城市綠化規(guī)劃管理的現(xiàn)狀及對策

院天杰+郭保聚

[摘要]：如今我國的城市綠化規(guī)劃編制在實施管理中存在著綠化規(guī)劃編制中依據(jù)不足、有效性差和綠化規(guī)劃沒能與城市規(guī)劃和其它相關(guān)規(guī)劃有效協(xié)調(diào)與銜接好，需從規(guī)劃編制、嚴(yán)格控制用地范圍、規(guī)范規(guī)劃審批程序、完善監(jiān)督機制等方面進(jìn)行加強，以此來建立法制化、系統(tǒng)化、信息化以及公眾參與的綠化規(guī)劃實施管理機制。

[關(guān)鍵詞]：綠化規(guī)劃；城市；對策

1綠化規(guī)劃管理的現(xiàn)狀

城市綠化管理工作中綠化規(guī)劃編制是作為首位的，被城市綠化行政主管部門看作是個關(guān)鍵點。當(dāng)前，改善城市生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化城市人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展是我市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制保護(hù)的目的。主要有三方面問題需要在編制及實施綠化規(guī)劃管理工作中注意。

“生態(tài)優(yōu)先”的綠地規(guī)劃理念沒有真正的確立。生態(tài)自發(fā)、生態(tài)失落、生態(tài)覺醒以及生態(tài)自覺四個階段是人類在建城活動中經(jīng)歷的生態(tài)意識。尋求城市可持續(xù)發(fā)展的有效途徑已逐漸被“生態(tài)城市”的模式所取代，這一趨勢將是未來城市發(fā)展的一個方向。新世紀(jì)擺在我們面前的一個課題是加強生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益的相統(tǒng)一，而且建城區(qū)綠化規(guī)劃建設(shè)是我們的綠化規(guī)劃的主力，我們對城市的環(huán)境規(guī)劃、保護(hù)以及建設(shè)還存在一些問題，我們對這些問題存在重視的不夠、力度不大以及重數(shù)量，輕質(zhì)量、輕植物群落穩(wěn)定的現(xiàn)象。我們的思想和工作中還沒有將建設(shè)城市生態(tài)圈真正的融入，構(gòu)筑“城鄉(xiāng)一體化”的綠地系統(tǒng)空間網(wǎng)絡(luò)的格局還沒有真正的實施。

在現(xiàn)實中還存在著一種思維以及工作方式，那就是“建筑優(yōu)先”“綠地填空”。目前，總體規(guī)劃層面是我們的城市綠化規(guī)劃編制主要集中的，那就是城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。在配合城市的規(guī)劃實施管理的幾個主要規(guī)劃管理階段如：分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃等等，綠化規(guī)劃編制仍處于較弱化的狀態(tài)，城市規(guī)劃與它的編制方法、規(guī)劃指標(biāo)以及管理體系是不能相對應(yīng)的，在詳細(xì)規(guī)劃的操作層面，它不能在逐層實施中將總體規(guī)劃落實到，特別是不能為一些方面提供科學(xué)依據(jù)如綠化用地的控制。

在城市的建設(shè)中，涉及眾多職能部門的分工與協(xié)調(diào)城市建設(shè)在規(guī)劃部門處于龍頭地位，綠化管理作為城市規(guī)劃的專業(yè)的規(guī)劃管理，它在配合城市詳細(xì)規(guī)劃管理的過程中，面臨的城市綠化規(guī)劃實施的關(guān)鍵性問題是怎么樣對城市詳細(xì)的規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督以及管理來確保綠化總體規(guī)劃實施的有效性。但規(guī)劃部門在城市的總體規(guī)劃中怎么樣控制綠化用地，在道路建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)、單位、廠礦建設(shè)審批等（如何留足綠化用地）等具體的的行政的審批中，則是確保城市綠化的前提及條件。

2綠化規(guī)劃管理的對策

2.1建設(shè)管理的龍頭和先導(dǎo)—加強規(guī)劃編制，引導(dǎo)建設(shè)管理規(guī)劃，做好規(guī)劃編制工作是首要的。在綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制過程中，過去城市建成區(qū)是我們要突破的概念，在城鄉(xiāng)一體化的綠地系統(tǒng)的規(guī)劃中，我們從系統(tǒng)的角度整體規(guī)劃，作為指導(dǎo)的是土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及生態(tài)分區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市建設(shè)的用地、農(nóng)田的耕地、林地、牧草地、水域等具有多用途的土地空間來進(jìn)行合理的整合。規(guī)劃對象的擴(kuò)大化和多元化趨勢，針對這一問題，我們要做的首要工作是做好三個層面的規(guī)劃重點和內(nèi)容，它們分別是總規(guī)層面的分層的規(guī)劃編制，合理的確定市域、大都市圈以及中心城區(qū)，來架構(gòu)良好的自然的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，配合城市的總體規(guī)劃以及管理；接下來要做的工作是三個層面的規(guī)劃編制：它們是以綠地的系統(tǒng)規(guī)劃做為指導(dǎo)，加強及完善分區(qū)的規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及詳細(xì)的規(guī)劃，在城市建設(shè)管理的各個層面都將綠地系統(tǒng)的規(guī)劃落實到，來保證這些規(guī)劃的真正實施，為了配合城市詳細(xì)規(guī)劃管理，要特別的加強詳細(xì)規(guī)劃的編制管理工作，在2003年的時候，城市綠化行政的部門對城市的公共綠化工程設(shè)計方案審批的職能權(quán)限被國務(wù)院取消了，因此，加強在城市綠化建設(shè)管理中所需要的法律的的制定是加強綠化詳細(xì)的規(guī)劃層面的規(guī)劃編制工作中所必需的；應(yīng)及時更新以及完善地方性法規(guī)文件是最后要做的工作。在綠地系統(tǒng)的規(guī)劃編制的過程中，分期建設(shè)是規(guī)劃編制采用的方式，加強近期建設(shè)項目的編制是重點，引導(dǎo)、建設(shè)完善的城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)框架是它的目的。

2.2從總規(guī)逐步到詳規(guī)的實施過程中是用地范圍線嚴(yán)格控制的，來進(jìn)行綠化用地的空間布局是綠化規(guī)劃的重點。鑒于此，我們在規(guī)劃編制中劃定了綠線以及灰綠線，為嚴(yán)格劃定綠線來確保中心，我們還特別是在城市中心城區(qū)劃定了綠線以及灰綠線。我們要改善高密度下的人居環(huán)境的質(zhì)量的重要措施就是城區(qū)要有一定的綠化用地比例。其中，綠線具有規(guī)劃和控制城市綠地的作用，它嚴(yán)格控制著綠化用地的性質(zhì)；

2.3要推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變以及管理創(chuàng)新，管理體制的完善，就要求我們要規(guī)范和規(guī)劃審批的程序，審批的監(jiān)督機制的完善，管理透明度的增加，《行政許可法》的貫徹實施，我們要根據(jù)部門職能的調(diào)整，加強對綠化用地的審批、審查的監(jiān)督及管理是在配合城市建設(shè)項目管理過程中所必需的，這樣綠化用地的物質(zhì)空間可以得以確保，綠地系統(tǒng)規(guī)劃以及城市規(guī)劃的協(xié)作和監(jiān)督關(guān)系要協(xié)調(diào)好，批前、批后監(jiān)督管理機制監(jiān)督要完善好，規(guī)范性文件的備案審查制度以及規(guī)章要建立好，管理機構(gòu)要建立穩(wěn)定，為評估綠化建設(shè)情況要建立定期匯報制度，來監(jiān)督綠化規(guī)劃的實施管理。

2.4加強園林科研的工作

推進(jìn)城市綠化科研工作，比較重要的是加強資源調(diào)查，這個調(diào)查是以植物為主的生物多樣性資源調(diào)查，信息化數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)要建立，生物多樣性保護(hù)區(qū)要合理的劃定，移地保護(hù)對象要適當(dāng)?shù)倪x擇，對鄉(xiāng)土植物的研究以及園林引種的培育工作要加強，在促進(jìn)城市綠化建設(shè)中，引入地帶性植被群落要合理，以達(dá)到我們想要的目的，這一目的就是促進(jìn)城市綠化自維持、減少建設(shè)養(yǎng)護(hù)成本。

2.5建立有效的管理隊伍

如果想建立有效的管理隊伍，綠化管理機構(gòu)應(yīng)建立并健全，管理隊伍的專業(yè)素質(zhì)要提高，綠化管理工作要有效的開展。同時，我們要采用科學(xué)化的管理手段，把管理效率提高上來。指導(dǎo)各區(qū)、塊的詳細(xì)規(guī)劃以及批準(zhǔn)規(guī)劃要制定好，以可以采用數(shù)字化的管理方式，要評估城市每一塊可以改造成綠地的空地或者改造地。