiān)督作用的發(fā)揮不充足，私自挪用公款的事件頻繁發(fā)生，“公費(fèi)”旅游、公車私用都成為最常見(jiàn)的現(xiàn)象。而對(duì)于普通員工來(lái)說(shuō)，只有不停歇的勞累工作，卻沒(méi)有任何享受回報(bào)，直接就打擊員工的積極性。長(zhǎng)此以往，國(guó)有企業(yè)必將走下坡路。

三、針對(duì)上述缺陷，提出有效的完善措施

（一）推動(dòng)國(guó)企公司制、股份制的進(jìn)一步改革創(chuàng)新

產(chǎn)權(quán)多元化作為設(shè)立董事會(huì)的基礎(chǔ)。想要讓集團(tuán)公司成功上市，就要積極改革集團(tuán)公司制，吸引不同類型的投資人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。國(guó)企按照自身實(shí)際情況，分配調(diào)整股權(quán)，這樣就能使得股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、股東行為規(guī)范化，確保相互間的支持、制約，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率更高，獲益更多。在改革階段，特殊時(shí)期可以特殊對(duì)待，針對(duì)特殊國(guó)企，國(guó)有資本能夠允許轉(zhuǎn)為優(yōu)先股，由國(guó)家直接管理。這樣，產(chǎn)權(quán)變得更加完整、明確，從而提高董事會(huì)正常運(yùn)作管理的水平。

如果產(chǎn)權(quán)碎片化，那么董事會(huì)的設(shè)立則形同虛設(shè)，毫無(wú)作用。產(chǎn)權(quán)研究表明，國(guó)企產(chǎn)權(quán)完整，也能提高產(chǎn)權(quán)效率；反之則后果嚴(yán)重。要么造成資源利用率過(guò)高，要么造成資源浪費(fèi)。首先作為國(guó)有企業(yè)，應(yīng)該要弄清產(chǎn)權(quán)，妥善處理委托、代理相關(guān)事宜。除此之外，還有個(gè)說(shuō)法“反公地悲劇”，簡(jiǎn)單說(shuō)明，很多方都是該公地的所有者，享有相同的權(quán)利，在自己利用資源的時(shí)候限制別人使用權(quán)利。這樣的話，就使得資源未得到合理配置、利用，產(chǎn)權(quán)管理混亂，所以，明確完整的產(chǎn)權(quán)極為關(guān)鍵。

（二）確保監(jiān)事會(huì)監(jiān)督權(quán)的有效性、可行使度

對(duì)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督權(quán)的完善措施如下：第一限定身份，就是說(shuō)從普通員工和國(guó)企股東兩方中選舉監(jiān)事會(huì)成員，且要保證監(jiān)事會(huì)主席的身份跟董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的身份不隸屬于同一股東。第二遵循規(guī)章制度，發(fā)揮監(jiān)事會(huì)外派的重要作用。國(guó)企外派監(jiān)事，其身份不屬于所任職的企業(yè)單位，就能更客觀、公正地對(duì)此國(guó)企董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層實(shí)施監(jiān)管，針對(duì)存在的制度陋習(xí)及時(shí)糾正，進(jìn)行毫無(wú)偏頗的評(píng)價(jià)，確保企業(yè)股東的切身利益不被侵犯。第三監(jiān)事會(huì)成員最好有一名“全才”，同時(shí)精通法律、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)，這樣監(jiān)督功效才能事半功倍。第四為了避免“關(guān)系戶”、“空降兵”的出現(xiàn)，監(jiān)事會(huì)的選聘工作進(jìn)行時(shí)也要被監(jiān)督，由國(guó)企主律師、會(huì)計(jì)部門(mén)、審計(jì)機(jī)構(gòu)同時(shí)實(shí)施檢查工作，所產(chǎn)生的額外費(fèi)用，合理納入年度預(yù)算，盡可能保證監(jiān)事會(huì)履職的正常運(yùn)作。

（三）明確激勵(lì)約束制度細(xì)節(jié)

國(guó)企各個(gè)崗位的職工薪酬是不一樣的，國(guó)家直接管理任職的按國(guó)家規(guī)定、企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)效益來(lái)定年薪工資、績(jī)效福利、獎(jiǎng)金等。定選聘任職的經(jīng)理層人員的薪酬，則需要從實(shí)踐中摸爬滾打積累經(jīng)驗(yàn)，給予激勵(lì)機(jī)制去刺激他們，激發(fā)他們努力工作的熱情。所以他們的薪酬特性必須高于固定年薪，是伴有一定風(fēng)險(xiǎn)的高回報(bào)、高收益。除此之外，要讓國(guó)有企業(yè)家以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光來(lái)看發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)他們分配小比例的股份給經(jīng)營(yíng)管理層職員，達(dá)到利潤(rùn)共享的目標(biāo)，培養(yǎng)集體共識(shí)，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)的有效性在一定程度上推動(dòng)著國(guó)企改革前進(jìn)發(fā)展的步伐，確立了現(xiàn)代化公司制度核心發(fā)展方向，換句話說(shuō)，想要加快企業(yè)發(fā)展，就要構(gòu)建符合國(guó)情的法人治理結(jié)構(gòu)，不僅要富有我國(guó)社會(huì)主義特色，還要結(jié)合成功、失敗的經(jīng)驗(yàn)，這樣才能推動(dòng)國(guó)企和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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