TPP、RCEP背景下各國標(biāo)準(zhǔn)化考量及對中國的啟示

任重遠(yuǎn)

[摘 要] 通過研究各國標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)對TPP、RCEP的態(tài)度和意見，結(jié)合各國標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃，深入挖掘其貿(mào)易協(xié)定相關(guān)考量，提出標(biāo)準(zhǔn)化工作在貿(mào)易協(xié)定背景中的作用。對于中國而言，標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)應(yīng)積極在RCEP協(xié)定的實(shí)施過程中成為重要參與者，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化重要作用，將協(xié)定內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)化工作相結(jié)合。

[關(guān)鍵詞] 標(biāo)準(zhǔn)；TPP；RCEP

[中圖分類號] F74 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

Abstract： Based on the study of attitude and opinions on TPP and RCEP of national standard bodies of several countries， combined with their standard plans， relative issues concerning the trade agreements are analyzed. The paper proposed the role of standardization in the background of the two trade agreements. For China， standardization bodies should be proactive and an important participant in implementing RCEP to play the significant role of standardization and integrate the contents of the agreement with China's standardization process.

Key words： standard， TPP， RCEP

隨著TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）前景不明，RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）成為關(guān)注的焦點(diǎn)。但無論是哪一個(gè)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，都脫離不了標(biāo)準(zhǔn)化工作對多邊貿(mào)易便利化的支持。在TPP和RCEP大背景下，研究協(xié)定參與國國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的態(tài)度和意見，分析標(biāo)準(zhǔn)化工作在貿(mào)易協(xié)定中的作用并對中國標(biāo)準(zhǔn)化工作產(chǎn)生的啟示，具有重要意義。

一、TPP、RCEP簡介

TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）是2002年由亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發(fā)起，開始醞釀的一組多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定，原名亞太自由貿(mào)易區(qū)，旨在促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。現(xiàn)由美國、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南參與。

RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）由東盟十國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加，通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立十六國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。

二、各國標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)對TPP、RCEP的態(tài)度和意見

（一）TPP成員國（非RCEP成員國）

美國、加拿大、墨西哥、智利、秘魯為TPP成員國，截至2016年11月未加入RCEP。

美國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（American National Standards Institute，縮寫ANSI）沒有對TPP進(jìn)行直接報(bào)道和評論。ANSI年度報(bào)告中也未出現(xiàn)TPP相關(guān)內(nèi)容。僅在ANSI網(wǎng)站上報(bào)道與TPP談判國墨西哥、加拿大簽署了諒解備忘錄，認(rèn)為該合作不僅推動(dòng)兩國發(fā)展，也有利于區(qū)域和國際發(fā)展。但隨著美國新總統(tǒng)的上臺(tái)，對TPP意見與奧巴馬政府相左，導(dǎo)致了該協(xié)定前景不明。

加拿大標(biāo)準(zhǔn)理事會(huì)（Standards Council of Canada，縮寫SCC）網(wǎng)站上發(fā)布的2015年至2016年合作計(jì)劃中顯示，SCC已成為加拿大外交貿(mào)易發(fā)展部在TPP談判中的重要建議者，提供政策咨詢，并致力于在未來貿(mào)易協(xié)定中發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化重要作用。SCC已將TPP建議工作作為長期規(guī)劃。SCC認(rèn)為，TPP談判等國際合作有助于標(biāo)準(zhǔn)和許可要求達(dá)成一致，減少貿(mào)易壁壘，增加加拿大各行業(yè)的投資機(jī)會(huì)，促進(jìn)與他國貿(mào)易、促進(jìn)企業(yè)市場準(zhǔn)入、可使加拿大消費(fèi)者使用價(jià)格更低的商品。但在2017年至2018年合作計(jì)劃中已沒有TPP相關(guān)內(nèi)容，可見標(biāo)準(zhǔn)化工作與經(jīng)貿(mào)背景關(guān)聯(lián)度非常緊密。

墨西哥標(biāo)準(zhǔn)總局（Dirección Generalde Normas，縮寫DGN）分別以“經(jīng)濟(jì)部長參加TPP部長會(huì)議”、“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定的談判結(jié)論”為題，詳細(xì)報(bào)道了TPP談判的進(jìn)度和結(jié)果。報(bào)道高度贊揚(yáng)TPP達(dá)成的協(xié)議，認(rèn)為墨西哥同其他11國一起創(chuàng)造了歷史，協(xié)議使墨西哥走在了區(qū)域發(fā)展的前沿。報(bào)道詳細(xì)闡述了TPP對墨西哥的意義：為制造業(yè)打開了亞太地區(qū)六大市場，包括澳大利亞、文萊、馬來西亞、新西蘭、新加坡、越南，這些地區(qū)將在未來25年內(nèi)邁入最高速發(fā)展時(shí)期；加強(qiáng)墨西哥、美國、加拿大供應(yīng)鏈整合，推動(dòng)北美成為最有競爭力的地區(qū)；優(yōu)先進(jìn)入智利和秘魯市場，使其成為墨西哥在拉丁美洲的最佳合作伙伴；深入開發(fā)日本市場。

智利標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（Instituto Nacionalde Normalización，縮寫INN）和秘魯國家質(zhì)量研究所（Instituto Nacionalde Calidad，縮寫INACAL），沒有對TPP進(jìn)行直接報(bào)道和評論。

根據(jù)上述TPP成員國對TPP的關(guān)注度可見，美國、加拿大標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)雖未對TPP進(jìn)行直接報(bào)道和評論，但TPP協(xié)定在其繁榮發(fā)展時(shí)期與其標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的長期規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)一致，目的均是在地區(qū)和世界范圍內(nèi)輸出該國標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值觀。隨著TPP聲勢的跌落，這些TPP成員國的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃及時(shí)調(diào)整具體任務(wù)，但其長期戰(zhàn)略目標(biāo)依然未改變，仍是以國家利益為主導(dǎo)原則，加強(qiáng)自身標(biāo)準(zhǔn)化影響力，在全球范圍內(nèi)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。

（二）TPP&RCEP成員國

馬來西亞、越南、新加坡、澳大利亞、新西蘭、日本、文萊同時(shí)為TPP成員國、RCEP成員國。

馬來西亞標(biāo)準(zhǔn)部門（Standards Malaysia，縮寫DSM）引用《對泛太平洋的解釋》一文，對TPP持謹(jǐn)慎態(tài)度，認(rèn)為馬來西亞自身的利益需要維護(hù)方能按照TPP協(xié)議開放對應(yīng)市場，也就是“逐步自由化”。

越南標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量局（Directorate for Standards， Metrology and Quality，縮寫STAMEQ）在2015年至2016年工作回顧中總結(jié)了該機(jī)構(gòu)在2016年為政府和行業(yè)在技術(shù)性貿(mào)易壁壘中提供意見，以支持TPP等貿(mào)易協(xié)定的執(zhí)行。

新加坡標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力與創(chuàng)新局（Standards， Productivity and Innovation Board，縮寫SPRINGSG）在指導(dǎo)性文件《自由貿(mào)易協(xié)定（商品貿(mào)易）—中小企業(yè)指南》中提及TPP。新加坡貿(mào)易工業(yè)部對TPP進(jìn)行了詳細(xì)地解讀，認(rèn)為TPP促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高生活標(biāo)準(zhǔn)，更易于交易，開發(fā)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，擴(kuò)大外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（New Zealand Standards Organisation，縮寫NZ）“新聞室”中刊登了澳大利亞與TPP談判國之一的新加坡簽署備忘錄，在標(biāo)準(zhǔn)上增加合作以促進(jìn)雙邊貿(mào)易。通過標(biāo)準(zhǔn)一致、技術(shù)規(guī)則融合，使出口商和投資商降低成本、減少障礙，最終促進(jìn)各種規(guī)模的貿(mào)易和投資。

新西蘭標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（Standards New Zealand，縮寫SNZ）“區(qū)域合作”中顯示已與TPP談判國之一的澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)組織簽署備忘錄，在標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行合作，并認(rèn)為該區(qū)域合作有利于增強(qiáng)專業(yè)性、提升競爭力。

日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（Japanese Industrial Standards Committee，縮寫JISC）、文萊建筑規(guī)劃研究院（Authority for Building Control and Construction Industry，縮寫ABCI）沒有對TPP和RCEP進(jìn)行直接報(bào)道和評論。

可見，兩大協(xié)定成員國的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)關(guān)注談判國之間的雙邊合作，對此均持積極態(tài)度，如澳大利亞和新加坡、澳大利亞和新西蘭之間的雙邊協(xié)議。這些雙邊合作均符合各標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)所作的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃。

（三）RCEP成員國（非TPP成員國）

中國、韓國、印度、印度尼西亞、柬埔寨、老撾、泰國、菲律賓、緬甸為RCEP成員國，截至2016年11月未加入TPP，他們對RCEP沒有直接報(bào)導(dǎo)和評論。

三、標(biāo)準(zhǔn)在TPP、RCEP等貿(mào)易協(xié)定中的作用

（一）貿(mào)易協(xié)定中技術(shù)性貿(mào)易措施內(nèi)容的核心是標(biāo)準(zhǔn)

TPP協(xié)定“技術(shù)性貿(mào)易措施”中要求，TPP各締約方同意以透明而非歧視的原則制定技術(shù)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和合規(guī)評定程序，并保留締約方實(shí)現(xiàn)合法目的的能力。RCEP的目標(biāo)是消除內(nèi)部貿(mào)易壁壘、創(chuàng)造和完善自由的投資環(huán)境、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，還將涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競爭政策等多領(lǐng)域。

技術(shù)法規(guī)可以引用標(biāo)準(zhǔn)而使后者具有強(qiáng)制性，合格評定程序的依據(jù)也是標(biāo)準(zhǔn)。TPP、RCEP等協(xié)定以最大程度上降低非關(guān)稅壁壘，其核心就是“標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)”。標(biāo)準(zhǔn)作為當(dāng)今國際貿(mào)易最重要的“游戲規(guī)則”之一，已經(jīng)成為了影響我國外貿(mào)的首要因素。因此，我國當(dāng)前應(yīng)對TPP、RCEP等協(xié)定的首要任務(wù)是加快推進(jìn)我國與他國對貿(mào)易有重大影響的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)走出國門，支撐我國的產(chǎn)品、技術(shù)、工程和服務(wù)對外輸出，服務(wù)“一帶一路”國家戰(zhàn)略。

（二）標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)貿(mào)易協(xié)定的實(shí)施

以TPP為例，TPP協(xié)定同意進(jìn)行自由貿(mào)易，并在投資及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等廣泛領(lǐng)域統(tǒng)一規(guī)范。但這僅是一個(gè)框架協(xié)定，具體操作需要大量細(xì)節(jié)支持。締約國之間的標(biāo)準(zhǔn)和許可要求達(dá)成一致，就是TPP實(shí)現(xiàn)協(xié)定的重要一環(huán)。TPP在開放程度上明確指向“高標(biāo)準(zhǔn)”，例如，TPP在環(huán)保、勞工、原產(chǎn)地和政府采購等方面包含了諸多高標(biāo)準(zhǔn)的條款，這些高標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了國際貿(mào)易未來的某種趨勢。因此，中國在參與RCEP協(xié)定中，應(yīng)積極掌握標(biāo)準(zhǔn)發(fā)言權(quán)，推動(dòng)貿(mào)易協(xié)定在本國和所有參與國的實(shí)施。

（三）締約國標(biāo)準(zhǔn)水平的差異影響貿(mào)易協(xié)定的效果

貿(mào)易協(xié)定把一群不同的國家聯(lián)合到了一起——不論是在地理、語言還是在歷史、幅員和發(fā)展水平上都很不同。各國標(biāo)準(zhǔn)水平的差異客觀存在。例如TPP協(xié)定概要第7條“技術(shù)性貿(mào)易措施”中要求，各締約國同意相互合作，確保技術(shù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)對貿(mào)易造成不必要的壁壘。締約方需要確保技術(shù)規(guī)則和合格評定程序的出臺(tái)及生效之間留出合理的時(shí)間空檔，令企業(yè)有足夠時(shí)間滿足這些新要求。但TPP已成為美國主導(dǎo)的亞太經(jīng)合新框架，其中的制度安排、規(guī)則制定等極大程度上取決于美國。標(biāo)準(zhǔn)水平的差異可能影響締約國的發(fā)展。加入這樣一個(gè)多邊經(jīng)濟(jì)協(xié)定并不利于日本、馬來西亞等國家未來經(jīng)濟(jì)政策的自主，同時(shí)也可能導(dǎo)致它們失去經(jīng)濟(jì)號召力。因此，締約國標(biāo)準(zhǔn)水平的差異影響貿(mào)易協(xié)定效果，應(yīng)對貿(mào)易的措施是否足以消減協(xié)定對某些領(lǐng)域的沖擊將至關(guān)重要。

（四）標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)為貿(mào)易協(xié)定談判提供建議并參與實(shí)施

各國標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)都是貿(mào)易談判中的重要建議者，例如美國、加拿大等在年度報(bào)告和合作計(jì)劃中都曾明確TPP等區(qū)域和國際標(biāo)準(zhǔn)化工作作為長期規(guī)劃的重要性。對于中國而言，標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)應(yīng)積極在RCEP協(xié)定的實(shí)施過程中成為重要參與者，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化重要作用，將協(xié)定內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)化工作相結(jié)合影響國家戰(zhàn)略發(fā)展。

[責(zé)任編輯：史樸]