脫貧攻堅(jiān)，如何啃下硬骨頭

王芳

2016年，脫貧攻堅(jiān)初戰(zhàn)告捷，“十三五”贏得了良好開局，但要在不到4年的時(shí)間里鞏固脫貧成果，同時(shí)完成4000多萬貧困人口的脫貧，確保2020年前所有貧困縣全部摘帽，任務(wù)依然十分艱巨?？梢哉f，越到最后越難。如何針對(duì)難點(diǎn)有的放矢，提高脫貧質(zhì)量，建立穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，需要認(rèn)清方向，重點(diǎn)謀劃，因地施策，積極落實(shí)，才能完成黨對(duì)人民的承諾。

初戰(zhàn)告捷，還需再接再厲

“2016年，農(nóng)村貧困人口減少1240萬，易地扶貧搬遷人口超過240萬。棚戶區(qū)住房改造600多萬套，農(nóng)村危房改造380多萬戶……”在今年的《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理用一連串?dāng)?shù)字宣告了脫貧攻堅(jiān)“初戰(zhàn)告捷”。

2016年，國(guó)家共出臺(tái)118個(gè)脫貧攻堅(jiān)政策文件或?qū)嵤┓桨?。已建立“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入增長(zhǎng)43%，省級(jí)扶貧資金增長(zhǎng)56%。各地共向貧困村選派駐村工作隊(duì)12.8萬個(gè)，派出村干部54萬人。全國(guó)選派18.8萬名優(yōu)秀干部，到貧困村和基層黨組織薄弱村擔(dān)任第一書記。對(duì)3000萬家建檔立卡貧困戶都明確了幫扶責(zé)任人。428個(gè)縣開展電商扶貧試點(diǎn)，在緩解農(nóng)產(chǎn)品銷售困難、增加貧困群眾收入方面成效明顯。2.26萬個(gè)貧困村開展旅游扶貧試點(diǎn)。貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，貧困家庭子女免費(fèi)接受職業(yè)教育、高中教育基本實(shí)現(xiàn)。

2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入8452元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)8.4%。貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)。

這是一張令世界矚目的脫貧成績(jī)單，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展脫貧目標(biāo)，不僅為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為世界減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

“脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)五年戰(zhàn)役，去年僅僅是首戰(zhàn)告捷，成績(jī)?nèi)匀皇浅醪降模豢筛吖?。所以，我們必須要有清醒認(rèn)識(shí)，還要再接再厲，爭(zhēng)取今年再戰(zhàn)再捷，一年一年地把它打好，堅(jiān)決打贏。”國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議記者會(huì)上表示。

時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨

《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》明確提出，到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平；確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

2017年2月28日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》稱：“按照每人每年2300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2016年我國(guó)農(nóng)村貧困人口為4335萬人。”

李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中提出，要深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)30%以上。

很多省市地區(qū)，比如山東、寧夏、廣東、山西太原、貴州畢節(jié)以及福建漳州等地都立下“軍令狀”，將全面脫貧的最后節(jié)點(diǎn)定為2018年底，比全國(guó)提前兩年。那意味著從此刻算起，留給這些省份的全面脫貧時(shí)間只有21個(gè)月了，其緊迫性可想而知。并且還要不斷鞏固扶貧成果，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的返貧情況。此外，這次脫貧要求不能“留鍋底”。所以，未來的扶貧任務(wù)是很艱巨的，越往后越難。

“在一些貧困村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有文化的人、有能力的人、有本事的人基本上都走了，留下老弱病殘，不僅沒辦法，有時(shí)候也沒有想法，窮慣了，等靠要，窮怕了，不敢想，在這些地方做這樣的工作難度確實(shí)是大?！眲⒂栏恢毖圆恢M。

從大的方面看，一類是與生存環(huán)境和資源稟賦等自然條件密切相關(guān)的致貧因素；另一類是因病、因?qū)W、因無勞動(dòng)能力、因綜合素質(zhì)等與個(gè)體條件密切相關(guān)的致貧因素。

從區(qū)域來講，我國(guó)有14個(gè)集中連片特困地區(qū)。這些地區(qū)以山區(qū)為主，交通不便，土地貧瘠，“一方水土難養(yǎng)一方人”。但具體來說，仍有不同。貴州是全國(guó)脫貧任務(wù)最重的省份之一，占了全國(guó)14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)中的3個(gè)。例如貴州省畢節(jié)市赫章縣貧困率是17.92%，是貴州省13個(gè)同步小康經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難縣之一，貧困人口主要分布在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，自然條件惡劣，是扶貧要啃的“硬骨頭”。黔西縣存在貧困面大、貧困程度深、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、農(nóng)業(yè)比較效益低、支撐持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)尚未形成等問題。

如何啃下“硬骨頭”

解決如此龐大人口群體、重點(diǎn)區(qū)域的貧困問題，既要有全面系統(tǒng)的解決方案，又要做出艱苦持久的努力。

黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列制度和措施，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)制訂了時(shí)間表和路線圖，為脫貧攻堅(jiān)提供了根本保證。要在全面深入貫徹落實(shí)已經(jīng)制訂的制度基礎(chǔ)上，出臺(tái)更多惠及貧困地區(qū)、貧困人口的政策措施。加大財(cái)政、土地等政策支持力度，加強(qiáng)交通扶貧、水利扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等扶貧行動(dòng)。

打贏脫貧攻堅(jiān)硬戰(zhàn)，需要一支指導(dǎo)有方、能拼善戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。抓住市、縣、鄉(xiāng)換屆契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，已成為多地脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵法寶。第一書記團(tuán)結(jié)村“兩委”班子，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，干部群眾是脫貧攻堅(jiān)的重要力量，貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。扶貧開發(fā)不能“等”“靠”“要”，貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力一樣至關(guān)重要。充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)改變貧困面貌的決心、信心和干勁，依靠自己的努力改變命運(yùn)。

產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策。貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商、光伏等產(chǎn)業(yè)，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)脫貧增收的新模式。在政府領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)戶跟著企業(yè)走，企業(yè)跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場(chǎng)走。例如云南省大理白族自治州南澗縣培育出以“一片煙、一杯茶、一個(gè)核桃、一頭牛、一只雞、一棵藥”為核心的“六個(gè)一”高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，闖出了一條符合山區(qū)實(shí)際、促進(jìn)脫貧致富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。正如億利資源集團(tuán)董事長(zhǎng)王文彪所說：“在生態(tài)脆弱地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)該解決多重問題：既要解決綠起來的問題，還要解決富起來的問題；既要解決他們的生存問題，也要解決他們的生態(tài)問題；既要解決他們的產(chǎn)業(yè)問題，同時(shí)還要解決他們的脫貧問題。只有這樣，我們的扶貧攻堅(jiān)才能站得穩(wěn)，立得住，不返貧，可持續(xù)?！?/p>

貧困既是物質(zhì)上的貧困，也是文化精神的貧困。從根本上解決貧困，必須對(duì)貧困的內(nèi)涵有新的認(rèn)識(shí)，把單一的經(jīng)濟(jì)扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕?、教育、衛(wèi)生等與經(jīng)濟(jì)配套的綜合扶貧。

貴州省畢節(jié)市大方縣在企業(yè)支持下實(shí)施了一整套教育扶貧體系：貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，貧困家庭子女免費(fèi)接受職業(yè)教育、高中教育基本實(shí)現(xiàn)。特別是針對(duì)貧困家庭開展的職業(yè)技能培訓(xùn)，目前已培訓(xùn)9500人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)7726人，就業(yè)人員年人均工資42000元，并對(duì)1.7萬名農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民們把好的理念和習(xí)慣帶回去，為依托產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困戶提供技能增值的可持續(xù)發(fā)展脫貧保障。

針對(duì)“一方水土難養(yǎng)一方人”的問題，需要通過易地扶貧搬遷，堅(jiān)持群眾自愿原則，合理控制建設(shè)規(guī)模和成本，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富。

不過，扶貧路上最怕的是因病致貧、因婚返貧等現(xiàn)象?！靶列量嗫啾夹】?，一場(chǎng)大病全泡湯”、“農(nóng)村借錢娶媳婦，一下回到解放前”。因此，一方面，健康扶貧政策要得到全面落實(shí)，例如貴州省銅仁市率先在貴州實(shí)施重大疾病市級(jí)統(tǒng)籌、先看病后付費(fèi)、跨省就醫(yī)直補(bǔ)等惠民實(shí)招，3年多來惠及360多萬名參合群眾。另一方面，針對(duì)部分農(nóng)村地區(qū)的陳規(guī)陋習(xí)，要加強(qiáng)思想教育，促進(jìn)文明健康的向上新風(fēng)。例如，河南省濮陽市臺(tái)前縣專門下發(fā)文件，規(guī)定紅白事標(biāo)準(zhǔn)，彩禮總數(shù)控制在6萬元以內(nèi)，不執(zhí)行將會(huì)被懲戒。由村里自治組織紅白理事會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。

在脫貧攻堅(jiān)階段，既要防止“趕工摘帽”，搞“數(shù)字脫貧”，又要堅(jiān)持原則標(biāo)準(zhǔn)，抵制“不想摘帽”，實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度。同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查等工作。

扶貧與脫貧應(yīng)該不止于數(shù)據(jù)與政績(jī)，還應(yīng)是真真正正落實(shí)到老百姓的日常生活中，確保脫貧得到群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。