花錢之道

譚冉

沒錢怎么辦？——籌！

有了錢呢？——花！

受訪者的笑聲打破了采訪時的安靜，關(guān)于特色小鎮(zhèn)資金的話題逐漸變得明朗起來。沒錢籌錢、有錢花錢的道理誰都懂，話糙理不糙的調(diào)侃既樸實又現(xiàn)實，錢到底該怎么花算落到實處？怎么花才算開源節(jié)流？怎么花才能讓小鎮(zhèn)人民幸福快樂，讓投資者獲利豐厚，讓質(zhì)疑者心服口服？對于建設(shè)者們來說，這都是問題。

花錢也要門路

特色小鎮(zhèn)發(fā)展自2016年熱度暴增后就一直處于“尷尬期”。之所以說尷尬，一方面，很多小鎮(zhèn)基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)特色小鎮(zhèn)需要籌錢；另一方面，對于已有基礎(chǔ)的小鎮(zhèn)來說，尷尬的是如何花錢才能走對路。

中國科技市場協(xié)會PPP產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)委員會常務(wù)會長兼秘書長單光暄在接受《經(jīng)濟》記者采訪時表示，無論是國家支持還是社會資本投資，都必須考慮回本，這也是檢驗錢是否花在刀刃上的標準?！盎ㄥX的最終目的是要回本，要賺錢。”

事實上，記者在采訪過程中很難看到任何有關(guān)資金分配的明細數(shù)據(jù)，更多的是較為復(fù)雜的頂層設(shè)計。記者發(fā)現(xiàn)，單從頂層設(shè)計來看，很多僅是由出資主體規(guī)劃，項目規(guī)劃用錢也是單純以短期盈利為目的。單光暄對記者表示，頂層設(shè)計的不完善會直接影響資金效率?！拔艺{(diào)研過很多特色小鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)有些剛開始資金很充足的小鎮(zhèn)會逐漸把一手好牌打爛。很多特色小鎮(zhèn)在建設(shè)初期就意識模糊，投資的產(chǎn)業(yè)并不是當?shù)靥赜挟a(chǎn)業(yè)，盲目跟風現(xiàn)象嚴重?！眴喂怅颜J為，特色小鎮(zhèn)在建設(shè)初期一定要根據(jù)產(chǎn)業(yè)情況來做基礎(chǔ)設(shè)施布局，并不是一味地圈地，搞房地產(chǎn)建設(shè)，搞不適合自己的產(chǎn)業(yè)配置。如此，投入的資金根本形不成持續(xù)穩(wěn)定的現(xiàn)金流，沒有資金回流，投入就會越陷越深，最終導(dǎo)致失敗。

但是建設(shè)也需要一定的周期，要回本，但又不能急于回本。單光暄告訴記者，他調(diào)研過的一個以生態(tài)養(yǎng)老為主的特色小鎮(zhèn)，資金籌集得很順利，但在后期建設(shè)上卻出現(xiàn)了本末倒置的現(xiàn)象?！坝捎诮ㄔO(shè)主體為當?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)商，特別急于回本，首先花重金修建了大型賓館，又修建了主體花園，然后引入多家醫(yī)養(yǎng)企業(yè)入駐。但是在治理空氣和水源問題上卻投入很少，最終看到的結(jié)果就是配套設(shè)施很完善，但空氣質(zhì)量很差勁?！彼J為，這樣的特色小鎮(zhèn)堅持不了多久。

湖北特安居綠色建筑科技有限公司總建筑師王丹在接受《經(jīng)濟》記者采訪時也表示，策劃對于小鎮(zhèn)的投融資既是敲門磚，又是催化劑。目前各省、市對于特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資比重劃分并不明確，很多地區(qū)采取填補式思路，融到資后先填這個坑，再融到資后再填別一個坑，這樣的做法花錢很多，但效果卻不理想。

泛華集團董事長楊天舉也在接受《經(jīng)濟》記者采訪時表示，有錢花不好是因為產(chǎn)業(yè)方向選擇有問題，項目在孵化過程中可操作性不強，要想解決問題，就要從策劃入手，在足夠了解國家政策的基礎(chǔ)上制訂完善可行的策劃方案。

另外，楊天舉還提出了“金融創(chuàng)新”這個概念。他認為特色小鎮(zhèn)的資金一旦到位就要進行金融創(chuàng)新，要學(xué)會把既得的錢變成更多的錢。但在這個過程中，需要嚴格的流程管理。

讀道文旅集團創(chuàng)始人盛永利結(jié)合多年的文旅小鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)驗，對本刊記者總結(jié)道，“特色小鎮(zhèn)”的政策一直在更新變化，是個十分難得的市長和市場都重視的項目，但無論是政府主導(dǎo)型特色小鎮(zhèn)還是企業(yè)主導(dǎo)型特色小鎮(zhèn)，在做頂層規(guī)劃時都應(yīng)該先把重點放在“IP”挖掘上，得“IP”者得天下。后期投入建設(shè)時，應(yīng)該和當?shù)鼐用裥枰Y(jié)合，創(chuàng)建雙贏模式，實現(xiàn)居游共享。國家發(fā)改委國際合作中心專家胡喬葉也表示，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重點在民，先讓利于民，后與民共建，小鎮(zhèn)才能迅速成長起來。

記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)主體單位對錢怎么花沒有明確思路，從受訪對象口中聽到最多的回答就是無法確定，對于建設(shè)中各產(chǎn)業(yè)投入和比重的有關(guān)問題，他們只能講出目前的投融資情況，對于未來的花銷問題，他們無法給出明確的回答。難道花錢不應(yīng)該提前規(guī)劃么？那這些小鎮(zhèn)，目前況狀如何？為此記者采訪了6個不同類型的特色小鎮(zhèn)。

不同小鎮(zhèn) 花法不同

我國地域遼闊，各地區(qū)形態(tài)迥異，文化多樣。不同地區(qū)的特色小鎮(zhèn)除了建設(shè)內(nèi)容不同外，進度和投融資、建設(shè)情況也各不相同。位于內(nèi)蒙古通遼市的舍伯吐特色小鎮(zhèn)是住建部等3部委公布的第一批國家級特色小鎮(zhèn)之一，總計劃投資42.67億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占三分之二，包括S304線?？抵辽岵露我患壒方ㄔO(shè)項目計劃總投資27億元，生活垃圾無害化處理建設(shè)項目計劃總投資3000萬元，污水處理廠建設(shè)項目計劃總投資4600萬元，鎮(zhèn)區(qū)綠地廣場建設(shè)項目計劃總投資2000萬元，鎮(zhèn)區(qū)道路升級改造建設(shè)項目計劃總投資9080萬元，其中，投資8600萬元啟動實施鎮(zhèn)區(qū)8公里街路改造和硬化工程，投資480萬元實施24萬平方米雨污管網(wǎng)以及16萬平方米綠化工程。同時該鎮(zhèn)計劃投資以民族特色為主的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、冷藏運輸產(chǎn)業(yè)和具有民族風情的房地產(chǎn)共8億元，以高科技電子商務(wù)為主的投資6000萬元，另外計劃投資5.2億元為當?shù)鼐用窠ㄔO(shè)公園和教育、醫(yī)療項目工程。

“中國歷史文化名鎮(zhèn)”山西大陽古鎮(zhèn)原始風貌保存完好，但是當?shù)鼐用袢粘Ｓ盟钥克?，地下污水處理系統(tǒng)不健全等問題使小鎮(zhèn)的生活水平不高，發(fā)展進程緩慢。北京大學(xué)博雅方略旅游景觀規(guī)劃設(shè)計院董事長竇文章告訴記者，基于小鎮(zhèn)現(xiàn)狀，他們會把前期資金重點花在地下管網(wǎng)、河道整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，隨后進行后續(xù)景觀美化、服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)品打造，做到讓利于民，與民共利。據(jù)了解，目前北大博雅方略已在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入了8000多萬元，預(yù)計5年投資5億元，用5-8年的時間建成5A級景區(qū)。

舍伯吐特色小鎮(zhèn)和大陽古鎮(zhèn)的頂層設(shè)計資金規(guī)劃大部分投入到修繕道路、治理環(huán)境和提高生活質(zhì)量等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，雖然對突出產(chǎn)業(yè)的投資所占比例不高，但記者將之與其他小鎮(zhèn)的投資情況作對比，發(fā)現(xiàn)他們對目前自身條件的評判很客觀，所以把資金投入到改善環(huán)境等重點項目上，也是一種可持續(xù)發(fā)展的表現(xiàn)。位于重慶合川的航空小鎮(zhèn)負責人戴維在接受《經(jīng)濟》記者采訪時表示，目前航空小鎮(zhèn)預(yù)計投資最少500億元，分批投入，分期建設(shè)。他告訴記者，涉及航空航天智慧小鎮(zhèn)的衍生產(chǎn)業(yè)有200多個行業(yè)，能想到的行業(yè)均要投資，所以投入比例難于回答。但是可以確定的是，修建機場的投資比重最大，其次是房地產(chǎn)。

圈地搞房產(chǎn)是打造特色小鎮(zhèn)的一大誤區(qū)，航空小鎮(zhèn)的頂層設(shè)計中資金大量投入到房地產(chǎn)中雖能帶來一定的經(jīng)濟收益，但從基本條件來看，這并不是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷，也不能可持續(xù)地發(fā)展。

以產(chǎn)業(yè)為重點投資的小鎮(zhèn)比比皆是，例如瓷器小鎮(zhèn)、茶葉小鎮(zhèn)等，“麻紡小鎮(zhèn)”江西分宜縣縣委書記李逸翔告訴《經(jīng)濟》記者，“麻紡小鎮(zhèn)”固定資產(chǎn)投資在30億元以上，第一年投資將完成5億元，前期規(guī)劃面積2.94平方公里，集產(chǎn)、城、人、文于一體，重金打造和麻紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的綜合配套服務(wù)設(shè)施。記者認為，以產(chǎn)業(yè)為重點投資對象的小鎮(zhèn)一定要結(jié)合自身的基礎(chǔ)優(yōu)勢，也就是要在一定的基礎(chǔ)上發(fā)展才會有更大的利潤空間。而花大量的錢去打造一個“人生地不熟”的產(chǎn)業(yè)，就從目前調(diào)查來看，這樣成功的案例寥寥無幾。

對于已有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并且資金回流很順暢的地區(qū)來講，配套設(shè)施的建設(shè)將會是接下來重點投資的領(lǐng)域。位于江蘇泰州的東方醫(yī)藥小鎮(zhèn)內(nèi)含產(chǎn)城協(xié)同區(qū)、醫(yī)藥綜合研發(fā)中心、商務(wù)會展區(qū)、休閑配套區(qū)和中草藥主題休閑帶五個領(lǐng)域，項目負責人告訴記者，東方醫(yī)藥小鎮(zhèn)在原有“中國醫(yī)藥城”的基礎(chǔ)上建立，2007年開始規(guī)劃醫(yī)藥研發(fā)和交易地區(qū)。從2008年起，這里總投資額已達上百億元，餐飲、酒店等第三產(chǎn)業(yè)的比重逐漸擴大。他透露，2017年還將繼續(xù)投入2億元用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，例如街心公園和一些公共娛樂場所等。

對于很多原本就是旅游景區(qū)的地區(qū)來講，要想打造成為特色小鎮(zhèn)，投資重點應(yīng)當是對“IP”的投入。官山鎮(zhèn)地處“中國水都”湖北省丹江口市西南端，在道教圣地武當山的西南麓，道教文化十分濃郁。這里要打造以“道”為基礎(chǔ)的特色小鎮(zhèn)，條件十分優(yōu)越。項目負責人向本刊記者介紹，該鎮(zhèn)處于前期規(guī)劃過程中，由政府和社會資本成立SPV公司進行投融資，預(yù)計到2020年總投資要達到35億元，主要用于建設(shè)呂家河民歌村、新樓莊太極文化創(chuàng)意園和田畈村泰山觀清修康養(yǎng)園3個項目的基礎(chǔ)設(shè)施。各項目建成后年實現(xiàn)利稅總額將達70594.12萬元，投資回收期為8-9年。在官山鎮(zhèn)的建設(shè)中，道教元素必不可少，可以說越極致越容易吸引人，所以官山鎮(zhèn)加大對以“道”為主題的衍生業(yè)態(tài)的投入是很有必要的。

花錢的事誰來管

融到資，開始花，誰在監(jiān)管錢是否花到了正點兒上？記者對此展開了調(diào)查。

泰州東方醫(yī)藥城項目負責人告訴《經(jīng)濟》記者，在花錢問題上，各方面都十分嚴格，首先政府會派專門的部門定期審核，在建設(shè)中的每一次資金流動，都會上報政府備案或?qū)徟?/p>

航空小鎮(zhèn)負責人戴維表示，各種特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)幾乎都是各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)層主導(dǎo)，有的是財政部門，有的是發(fā)改委，但通常是由銀行作為托管來管理資金。王丹告訴記者，在資金問題上，無論是政府還是負責建設(shè)的投資方，都會嚴格把關(guān)，誰花錢，怎么花，誰來監(jiān)督，這都是他們要認真考慮的事情。另外他提到，這樣嚴格的把關(guān)是把雙刃劍，從鎮(zhèn)到地級市，再到省住建廳和發(fā)改委，審批過程十分緩慢，“錢不管不行，但效率太低也不行?！彼f。

單光暄則認為錢的投資管理不能只聽從出資方一方的意見，他提出，最好的花錢方式就是集體監(jiān)督，即把錢交給SPV公司進行合理討論，等政府、社會資本、專家團隊一致認同后由SPV公司進行運作，并定期向各方匯報。

據(jù)《經(jīng)濟》記者了解，國家發(fā)改委稽察辦通過在線調(diào)度和現(xiàn)場考察，對已通過審核的特色小鎮(zhèn)進行業(yè)務(wù)監(jiān)督。而杭州市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)處工作人員接受記者采訪時則表示，浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)采用的是市場創(chuàng)建的模式，發(fā)改委只在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和前期申報、頂層規(guī)劃方面有所涉及，所以在資金監(jiān)管上就全靠市場為主，發(fā)改委不直接監(jiān)管資金動向。但浙江省有規(guī)定，凡特色小鎮(zhèn)建設(shè)能如期完成年度規(guī)劃目標任務(wù)的，省里按實際使用指標的50%或60%給予配套獎勵，對3年內(nèi)未達到規(guī)劃目標任務(wù)的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。浙江省通過制定小鎮(zhèn)建設(shè)成果的獎懲制度，實現(xiàn)了對錢的花銷的間接管理。

在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的大本營里，各路專家各自為營，投資者們窺間伺隙，政府部門躊躇滿志。但建設(shè)始終離不開錢，錢的使用要有意義，更要有所成就?；ㄥX的門道很多，利用好它才是當今特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵。（本刊實習生葉夢瑩對本文亦有貢獻）

對投資熱需做冷思考

現(xiàn)階段的中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)用“千樹萬樹梨花開”來形容一點都不為過?！叭澜缬?0萬個所謂的鎮(zhèn)，發(fā)達國家60%的小鎮(zhèn)是有特色的，我們15%都不足。歐洲有巧克力小鎮(zhèn)、報紙小鎮(zhèn)、圖書館小鎮(zhèn)，哪個特色小鎮(zhèn)需要投資50億元？我們動輒20億元，某省要投資1000億元建200個特色小鎮(zhèn)，這是科學(xué)合理的發(fā)展方式嗎？”南京大學(xué)城市科學(xué)研究院院長張鴻雁的話說出了記者心中的擔憂。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)的想法是好的，但是怎么讓好的想法落地，是規(guī)劃者和建設(shè)者需要認真思考的。在“寬進嚴定”的建設(shè)模式下，特色小鎮(zhèn)如何找準自己的定位，突出自身特點，因地制宜地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，保證在“大魚”被撈走后，“小魚”還可以健康發(fā)展。投資者和決策者們們還需三思后行，謹慎對待。