如何加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作

【摘要】：本文論述了基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀以及存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，比如，監(jiān)測(cè)工作易受政府干擾，監(jiān)測(cè)設(shè)備普遍落后，監(jiān)測(cè)人員能力有限，質(zhì)量管理體系不夠健全等；本文針對(duì)這些問(wèn)題闡述了相關(guān)的解決措施，以此確保基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的順利有效開(kāi)展。

【關(guān)鍵詞】：環(huán)境監(jiān)測(cè)；環(huán)境管理；基層

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作的重要前提和基礎(chǔ)，是環(huán)境管理的重要組成部分，它為地方政府制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境目標(biāo)提供重要技術(shù)支撐，環(huán)境監(jiān)察部門也利用環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果行使監(jiān)督職權(quán)。隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)工作越來(lái)越受到重視，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中存在的問(wèn)題也越發(fā)凸顯，尤其是在基層環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍中。只有盡快解決環(huán)境監(jiān)測(cè)體制中存在的問(wèn)題，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作才能為環(huán)境管理工作提供更加準(zhǔn)確有效的服務(wù)。

1、 基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作存在的問(wèn)題

1.1易受行政部門干擾

環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)通過(guò)科學(xué)真實(shí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和綜合評(píng)價(jià)，為環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法等科學(xué)決策提供支撐和依據(jù)。但現(xiàn)實(shí)情況是：基層環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)常要面對(duì)行政主管部門以及地方政府為滿足各類創(chuàng)建和考核對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的額外要求。另外，基層環(huán)境保護(hù)中普遍存在“重執(zhí)法、輕監(jiān)測(cè)”現(xiàn)象，環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中的監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃性不足，存在“臨時(shí)性任務(wù)經(jīng)常布置，經(jīng)常性任務(wù)臨時(shí)布置”等不合理現(xiàn)象；在風(fēng)暴式、持續(xù)性和臨時(shí)性的執(zhí)法活動(dòng)中，環(huán)境監(jiān)測(cè)常常成為環(huán)境監(jiān)察的跟班、隨從，甚至存在“沒(méi)有監(jiān)測(cè)不采樣， 只要采樣不要數(shù)據(jù)， 出了數(shù)據(jù)不利用”的現(xiàn)象，這些都在很大程度上導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的權(quán)威性受到置疑。

1.2設(shè)備設(shè)施普遍落后

基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作涉及面廣且任務(wù)繁重，但由于地方政府重視環(huán)境保護(hù)卻忽視環(huán)境監(jiān)測(cè)，往往在資金投入上明顯不足，甚至有些并沒(méi)有用于基層環(huán)境監(jiān)測(cè)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，只是在有環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)時(shí)給予一部分財(cái)政撥款，導(dǎo)致基層環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)備設(shè)施陳舊、落后，精確度低，不能承擔(dān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的精密分析，這既不能夠保障環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的正常開(kāi)展，也不能及時(shí)有效地解決環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)際工作中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，從而影響了后續(xù)工作的正常進(jìn)行。

1.3人員素質(zhì)參差不齊

專業(yè)的技術(shù)人員是做好基層環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要人才保障。環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的相關(guān)法律和法規(guī)中也明確指出，環(huán)境監(jiān)測(cè)管理人員應(yīng)該具有與所從事的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和能力，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，并且要具有從業(yè)資格。但現(xiàn)實(shí)情況卻是，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站的技術(shù)人員存在結(jié)構(gòu)不合理、平均教育水平低、專業(yè)不對(duì)口等現(xiàn)象，同時(shí)能夠熟悉先進(jìn)監(jiān)測(cè)儀器、掌握高級(jí)技能的復(fù)合型中高級(jí)人才缺乏。這樣，由于基層環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員缺乏專業(yè)知識(shí)和技能，所以在面對(duì)設(shè)備異常、數(shù)據(jù)異常等專業(yè)問(wèn)題時(shí)常常束手無(wú)策，難以進(jìn)行科學(xué)的判斷和正確的處理。

1.4質(zhì)量管理工作欠缺

科學(xué)的管理是做好基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要前提，需要作為一項(xiàng)重要工作常抓不懈。但是，大多數(shù)基層的環(huán)境監(jiān)測(cè)單位并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的重要性，往往把環(huán)境監(jiān)測(cè)管理放在可有可無(wú)的位置，走形式，走過(guò)場(chǎng)，只做表面工作。這就導(dǎo)致基層環(huán)境監(jiān)測(cè)單位的管理工作難以發(fā)揮其應(yīng)有作用[2]。有些基層的環(huán)境監(jiān)測(cè)單位在通過(guò)相關(guān)的認(rèn)證或者評(píng)審之后，管理工作大大松懈，不再兢兢業(yè)業(yè)和嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待，失去了做好基層環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的主動(dòng)性和自覺(jué)性。這直接導(dǎo)致了日常工作中出現(xiàn)的問(wèn)題不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，不能及時(shí)采取糾正預(yù)防措施，更嚴(yán)重的是導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的失效。

2、對(duì)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的幾點(diǎn)建議

2.1防止地方干擾

針對(duì)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)易受地方政府干擾的弊病，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），決定首先在河北省和重慶市進(jìn)行環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理試點(diǎn)改革。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，這是對(duì)我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境管理體制的一項(xiàng)重大改革，推行“垂直管理”制度關(guān)鍵是加強(qiáng)地方黨委及政府的環(huán)境質(zhì)量責(zé)任、破除地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的橫加干預(yù)，有利于突破地方保護(hù)主義阻滯中央環(huán)保政策執(zhí)行、異化環(huán)保責(zé)任承擔(dān)的困局，解決市、縣環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與同級(jí)環(huán)保部門之間的工作銜接溝通、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)。

2.2增加資金投入，增強(qiáng)軟硬件建設(shè)

大多數(shù)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站都是服務(wù)于政府的事業(yè)型單位，在儀器設(shè)備、人員招錄等方面受政府的干預(yù)。但還是可以通過(guò)爭(zhēng)取財(cái)政撥款和進(jìn)行社會(huì)服務(wù)等渠道籌集資金， 更新實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)要及時(shí)了解和掌握國(guó)內(nèi)外監(jiān)測(cè)技術(shù)動(dòng)態(tài)，加大投入，積極應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、新方法，不斷增強(qiáng)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的能力， 以提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。有了先進(jìn)的儀器設(shè)備，還要投入資金，引進(jìn)高素質(zhì)人才，積極開(kāi)展大規(guī)模的監(jiān)測(cè)人員技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍的專業(yè)化，促使普通采樣人員、分析人員向?qū)I(yè)型、綜合型人才發(fā)展，打造專業(yè)化的創(chuàng)新型監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)。

2.3健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

建立綜合分析網(wǎng)絡(luò)， 增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息傳遞， 實(shí)現(xiàn)綜合分析規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的網(wǎng)絡(luò)體系，帶動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)條件、監(jiān)測(cè)手段逐步改善?；鶎迎h(huán)境監(jiān)測(cè)站不僅要加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、生物生態(tài)監(jiān)測(cè)、有機(jī)物監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)等方面的能力建設(shè)，而且還要建立規(guī)范的自動(dòng)監(jiān)測(cè)第三方運(yùn)行管理市場(chǎng)。自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)是未來(lái)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展的重要方向，第三方運(yùn)行管理為各地自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)的快速發(fā)展解除了后顧之憂。在其推動(dòng)下，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的職能和運(yùn)行機(jī)制都將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。第三方運(yùn)行管理模式將會(huì)越來(lái)越普遍，這必將進(jìn)一步加快環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)型。

2.4加強(qiáng)質(zhì)量保障工作

環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量直接關(guān)系到環(huán)境管理的水平和科學(xué)化程度，也關(guān)系到環(huán)保部門在政府中的地位和社會(huì)形象，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站要強(qiáng)化“質(zhì)量就是生命”的意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性、完整性。為此，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)設(shè)立專門的質(zhì)量控制部門，由專人負(fù)責(zé)。質(zhì)量控制部門主要負(fù)責(zé)全部質(zhì)量保證活動(dòng)全過(guò)程的監(jiān)督、調(diào)查和評(píng)價(jià)；組織編寫質(zhì)量體系文件，并督促其落實(shí)；掌握全局性的質(zhì)量監(jiān)督；保證質(zhì)量體系的有效運(yùn)行；整理、歸檔所有的管理及技術(shù)記錄，切實(shí)做到“痕跡”管理，即所做的一切工作都要留有痕跡，以便數(shù)據(jù)的溯源。

結(jié)語(yǔ)：

環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，是探索環(huán)境保護(hù)新道路的重要支撐。提高基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作能力，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、代表性、準(zhǔn)確性，是環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)督的重要保障。只有持續(xù)提高基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作水平，提升監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，才能使環(huán)境保護(hù)工作健康、有序的開(kāi)展下去。基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作應(yīng)該竭盡所能的發(fā)揮作用，努力為環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)事業(yè)的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

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【作者簡(jiǎn)介】：孟祥躍，1982年9月，河北遷安人，工學(xué)碩士，現(xiàn)任秦皇島市撫寧區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站副站長(zhǎng)，工程師，主要負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)站技術(shù)管理工作。