試論美國《反宣傳法》對我國的影響及應(yīng)對策略

聶書江

2016年12月23日，美國時任總統(tǒng)奧巴馬簽署了名為《波特曼—墨菲反宣傳法（Portman-Murphy CounterPropaganda Bill）》的新法案。根據(jù)法案，美國將成立一個由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，國防部、國際開發(fā)署（USAID）、廣播理事會以及情報(bào)機(jī)關(guān)等部門聯(lián)合參與的新部門——全球接觸中心（the Global Engagement Center），職能是對外國政治宣傳和謠言進(jìn)行反制和曝光。同時，將撥款8000萬美元建立基金會，向非政府組織、民間社團(tuán)、私營部門、媒體、智庫和政府外專家提供資助，讓這些機(jī)構(gòu)提升識別和分析外國宣傳與信息造假技術(shù)。

《反宣傳法》對我國的影響

該法案的提議者之一、共和黨參議員羅布·波特曼在華盛頓智庫大西洋理事會主持的專門小組討論中說：“我們的法案不是為了某種目的而針對某個國家或某些國家，（而是為了創(chuàng)造）一種能打贏思想戰(zhàn)的更全面、更積極的方式?！钡湓谧约旱木W(wǎng)頁中卻有另一番比較露骨的表達(dá)。①同時，另一位提議者、民主黨參議員克里斯·墨菲也直言，美國的媒體環(huán)境主要來自中國的威脅。“中國每年在對外宣傳上的花費(fèi)數(shù)以十億計(jì)，在南中國海的造島活動讓美國及其盟友措手不及，這個最近的例子說明，利用散播虛假情報(bào)來占據(jù)主動是多么有效?！倍袊嗣翊髮W(xué)中美關(guān)系問題專家時殷弘教授也認(rèn)為，雖然還不清楚特朗普政府將如何對待該法案，但他認(rèn)為，該法案將可能被用來針對中國?！霸摲ò缸畛醯哪康漠?dāng)然是針對俄羅斯。但鑒于特朗普與俄羅斯的密切關(guān)系及其在俄羅斯的商業(yè)利益，現(xiàn)在看來，該法案似乎完全針對中國?！雹谌绻磥砻绹迷摲ò羔槍χ袊?，會對我國國際傳播領(lǐng)域造成何種影響？

1.對我國開展宣傳戰(zhàn)

該法案明確提到新成立的機(jī)構(gòu)——美國全球接觸中心的一個功能就是對外國政治宣傳和謠言進(jìn)行反制和曝光。所謂反制就是對敵對人物和勢力的行為進(jìn)行回?fù)?，所謂曝光就是事物暴露或被揭露。無論是反制還是曝光，都是冷戰(zhàn)時期管用的手段。冷戰(zhàn)時期，美國為了應(yīng)對蘇聯(lián)的政治宣傳，曾經(jīng)簽署了NSC68號文件，即美國國家安全的目標(biāo)和計(jì)劃（United States Objectives and Programs for National Security）。該文件從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面對美蘇關(guān)系進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，在宣傳領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)爭奪思想或者取得意識形態(tài)的勝利，并提出了具體的方案，如開展心理戰(zhàn)，鼓勵背叛行為，選擇蘇聯(lián)衛(wèi)星國進(jìn)行宣傳活動等。隨后，美國還圍繞該法案提出了被稱為“意識形態(tài)領(lǐng)域的馬歇爾主義”的“真理運(yùn)動”，開始與蘇聯(lián)針鋒相對的全面宣傳戰(zhàn)。真理運(yùn)動并不是一紙空文，而是有實(shí)實(shí)在在的具體措施和經(jīng)費(fèi)保障。一是增加VOA的廣播節(jié)目、播出語言，并改善技術(shù)來增強(qiáng)廣播的宣傳力度；二是加強(qiáng)新聞出版領(lǐng)域的宣傳力度；三是發(fā)動民間團(tuán)體和民眾進(jìn)行全民宣傳，促進(jìn)公共外交；四是組織美國專家學(xué)者和記者進(jìn)行專業(yè)的活動策劃。③對比1950年代的這些反制宣傳內(nèi)容可知，美國的《反宣傳法》幾乎就是NSC68號文件的翻版，僅僅基于傳播技術(shù)進(jìn)步而選擇的手段不同而已。因此，未來美國可能會啟動配套的如同“真理運(yùn)動”一樣的宣傳活動，這不得不引起我國相關(guān)部門注意。

2.對我國進(jìn)行滲透式活動

除了宣傳戰(zhàn)外，該法案的另一個目的就是鼓勵非政府組織對相關(guān)國家進(jìn)行滲透和和平演變。1955年1月，美國批準(zhǔn)了NSC5505/1號文件，即《利用蘇聯(lián)和東歐衛(wèi)星國弱點(diǎn)》。該文件明確要求尋找蘇聯(lián)及其衛(wèi)星國在意識形態(tài)上的弱點(diǎn)，針對這些弱點(diǎn)進(jìn)行非武力的滲透活動，尤其是強(qiáng)化宣傳美國價(jià)值觀的活動。“為有效貫徹執(zhí)行這一戰(zhàn)略，需要對軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、宣傳和隱秘行動進(jìn)行靈活的整合以保持美國整體行動的主動性?！雹軞v史證明，該文件為美國打贏冷戰(zhàn)奠定了宣傳基礎(chǔ)。有學(xué)者總結(jié)說，自1971年基辛格秘密訪華以來，美國媒體對中國的報(bào)道經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代的浪漫化、80年代的天使化和90年代的妖魔化三個階段?！爸袊绞歉母镩_放，越是在民主法制和個人自由上有進(jìn)步，美國媒體對之的報(bào)道離中國的現(xiàn)實(shí)越遠(yuǎn)。”⑤如今隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步，美國媒體對我國的報(bào)道更加偏遠(yuǎn)，甚至歪曲。這種現(xiàn)象其實(shí)已經(jīng)說明，美國一直以來就沒有放棄滲透活動，只是其包裝不同而已。由此可知，未來美國可能會在對我國的報(bào)道中更加注重針對我國受眾的愛好和弱點(diǎn)，從而進(jìn)行滲透式宣傳活動。

3.對我國進(jìn)行公共外交活動

《反宣傳法》強(qiáng)調(diào)成立一個基金會，定向支持非政府組織、民間社團(tuán)、智庫、私營部門、媒體組織和政府外的專家進(jìn)行反宣傳研究，本質(zhì)上就是提供專項(xiàng)基金對外國開展公共外交活動，從而提升美國的形象。實(shí)際上，公共外交最早就是起源于美國。1965年，美國外交官埃德蒙·格里恩在默羅公共外交研究中心成立時第一次提出“公共外交”（Public Diplomacy）這一術(shù)語。格里恩認(rèn)為，公共外交就是通過媒體、電影等中間媒介影響對象國民眾的態(tài)度，從而影響其政策的活動。1983年，美國政府發(fā)布《與國家安全相關(guān)的公共外交之管理》，把公共外交定義為對國家安全提供支持的政府行為。1989年，美國公共外交咨詢委員會前主席埃德溫·富爾勒提出，公共外交是通過向其他國家的公眾解釋美國的政策，向其提供美國社會和文化的信息，協(xié)助他們體驗(yàn)美國人民豐富的生活，為美國政府決策者提供境外輿論的咨詢。2000年，美國官方對公共外交做出了新的定義：公共外交是指通過國際間的交流、信息關(guān)系、新聞媒介、輿論調(diào)查、支持非政府組織等方式，了解并影響國外公眾，加強(qiáng)美國政府和人民與國外民眾的溝通，減少其他國家對美國的錯誤認(rèn)識，改善美國的形象。由此可知，美國從來不避諱通過成立相關(guān)機(jī)構(gòu)來開展公共外交活動。不過，由于我國已經(jīng)出臺了多部加強(qiáng)非政府組織管理的法律法規(guī)，美國很難支持在華非政府組織。但是，美國可能借鑒冷戰(zhàn)期間的做法，利用香港或臺灣的非政府組織向中國內(nèi)地進(jìn)行公共外交。

應(yīng)對策略建議

從提名的兩位參議員的背景可知，《反宣傳法》獲得了美國共和黨和民主黨的共同支持，這表明，該法案是美國上層意識的集中體現(xiàn)，一旦實(shí)施起來，受到阻礙的可能性較小。既然該法案已經(jīng)成為既定的事實(shí)，就需要我國相關(guān)部門做好應(yīng)對策略。

1.保持戰(zhàn)略定力

2015年，習(xí)近平總書記在吉林省調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展自信，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破。盡管這是習(xí)總書記針對經(jīng)濟(jì)變化提出的要求，但是，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際輿論環(huán)境，這個要求依然適用于宣傳領(lǐng)域。實(shí)際上，定力乃佛教用語，佛教講究戒、定、慧，定力即為修養(yǎng)達(dá)到較高境界后產(chǎn)生的處亂不驚、臨危不懼的一種狀態(tài)。對于國際政治傳播而言，保持定力，也就是面對對手發(fā)生變化而造成的迷惑時，依然能夠按照自己的節(jié)奏進(jìn)行戰(zhàn)略部署，掌握戰(zhàn)略主動權(quán)，而不是打亂自己步伐被對手牽著鼻子走。這種思想也是革命時期毛澤東軍事思想“你打你的，我打我的”創(chuàng)新發(fā)展。而所謂“堅(jiān)持變中求新變中求進(jìn)變中突破”，就是要求我們在“我打我的”方面有所作為，而不能為了保持定力而導(dǎo)致故步自封，否則就失去了戰(zhàn)略主動性。

2.提升國際傳播力

所謂傳播力，清華大學(xué)的劉建明教授認(rèn)為是媒介的實(shí)力及其搜集信息、報(bào)道新聞、對社會產(chǎn)生影響的能力。從外在層次上看，傳播力包括媒體規(guī)模、人員素質(zhì)、傳播的信息量、速度、覆蓋率及社會效果，其中傳播效果是媒介傳播力的主要表征。⑥由此可以認(rèn)為，國際傳播力也就是國際媒體的實(shí)力及其收集信息、報(bào)道新聞以及對社會產(chǎn)生影響的能力。而要提升國際傳播力，就需要在媒體規(guī)模、人員素質(zhì)、傳播信息量等方面進(jìn)行努力。具體而言，一是繼續(xù)增設(shè)海外媒體分支機(jī)構(gòu)，尤其是技術(shù)先進(jìn)的新聞信息采集和傳播網(wǎng)絡(luò)。二是加大本土化力度，包括新聞人才的本土化、操作本土化，以及新聞產(chǎn)品供給本土化。從RT電視臺的成功運(yùn)作中也能夠看到，本土化在對外傳播中占據(jù)著重要地位。RT在歐洲和美洲的主持人和新聞節(jié)目幾乎全部聘請當(dāng)?shù)刂雀叩膶I(yè)人才。同時，把編輯部前移，提高新聞的時效性和針對性。三是遵循新媒體傳播規(guī)律，尤其增強(qiáng)中國環(huán)球電視網(wǎng)（CGTN）的對外傳播能力。2016年12月30日，中國環(huán)球電視網(wǎng)（CGTN）創(chuàng)立，彰顯了中國對外傳播的新格局。然而，需要注意的是，單純整合央視旗下的對外傳播資源是難以應(yīng)付國際傳播要求的，根本解決之道依然是統(tǒng)一整合國內(nèi)的對外傳播資源并利用民間的互聯(lián)網(wǎng)平臺，按照媒體融合的發(fā)展規(guī)律，打造具有國際品牌和影響力的傳媒巨頭。

3.構(gòu)建對外話語體系

話語即權(quán)力。根據(jù)法國思想家?？碌恼撌?，話語不僅僅是語言與言語結(jié)合而成的更豐富和復(fù)雜的具體社會形態(tài)，也是在特定的語境中通過一定的主體、客體、載體、溝通環(huán)節(jié)、語境等要素實(shí)現(xiàn)的人與人從事溝通的具體語言行為。而話語體系指的是人們在言語活動中形成的，有特定的概念、范疇和語言構(gòu)成的一套話語規(guī)范。在國際傳播中，話語體系不僅關(guān)注詞意的表象，更需要關(guān)注表達(dá)者詞意背后已經(jīng)賦予它所承載的實(shí)際內(nèi)容，關(guān)注表達(dá)者在表達(dá)詞句背后試圖獲得的權(quán)力、權(quán)利和權(quán)益。⑦RT電視臺之所以能夠獲得成功，一個關(guān)鍵因素就是采取了適應(yīng)國外用戶需求的話語體系。一是RT特別注重節(jié)目的歐美化，尤其是節(jié)目的制作和主持人、嘉賓的邀請上，必須是熟悉歐美文化的知名人士，而不是俄羅斯人。由于本地主持人能夠?qū)Ρ镜氐奈幕瘋鹘y(tǒng)、隱喻詞匯、典故傳說和流行元素了如指掌，自然就能夠更好地引起本地用戶的情感共鳴。二是要對歐美的傳播思維和新聞傳播體系了如指掌，尤其是對歐美觀眾的關(guān)注點(diǎn)有非常清晰的認(rèn)識，而不是照本宣科，這就保證了節(jié)目的風(fēng)格和收視率。三是貼近本地用戶生活。本地用戶最為關(guān)心的依然是和自身密切相關(guān)的生活和利益，這就要求報(bào)道內(nèi)容和素材應(yīng)盡可能地本地化。四是避免說教式的政治傳播，甚至出現(xiàn)過與母國“唱反調(diào)”的現(xiàn)象，如2016年的主持人批評俄羅斯有關(guān)烏克蘭政策的事件，雖然是突發(fā)事件，但是對于用戶而言，卻起到疏導(dǎo)用戶情緒的效果，反而提升了用戶的忠誠度。反觀我國對外媒體，盡管面對不同文化背景的用戶，可我們的話語體系卻依然是內(nèi)宣的模式，這顯然不能起到積極的傳播效果。

4.進(jìn)一步提升公共外交能力

與美國公共外交定義不同，我國公共外交指的是政府外交以外的各種對外交流方式，包括官方和民間的各種雙向交流。中國人民大學(xué)新聞學(xué)院院長趙啟正教授認(rèn)為：“公共外交和政府外交組成國家的整體外交。參與公共外交的各方從各種角度向外國公眾表達(dá)本國國情，說明本國政府，解釋外國對本國的不解之處，并同時在國際交流中了解對方的有關(guān)觀點(diǎn)。開展公共外交的目的是提升本國的形象，改善外國公眾對本國的態(tài)度，進(jìn)而影響外國政府對本國的政策?！雹辔磥砦覈烧戏钦M織、社會精英、智庫、跨國企業(yè)等資源，進(jìn)一步加強(qiáng)公共外交活動，提高我國的國家形象。

5.不斷深化國際合作

從文明交流的角度看，《反宣傳法》本質(zhì)上是一種“逆全球化”的典型代表。實(shí)際上，隨著世界經(jīng)濟(jì)的深度融合，全球化已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，人們已經(jīng)很難通過法令的形式阻礙全球化的步伐，故而，我國可順應(yīng)世界大勢，舉起加強(qiáng)文明交流互鑒、反對文化霸權(quán)的旗幟，不斷深化國際合作。一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作傳播工作，用好文明交流的國際論壇和機(jī)制。一些成功的對外傳播工作表明，如果秉持合作共贏的理念，無論是美國的媒體機(jī)構(gòu)、智庫、非政府組織，還是今日俄羅斯、BBC，都能夠?yàn)槲宜谩Ａ硪环矫?，提升我國文化領(lǐng)域國際運(yùn)籌能力，加強(qiáng)對現(xiàn)有的全球性、地區(qū)性和雙邊、多邊的機(jī)制、平臺和規(guī)則的研究，以“一帶一路”戰(zhàn)略沿線國家的對話與交流能力為抓手，構(gòu)建反對文化霸權(quán)的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，參與國際文化規(guī)則的制定，甚至成立新的對外文化交流新機(jī)制、新平臺。

小結(jié)

盡管《反宣傳法》的初始目的是針對其他國家的政治宣傳，但是由于美國總統(tǒng)特朗普與俄羅斯的特殊關(guān)系，我國尤其需要做好應(yīng)對的準(zhǔn)備。對于我國對外傳播而言，《反宣傳法》的實(shí)施極可能掀起新一輪的宣傳戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)，也有可能產(chǎn)生新的滲透活動，甚至不排除和平演變的動作。鑒于此，建議我國相關(guān)部門首先要保持定力，按照自己的節(jié)奏部署戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，掌握主動權(quán)；其次，提高國際傳播力和構(gòu)建話語體系；再次，整合我國非政府組織、社會精英等資源，做好公共外交工作；最后順應(yīng)世界大勢，扛起國際合作的大旗?？傊斗葱麄鞣ā肥且粋€“逆全球化”的典型，未來必定會被歷史遺棄，因此，在此輪戰(zhàn)略斗爭中需要堅(jiān)定必贏的信心。

「注釋」

①波特曼在其網(wǎng)頁上說，我們的敵人正在使用政治宣傳和謠言來打擊我國和我國的盟友，而目前美國政府卻對此在裝睡。但是今天，美國決定邁出關(guān)鍵一步來反制這些行為。我們還將采取手段削弱敵人對我們進(jìn)行政治宣傳的行動。有了這個法案，我們終于可以讓敵人們知道我們受夠了。美國不會再坐視不管。我們將要直面沖突。當(dāng)我們有了這個跨黨派的法案之后，我們有信心，外國的謠言和政治宣傳將會失效。http：//www.portman.senate.gov/public/index.cfm/pressreleases？ID=F345D646-D202-4A26-88C0-E2821E02C195.

②http：//news.163.com/16/1229/09/C9ENQME900018AOQ.html.

③范凡：《美國對蘇聯(lián)的宣傳政策演變》，《人民論壇》，2014年第17期。

④FRUS.Vol.XXIV，Washington D.C.[GPO]，1955-1957.PP.20～21.

⑤李希光、劉康：《美國媒體為什么總是消極報(bào)道中國》，《環(huán)球時報(bào)》2000年10月13日，第4版。

⑥劉建明：《解析媒體傳播力》，中國社會科學(xué)網(wǎng)，http：//www.cssn.cn/xwcbx/ xwcbx_cbx/201402/t20140211_961309.shtml。

⑦李慎明：《在“建立中國的理論研究和話語體系”座談會上的講話》（2012年6月21日），中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院網(wǎng)站，http：//myy.cass.cn/ news/499398.htm。

⑧趙啟正：《公共外交與跨文化交流》，中國人民大學(xué)出版社2011年版，第4～5頁。