從環(huán)境權(quán)的角度看中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題

趙子萌+郝思佳+沈吉云

【摘要】：全球環(huán)境的日趨緊迫性使得我國(guó)把保護(hù)人類(lèi)生存環(huán)境和維護(hù)人們生存環(huán)境權(quán)利提上了日程，環(huán)境權(quán)這個(gè)概念已經(jīng)日益進(jìn)入人們的視野基于環(huán)境污染和環(huán)境破壞的加劇，現(xiàn)實(shí)生活中，有關(guān)環(huán)境權(quán)的糾紛逐漸增多。分析我國(guó)現(xiàn)階段存在的環(huán)境權(quán)問(wèn)題及其現(xiàn)狀，能有效的探索未來(lái)中國(guó)的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展之路，能更好的保護(hù)人民的環(huán)境權(quán)，構(gòu)建一個(gè)和諧社會(huì)。

【關(guān)鍵詞】：環(huán)境權(quán)；環(huán)境指標(biāo)；司法

1、 我國(guó)環(huán)境問(wèn)題和公民環(huán)境權(quán)意識(shí)的缺失

我國(guó)環(huán)境問(wèn)題主要是工業(yè)污染、城市污染、農(nóng)業(yè)污染。我們現(xiàn)在拉動(dòng)GDP發(fā)展的主要是高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)。中國(guó)環(huán)境問(wèn)題自2000年以來(lái)已經(jīng)上升到了一個(gè)在國(guó)家政治生活及社會(huì)活動(dòng)中已經(jīng)突顯出一個(gè)很重要的地位，環(huán)境事件的突發(fā)事件這些年增加的量很大，環(huán)境污染趨勢(shì)還在一個(gè)很?chē)?yán)重的過(guò)程之中；水、氣、土壤等污染嚴(yán)重，固體廢棄物、汽車(chē)尾氣、持續(xù)性有機(jī)物污染等還在增加。

環(huán)境權(quán)是指特定的主體對(duì)環(huán)境資源所享有的法定權(quán)利。對(duì)公民個(gè)人和企業(yè)來(lái)說(shuō)，就是享有在安全和舒適的環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利，主要包括環(huán)境資源的利用權(quán)、環(huán)境狀況的知情權(quán)和環(huán)境侵害的請(qǐng)求權(quán)。 對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，環(huán)境權(quán)就是國(guó)家環(huán)境資源管理權(quán)，是國(guó)家作為環(huán)境資源的所有人，為了社會(huì)的公共利益，而利用各種行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行管理和保護(hù)，從而促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然的和諧發(fā)展。環(huán)境權(quán)是是屬于人類(lèi)的，這種權(quán)利的內(nèi)容是自得，也就是自己滿(mǎn)足自己的需要。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公眾對(duì)環(huán)境權(quán)形式的漠視和缺陷導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境權(quán)這一措施并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，例如，泰格林紙集團(tuán)懷化駿泰紙業(yè)年產(chǎn)商品木漿板40萬(wàn)噸，除了給大湘西地區(qū)森林資源帶來(lái)生態(tài)災(zāi)難外，該公司閑置從芬蘭進(jìn)口的先進(jìn)治污設(shè)備，每天選擇半夜排放毒氣，污水則直排污水河。附近居民幾乎每天都在毒氣中生活。面對(duì)如此惡性的環(huán)境污染事件，他們?nèi)耘f每天忍氣吞聲的生活，從未想到用法律維護(hù)自己合法的權(quán)利。

那么是什么造成的公民無(wú)法利用自己的合法權(quán)益呢？一方面，是政府對(duì)污染環(huán)境的企業(yè)處置不夠嚴(yán)厲，在某種程度上，居民環(huán)境維權(quán)意識(shí)淡薄，政府的失職占了很總要的原因。我國(guó)正處于發(fā)展中階段，各級(jí)政府均以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，卻很大程度上的忽略了環(huán)境質(zhì)量。只追求現(xiàn)階段的利益，而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的發(fā)展模式使人們更多的只注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只要賺到了錢(qián)一切都能改變。另一方面，人們?cè)谒枷胄螒B(tài)上認(rèn)為環(huán)境保護(hù)不重要，擺在他們面前的是利益金錢(qián)，目光太狹隘，只注重眼前利益。

2、 環(huán)境權(quán)實(shí)施的困境

黨的十七大報(bào)告提出要：堅(jiān)持發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，十人民在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。著充分表明我們黨在環(huán)境政策上已經(jīng)從“發(fā)展經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”向：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重”轉(zhuǎn)變。而這一政策的最后落腳點(diǎn)則集中在公民環(huán)境權(quán)益的司法保護(hù)上。公民環(huán)境權(quán)的司法保護(hù)極具必要性，在我國(guó)主要有兩種方式：一是民事訴訟，二是行政訴訟。而我國(guó)現(xiàn)階段面臨的最大問(wèn)題就是公民環(huán)境權(quán)益受到侵害時(shí)不能有效的得到司法保護(hù)。

第一點(diǎn)，由于訴訟的時(shí)間和金錢(qián)成本的巨大，受害者常常處于劣勢(shì)地位，面臨著專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏和取證困難的障礙，在環(huán)境侵權(quán)中，受害者的損失常常是隱形的或者漫長(zhǎng)的，在沒(méi)有得到確切的證據(jù)去證明之前也是無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)自身利益的保護(hù)。例如滇池衛(wèi)士張正祥的案例，他為了保護(hù)滇池 ，失去了右眼的光明，妻離子散，由于訴訟時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，破壞環(huán)境的違法分子得以逍遙法外，有足夠的時(shí)間去阻止他調(diào)查取證。

第二點(diǎn)，從立法上看，環(huán)境權(quán)的確存在，但從概念上，他依舊是模糊的，比如構(gòu)成環(huán)境的范圍是無(wú)法確定的，所以在法律上的體現(xiàn)也很難應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)中去。

第三點(diǎn)，我國(guó)在公民在環(huán)境知情方面還比較乏力，國(guó)家有關(guān)部門(mén)會(huì)相對(duì)環(huán)境有一定影響的企業(yè)事業(yè)單位定期抽查，并會(huì)公布相關(guān)的環(huán)境污染指標(biāo)，但不幸的是，這些信息并不是每個(gè)普通公民都能看到的，盡管現(xiàn)在是信息社會(huì)，有的公民甚至不知道溫室效應(yīng)是何種概念，足以證明了我國(guó)在環(huán)境情況信息公布和宣傳教育方面的不足。

第四點(diǎn)，各高校雖然設(shè)置了環(huán)境工程這個(gè)專(zhuān)業(yè)，但是想上這個(gè)這個(gè)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生卻很少，歸根結(jié)底是國(guó)家對(duì)這一產(chǎn)業(yè)的不重視，對(duì)環(huán)保投入資金少，環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)學(xué)生畢業(yè)后工作安排不了，再加上待遇低等問(wèn)題，致使環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)始終發(fā)展不好。這就在專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面減少了環(huán)境人才。

3、 強(qiáng)化環(huán)境權(quán)應(yīng)用過(guò)程的辦法

把國(guó)家作為環(huán)境權(quán)的唯一守護(hù)神也是不可取的，因?yàn)楣珯?quán)力有其缺陷：（1）作為公權(quán)力行使者的政府理性有限，合理科學(xué)的設(shè)定的公民良好環(huán)境權(quán)與公民開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源權(quán)的界限并非易事。（2）政府的中立性有限，使得合理界限的制定和執(zhí)行都帶有不可預(yù)測(cè)性。（3）僅由政府從事環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)有違法律效率原則，因?yàn)闄?quán)利主體的能動(dòng)作用被忽視，是一種資源的浪費(fèi)。因此就引出了改進(jìn)環(huán)境權(quán)理論的另一方向。

中國(guó)的國(guó)情有設(shè)立環(huán)境權(quán)制度體系的天然土壤。一般認(rèn)為社會(huì)主義人權(quán)觀強(qiáng)調(diào)個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的高度統(tǒng)一，環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)集體人權(quán)得到了充分的重視，較比較注重個(gè)人權(quán)利的資本主義社會(huì)，環(huán)境權(quán)的主張更易得到廣泛支持。

面對(duì)如此現(xiàn)象，不僅政府要加強(qiáng)公民的環(huán)境維權(quán)意識(shí)，就要在相關(guān)環(huán)境法上落實(shí)，并加大環(huán)保投入，營(yíng)造一個(gè)環(huán)境保護(hù)氛圍濃厚的社會(huì)，而且公民也要加強(qiáng)環(huán)境維權(quán)意識(shí)，切身保障自己的合法權(quán)益，并在保護(hù)自己的同時(shí)保障的環(huán)境的質(zhì)量。

另外，將環(huán)境權(quán)確立為一項(xiàng)具有憲法位階的概念，因?yàn)樽鳛橐豁?xiàng)憲法權(quán)利，環(huán)境權(quán)能夠約束政府各部門(mén)的行為，減少環(huán)境群司法過(guò)程中獲得流程，縮短時(shí)間，提高效率，規(guī)范環(huán)境權(quán)概念，劃定環(huán)境區(qū)域。

總結(jié)：

將環(huán)境權(quán)列為現(xiàn)代法治國(guó)家公民的基本權(quán)利，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的普遍公式，面臨日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，固然需壓迫公權(quán)力強(qiáng)勢(shì)介入，亦需要更多的借助私權(quán)利。通過(guò)立法明確公民的環(huán)境權(quán)，并通過(guò)一系列制度安排，確保此項(xiàng)權(quán)利行使與救濟(jì)的順利實(shí)現(xiàn)，另外，中國(guó)要降低以犧牲環(huán)境保護(hù)為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度做到真正的可持續(xù)發(fā)展，要把環(huán)境指標(biāo)作為本地區(qū)發(fā)展的首項(xiàng)指標(biāo)。因此，環(huán)境問(wèn)題的有效解決是可以期待的。

作者簡(jiǎn)介：趙子萌（1994-）；性別：女，籍貫：河北石家莊，學(xué)歷：本科，畢業(yè)于華北理工大學(xué)；現(xiàn)有職稱(chēng)：學(xué)生