城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)問題分析

高東偉+仝廣順

【摘要】：自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，中國(guó)實(shí)行了改革開放，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了巨大的成就。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平也在不斷提高。但是，在發(fā)展過程中，高新技術(shù)的使用，以及人口的不斷增長(zhǎng)，就業(yè)問題也變得越來(lái)越重要。教育水平的不斷提高，我國(guó)每年大學(xué)生畢業(yè)的數(shù)量在不斷的增多，但是就業(yè)形勢(shì)卻不容樂觀。關(guān)注就業(yè)問題，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視的方面。

【關(guān)鍵詞】：城鎮(zhèn)失業(yè)人員；再就業(yè)；問題；現(xiàn)狀；對(duì)策

經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，就業(yè)問題也顯得日益重要。保障廣大人民充分就業(yè)是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化發(fā)展，就業(yè)的形式也呈現(xiàn)出多種多樣的狀況。但是，對(duì)于城鎮(zhèn)失業(yè)人員的再就業(yè)問題，仍然需要得到我們的關(guān)注。

1、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)問題分析的目的和意義

失業(yè)問題，是當(dāng)今世界上普遍存在的一個(gè)社會(huì)問題，不僅存在于我國(guó)，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)的問題同樣存在。失業(yè)問題，不僅僅關(guān)系到我們個(gè)人的發(fā)展，對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定同樣會(huì)產(chǎn)生很大的影響。失業(yè)人員的增多，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定因素增加，各項(xiàng)犯罪案件增加，導(dǎo)致人民生活的不安定，對(duì)于和諧社會(huì)的建設(shè)要造成了很多不利的影響【1】。

改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，伴隨的問題還有高的城鎮(zhèn)失業(yè)率。如何更好地解決城鎮(zhèn)失業(yè)人員的再就業(yè)問題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義【2】。因而，在這樣的一種形勢(shì)之下，選擇對(duì)于城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)問題的進(jìn)行研究，具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。通過對(duì)各方面問題的研究，希望在我國(guó)對(duì)于失業(yè)人員的再就業(yè)問題的解決上，會(huì)有一定的幫助【3】。

2、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)問題相關(guān)概念

2.1就業(yè)

根據(jù)國(guó)際上的相關(guān)定義，就業(yè)指的是人在一定的年齡階段從事一些工作，獲得經(jīng)濟(jì)利益和報(bào)酬，就業(yè)者一般是會(huì)被企業(yè)或者是政府雇傭，又或者是自我雇傭。目前，世界上的多數(shù)國(guó)家都會(huì)采用這種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定就業(yè)水平，但是不同的國(guó)家也會(huì)根據(jù)自己的實(shí)際狀況作出一些調(diào)整，從而可以更加符合實(shí)際【4】。

在我國(guó)，關(guān)于就業(yè)的認(rèn)定是指具有一定勞動(dòng)能力的人民，在一定的年齡階段從事一些活動(dòng)從而取得合法的收入。在我國(guó)的規(guī)定中，關(guān)鍵強(qiáng)調(diào)的問題在于取得的合法收入，這也就表明，對(duì)于就業(yè)的概念相比較國(guó)際上的定義范圍增大了，就業(yè)的人員所從事的工作可以是簽訂相關(guān)勞務(wù)合同的正規(guī)就業(yè)也可以是不正規(guī)的就業(yè)，就業(yè)的形式可以使固定的，也可以是靈活變動(dòng)的【5】。

2.2失業(yè)

失業(yè)指的是在具有勞動(dòng)能力的人員，在一定的年齡階段，雖然有工作的愿望，但是卻不能夠找到工作，無(wú)法取得一定的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的狀況。在國(guó)際對(duì)于事業(yè)的定義需要滿足三個(gè)條件：（1）沒有工作。也就是說(shuō)，失業(yè)者沒有從事任何能夠取得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的活動(dòng)。（2）有工作的能力。指的是具有一定的智力和體力，來(lái)從事相關(guān)的活動(dòng)。（3）有尋找工作的愿望。雖然失業(yè)者沒有從事一定的工作來(lái)獲得報(bào)酬，但是他主觀上有求職的愿望，并且在積極地尋找工作，只是沒有找到。這三個(gè)條件，具有一定的局限性，但是卻沒有規(guī)定具體的范圍【6】。

與上述概念相似，我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人員的定義指的是城鎮(zhèn)人口在一定的年齡階段，具有工作的能力和尋找工作的愿望，卻不能夠取得工作的人員。具體的可以分為以下幾類：（1）待業(yè)人員。一般指的是青年人群，學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生準(zhǔn)備學(xué)找工作的人員。除此之外，還包括辭去原有的工作或者是停薪留職正在找工作的人員。（2）失業(yè)軍人。復(fù)員或者是轉(zhuǎn)業(yè)的軍人，尚未找到工作的人【7】。（3）下崗職工。由于企業(yè)改革而被下崗，只領(lǐng)取最低的生活保障卻沒有找到工作的人。（4）其他符合失業(yè)定義的人員。

2.3再就業(yè)

再就業(yè)，指的是失業(yè)人員，再次尋找到工作的一種狀態(tài)。隨著對(duì)于失業(yè)問題的相關(guān)研究，國(guó)內(nèi)外出現(xiàn)了一些關(guān)于再就業(yè)的理論。在這里，我們將做簡(jiǎn)要的論述【12】。

第一種，馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)中的失業(yè)理論。馬克思認(rèn)為，隨著資本主義的發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高，失業(yè)狀況是必然或出現(xiàn)的。馬克思分析了在資本主義生產(chǎn)過程中失業(yè)的形式，一般會(huì)包括三種形式：流動(dòng)形式失業(yè)、潛在形式失業(yè)和停滯形式失業(yè)。通過對(duì)于這三種失業(yè)形式的分析，馬克思還提出了相關(guān)的治理措施。馬克思所提出的相關(guān)失業(yè)理論，與當(dāng)前我國(guó)的失業(yè)形式具有很大的共通點(diǎn)，在對(duì)于失業(yè)問題的解決上也有很大的借鑒意義【8】。

第二種，計(jì)劃行為理論。這種理論是講，一個(gè)人的目標(biāo)和計(jì)劃決定了其行為的發(fā)生，強(qiáng)調(diào)個(gè)人主觀的意愿。應(yīng)用到求職中，是指求職者的目標(biāo)和計(jì)劃決定了其對(duì)求職所做出的努力。但是，由于中國(guó)的傳統(tǒng)文化具有濃重的集體主義色彩，因?yàn)樵趯?duì)失業(yè)的分析上，會(huì)更加注重求職中的社會(huì)壓力等對(duì)求職者行為的影響【9】。

第三種，歸因理論。該項(xiàng)理論主要是來(lái)分析失業(yè)者是如何來(lái)講、看待失業(yè)對(duì)于自己人生產(chǎn)生的影響。失業(yè)的原因進(jìn)行分來(lái)的話，無(wú)非就是兩個(gè)個(gè)人或者是外在環(huán)境。通過歸因理論的分析，會(huì)很好的解釋失業(yè)人員之后的情緒變化。如果是外在的因素，情緒的變化會(huì)較為平和，若是由于自身的原因，那么他們的消極情緒就會(huì)產(chǎn)生的更加明顯。

3、城鎮(zhèn)失業(yè)人員的基本現(xiàn)狀

3.1城鎮(zhèn)失業(yè)人員的組成類型

通過對(duì)我國(guó)當(dāng)前失業(yè)人員的分析，我們了解到當(dāng)前城鎮(zhèn)失業(yè)人員主要由城鎮(zhèn)失業(yè)登記人員、農(nóng)民工以及新增勞動(dòng)力組成【10】。

城鎮(zhèn)失業(yè)登記人員，指的在一定的年齡，有能力從事勞動(dòng)，目前沒有工作，有工作的意愿，并且在當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記過的人員。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率基本維持在4%左右，并且呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。但是由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并不完全，對(duì)于農(nóng)村的失業(yè)人員并沒有進(jìn)行登記，因而統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)并不能夠反應(yīng)我國(guó)整體的失業(yè)狀況【11】。

農(nóng)民工，是我國(guó)一個(gè)獨(dú)有的職業(yè)群體。他們普遍沒有較高的知識(shí)水平，所從事的工作一般也都是最底層的體力勞動(dòng)。由于我國(guó)的人口基數(shù)較大，每一年勞動(dòng)力的數(shù)量都在增加。在城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)當(dāng)中，農(nóng)民工扮演者越來(lái)越重要的角色。但是隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)力也得到了很大的提高，農(nóng)民工自身的局限性，使得其失業(yè)人員也在逐年增加【12】。農(nóng)民工的社會(huì)地位較低，各種合法的權(quán)益得不到保障。再加上城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程加快，在這個(gè)過程當(dāng)中，在就業(yè)方面出現(xiàn)了越來(lái)越多的問題。

新增勞動(dòng)力，我國(guó)的人口數(shù)量巨大，每一年新增的勞動(dòng)力在1000萬(wàn)左右，這些新增的勞動(dòng)力，在加上之前難以就業(yè)的人員，讓我國(guó)的失業(yè)率只會(huì)逐年呈現(xiàn)出一個(gè)遞增的趨勢(shì)。在這些新增的勞動(dòng)力中，一部分是青年待業(yè)人員。他們雖然接受了一定的教育，但是教育水平普遍不高，因而，在真?zhèn)€就業(yè)形勢(shì)如此嚴(yán)峻的狀況之下，他們很容易失去競(jìng)爭(zhēng)力【13】。或者是因?yàn)樽陨淼膶I(yè)能力不強(qiáng)，短時(shí)間內(nèi)很難找到適宜的工作。還有一部分人員，就是高學(xué)歷者。他們大多數(shù)都是大學(xué)畢業(yè)生，由于教育水平的不斷提高，大學(xué)生的數(shù)量也在不斷增多，競(jìng)爭(zhēng)不斷激烈，大學(xué)生的就業(yè)問題也變得更加困難。

3.2城鎮(zhèn)失業(yè)人員呈現(xiàn)出的特點(diǎn)

我國(guó)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制以及自身國(guó)情的影響，呈現(xiàn)出一些獨(dú)有的特點(diǎn)。

從失業(yè)人員的分布上來(lái)看，我國(guó)的失業(yè)人員呈現(xiàn)出兩個(gè)現(xiàn)象。一個(gè)是在地域方面。我國(guó)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員，相比較而言，還是在西部的一些較為落后的地區(qū)人數(shù)會(huì)比較多，失業(yè)率也比較高【14】。這主要是因?yàn)楦母镩_放以來(lái)，主要是沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了高速發(fā)展。雖然我國(guó)也在實(shí)行相關(guān)的西部大開發(fā)、一帶一路等經(jīng)濟(jì)政策，但是總體而言西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然不高。另一個(gè)現(xiàn)象就是分析失業(yè)人員他們之前所從事的的行業(yè)，基本上都出、屬于傳統(tǒng)的機(jī)械、冶金、紡織等行業(yè)。因?yàn)殡S著這些行業(yè)的不斷發(fā)展，流水化作業(yè)的實(shí)現(xiàn)，所需要的員工數(shù)量在大大減少。因而，在這些行業(yè)中，員工的失業(yè)率較其他行業(yè)顯得較高。

通過資料分析，我們發(fā)現(xiàn)在城鎮(zhèn)失業(yè)人員中女性所占的比重要高于男性【15】。分析呈現(xiàn)這種狀況的原因則在于：首先是中國(guó)人民傳統(tǒng)的歷史觀念。在中國(guó)的傳統(tǒng)觀念中，對(duì)女人而言最重要的是家庭，受到這個(gè)觀念的影響，女性對(duì)于工作投入的熱情不高，對(duì)于工作無(wú)法集中精力，因而失業(yè)現(xiàn)象也就顯得更加普遍；其次，用工單位對(duì)于女性會(huì)有一種歧視的心理。雖然我國(guó)的法律規(guī)定，不允許性別歧視。但是在現(xiàn)實(shí)中這種現(xiàn)象仍然存在，也造成了失業(yè)率的增長(zhǎng)。

城鎮(zhèn)失業(yè)人員的特點(diǎn)，從年齡上來(lái)看，在失業(yè)人員中，50%左右的失業(yè)人員的年齡在35周歲以下，而在這些人員中25周歲的青年失業(yè)者又占有一半，表明在我國(guó)的失業(yè)人員中，失業(yè)人員的年齡呈現(xiàn)出低齡化。在這些青年失業(yè)中，他們大部分是大學(xué)畢業(yè)生，由于自身缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)自己的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于工作的期望值較高，使得求得一份滿意的工作十分艱難。

4、影響城鎮(zhèn)人員再就業(yè)的因素

4.1勞動(dòng)力供過于求

我國(guó)的人口數(shù)量巨大，擁有豐富的勞動(dòng)力資源，在供求關(guān)系上，我國(guó)的勞動(dòng)力總是處于供過于求得狀態(tài)。這也就決定了，我國(guó)的失業(yè)問題會(huì)長(zhǎng)期存在。也就是說(shuō)，我國(guó)的失業(yè)率逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)的最根本原因在于我國(guó)的人口數(shù)量較大。除此之外，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，醫(yī)療水平也在不斷提高。我國(guó)的人口增長(zhǎng)也呈現(xiàn)出一個(gè)高速增長(zhǎng)的狀態(tài)。高速增長(zhǎng)的人口，使得勞動(dòng)力數(shù)量也在不斷地增多，就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)變得更加激烈。城鎮(zhèn)失業(yè)人員的再就業(yè)也就變得更加困難。

4.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在新的歷史時(shí)期，我國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)我國(guó)一些傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化以及越來(lái)越多的高新技術(shù)的應(yīng)用，我國(guó)的傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)方式以及在數(shù)量上都有了很大的改變。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的減少，對(duì)于城鎮(zhèn)人員的再就業(yè)也造成了一定的影響，某種意義上，加大了城鎮(zhèn)人員的失業(yè)率。另外，我國(guó)目前對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平仍然不高，這也讓再就業(yè)人員失去了很多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

4.3對(duì)再就業(yè)人員的素質(zhì)要求較高

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，在各行各業(yè)對(duì)于高新技術(shù)的應(yīng)用也變得更加普遍，對(duì)于再就業(yè)人員的文化知識(shí)水平的要求也越來(lái)越高。但是我國(guó)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員，有很大一部分的人文化水平不高，不具備專業(yè)的知識(shí)技能【16】。即使是在之前的工作中具有一定的能力，但是隨著生產(chǎn)力的不斷提高，技術(shù)水平也得到了很大的提高。但是這些失業(yè)人員的水平仍然停滯不前，這也是影響城鎮(zhèn)人員再就業(yè)的一個(gè)關(guān)鍵因素。

5、促進(jìn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)的相關(guān)對(duì)策

5.1增加就業(yè)崗位

近幾年，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)第三產(chǎn)業(yè)有很大程度的重視，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情以及時(shí)代特征，針對(duì)發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的一系列內(nèi)容都有了進(jìn)一步的措施，拓展第三產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道，比如，鼓勵(lì)傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，努力發(fā)展旅游業(yè)以此來(lái)增加就業(yè)的崗位數(shù)量，幫助和促進(jìn)城市中下崗就業(yè)人員和其他就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的內(nèi)容。第三產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)的容量大，能夠就城鎮(zhèn)失業(yè)人員進(jìn)行就業(yè)的大規(guī)模解決，這樣的產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容蘊(yùn)藏著很大的就業(yè)潛力。

要解決城鎮(zhèn)失業(yè)人員的再就業(yè)問題，最緊要的就是要增加勞動(dòng)崗位。積極引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于零售業(yè)、餐飲業(yè)的發(fā)展，給予一定的政策支持，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些企業(yè)的不斷增多，會(huì)增加更多的就業(yè)崗位，從根本上解決再就業(yè)問題。

5.2加強(qiáng)對(duì)再就業(yè)人員的培訓(xùn)

能夠建立一種全國(guó)統(tǒng)一性的勞動(dòng)市場(chǎng)，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能否進(jìn)行重要保證的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，將勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行徹底開放，為我國(guó)勞動(dòng)者進(jìn)行全國(guó)范圍的擴(kuò)展，加快國(guó)家勞動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)等相關(guān)的配套內(nèi)容，消除市場(chǎng)中的多重分割情況，以此來(lái)建立一個(gè)全國(guó)性的有效配置勞動(dòng)力資源市場(chǎng)。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)于再就業(yè)人員的素質(zhì)要求也越來(lái)越高。在就業(yè)形勢(shì)日漸嚴(yán)峻的情況下，我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的情況進(jìn)行全面性的鼓勵(lì)，在這樣的背景下，創(chuàng)業(yè)裴秀的內(nèi)容應(yīng)該進(jìn)一步的發(fā)展，國(guó)家對(duì)于再就業(yè)人員，可以進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容包括對(duì)于專業(yè)技能的培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。通過素質(zhì)水平的不斷提高，提高再就業(yè)人員的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)他們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)快速的找到自己失業(yè)的工作，緩解國(guó)家的就業(yè)壓力。

5.3提高自身的能力

各級(jí)政府和社會(huì)各界人員都應(yīng)該重視再就業(yè)工作，積極探索各種渠道，并幫助失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，作為失業(yè)人員的個(gè)人更應(yīng)該通過自身的努力，來(lái)提升自身再就業(yè)的整體素質(zhì)，積極主動(dòng)地加強(qiáng)再就業(yè)的能力。

失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的大小在很大程度上同勞動(dòng)者自身的素質(zhì)有關(guān)，在通常情況下，從業(yè)人員受教育的時(shí)間越長(zhǎng)，文化素質(zhì)越高，各方面的總體能力也會(huì)越強(qiáng)，與之相關(guān)的內(nèi)容就是失業(yè)的幾率也會(huì)大大降低，并且，相關(guān)人員再就業(yè)的機(jī)遇也會(huì)更多。這樣就要求勞動(dòng)者在平常應(yīng)該重視自身的文化素質(zhì)知識(shí)的完善與更新，并在現(xiàn)階段的社會(huì)背景下，豐富自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷進(jìn)行自身素質(zhì)的調(diào)整，不斷學(xué)習(xí)，強(qiáng)化自身的失業(yè)承受能力。

對(duì)于城鎮(zhèn)失業(yè)人員，對(duì)于他們自身而言，他們要充分的認(rèn)識(shí)到自己的能力水平的不足，轉(zhuǎn)變自己的就業(yè)意識(shí)。要積極學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技能，同時(shí)對(duì)也自己的職業(yè)要進(jìn)行合理的規(guī)劃，有一個(gè)準(zhǔn)確的目標(biāo)，加快自身的求職速度。只有提高自身的各項(xiàng)能力水平，才能夠正面應(yīng)對(duì)當(dāng)前日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。

結(jié)語(yǔ)：

通過上述文章的分析，我們對(duì)于當(dāng)前城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)問題有了更深層次的認(rèn)識(shí)。要解決城鎮(zhèn)人員的再就業(yè)問題，一方面需要國(guó)家的積極引導(dǎo)，另一方面需要失業(yè)人員自身技能水平的不斷提高。在新的歷史時(shí)期，對(duì)于再就業(yè)問題我們應(yīng)該給予更大的關(guān)注，解決再就業(yè)問題，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)也有極其重要的作用。

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