商丘市梁園區(qū)農(nóng)田水利建設現(xiàn)狀及對策

[摘要]：商丘市是農(nóng)業(yè)大市，我區(qū)農(nóng)業(yè)面積比重大，加強農(nóng)田水利建設，是確保國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的迫切需要；我區(qū)農(nóng)田水利設施建設相對比較落后，還不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，存在資金缺乏、管理滯后等一系列問題。因此，分析我區(qū)農(nóng)田水利設施建設對當前農(nóng)業(yè)發(fā)展問題至關(guān)重要。

[關(guān)鍵詞]：農(nóng)田水利設施；現(xiàn)狀；對策

1我區(qū)農(nóng)田水利建設中存在的問題

1.1水利工程老化失修，效益衰減嚴重

大部分農(nóng)田水利基礎設施于20世紀50～70年代興建，一些農(nóng)田水利工程老化失修、設備破損、效益衰減嚴重，難以為繼。其中許多小型農(nóng)田水利工程的平均完好率僅為50%，實際灌溉面積遠低于設計的灌溉面積，排澇能力弱，農(nóng)田積水無法排除，提灌能力差，不能滿足灌溉需要。

1.2管理不善，存在水資源浪費現(xiàn)象

傳統(tǒng)理論下認為農(nóng)田水利基礎設施的公共物品屬性和自然壟斷特性，市場機制無法解決農(nóng)田水利基礎設施供給不足問題，需要政府集權(quán)制度的有效干預，政府既是農(nóng)田水利基礎設施的主要供給主體，又是產(chǎn)權(quán)主體，政府理應提供必要的維護[2]。農(nóng)田水利基礎設施受自然環(huán)境的影響，需要經(jīng)常進行維護和保養(yǎng)，若缺乏必要的維護投人，造成基礎設施“有人用無人管”，降低基礎設施的更新速度、老化失修和工程效益遞減，從而導致水資源的開發(fā)利用效率低下，必然浪費水資源，但目前這種疏于管理的情況已經(jīng)成為我國農(nóng)田水利設施的普遍現(xiàn)象。

1.3水利結(jié)構(gòu)失衡

農(nóng)村水利是一個有機的系統(tǒng)，有功用各異的大中小型水利設施，但目前我國政策的重點傾向重大型水利設施建設，而忽略了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民關(guān)系最直接相關(guān)的溝、塘、渠、湖等中小型水利的建設與投入，注重平原區(qū)和大中型城市水利設施建設而忽略了偏遠山區(qū)和貧困地區(qū)的水利設施建設和投入。導致各類水利設施之間缺乏互補與銜接，造成水力資源未能得到有效配置和利用。

1.4農(nóng)業(yè)科技薄弱、灌溉技術(shù)落后

目前我國廣大農(nóng)村，有2/3的灌溉面積還在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法，灌溉水利應用系數(shù)僅為0.49，造成水力資源的極大浪費。因體質(zhì)、組織缺位和資金不足，綜合運用滴管、噴灌等節(jié)水技術(shù)，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的科技興農(nóng)措施沒有能夠得到有效推廣和運用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災減災能力依然未能實現(xiàn)。

1.5缺乏有效的投入保障機制

實行農(nóng)村稅費制度改革，建立和完善公共財政機制，對于減輕農(nóng)民負擔、規(guī)范稅收管理、農(nóng)田水利建設可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義[3]。取消農(nóng)業(yè)稅有利也有弊，對于農(nóng)田水利建設來說，取消農(nóng)業(yè)稅使得其失去了資金來源，但卻沒有相應的替代措施吧，這嚴重影響了我國農(nóng)田水利建設的發(fā)展。目前農(nóng)田水利建設所需資金基本上都是由政府財政資金支持，對于吸引多渠道社會資本加入農(nóng)田水利建設的機制還沒有形成，這嚴重影響了農(nóng)田水利建設的可持續(xù)發(fā)展。

2 我區(qū)農(nóng)田水利設施建設的對策

2.1深化改革，建立科學的管理體制

我國的農(nóng)田水利建設既存在疏于管理導致的老化失修，水資源浪費嚴重現(xiàn)象，也存在投資不足導致的增量缺乏現(xiàn)象。所以完善農(nóng)田水利建設其中一個重要工作就是要建立和完善科學的管理體制[4]。要明確投資管理的主體，確定其權(quán)責，要加強對農(nóng)田水利社會是建設專項資金運用的監(jiān)管力度，要加強基礎農(nóng)田水利設施設施建設，同時要調(diào)動農(nóng)民群眾維護和管理水利設施的積極性，以保障水利設施功能能夠有效發(fā)揮。

2.2強調(diào)水資源利用，科學調(diào)整水利設施結(jié)構(gòu)

農(nóng)田水利建設需要有相應的配套措施才能發(fā)揮最大的效益，而我國農(nóng)田水利設施建設存在一個很大的問題就是大中小型設施之間缺少配套銜接，從而制約了水利設施體系中個功能的銜接。因此在加強重點水利設施建設的同時應同時兼顧好直接關(guān)系農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)絲襪中小型農(nóng)田水利設施的建設，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各級水利設施之間的配套體系。

2.3加強宣傳力度，大力推廣現(xiàn)代灌溉技術(shù)

我國農(nóng)業(yè)用水約占全國用水總量的62%，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依賴“以井保豐”，而由于農(nóng)業(yè)用水短缺，形成了依靠超采地下水實現(xiàn)農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)的惡性循環(huán)，已經(jīng)威脅到經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。應該大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，如渠道防滲、低壓管灌、噴灌、微灌等，以最低限度的用水量獲得最大的產(chǎn)量或收益，也就是最大限度地提高單位灌溉水量的農(nóng)作物產(chǎn)量和產(chǎn)值的灌溉措施。

2.4建立多元化多渠道的資金投入體制

毋庸置疑，有限的財政撥款固然是導致我國農(nóng)田水利設施建設資金投入不足的主要原因，但長期依靠政府這一唯一投資主體也是使該問題愈來愈嚴重的關(guān)鍵因素。應擴大政府預算中針對農(nóng)田水利設施建設和維護的專項投資，切實加大中央財政投入。構(gòu)筑以政府為投資主導的多元化投資體系，除卻政府財政支持外，按照“誰投資，誰受益”的原則，有序引入市場機制，引導社會資金加入農(nóng)田水利建設投資領域。

3 結(jié)論

農(nóng)田水利是糧食生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎，是抵御自然風險、增強防災減災能力的硬件基礎，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的基礎性、公益性和戰(zhàn)略性。農(nóng)田水利設施建設不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也關(guān)系到一個地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。所以加強農(nóng)田水利設施建設對農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

路艷，女，現(xiàn)任河南省商丘市梁園區(qū)水利局助理工程師，1984-，本科學歷，主要從事水資源的保護與利用研究工作。