鄭新立：特色小鎮(zhèn)可有效解決城市化弊病

促進(jìn)特色小鎮(zhèn)蓬勃健康發(fā)展，是走新型城鎮(zhèn)化道路的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口。

2016年12月12日，由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)光大銀行等6個(gè)單位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施千鎮(zhèn)工程，推進(jìn)美麗特色小鎮(zhèn)建設(shè)的通知》，這個(gè)《通知》號(hào)召企業(yè)事業(yè)單位與地方政府開(kāi)展合作，積極進(jìn)行特色小鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織和資本有效地參與到特色小鎮(zhèn)建設(shè)上來(lái)。

促進(jìn)特色小鎮(zhèn)蓬勃健康發(fā)展，是走新型城鎮(zhèn)化道路的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，盡快建成一批各具特色、產(chǎn)城融合、美麗宜居的小城鎮(zhèn)對(duì)于優(yōu)化城市布局和結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化、社會(huì)化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，到2020年全面建成小康社會(huì)，具有重大戰(zhàn)略意義。

解決弊端

當(dāng)前，我國(guó)正處在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的過(guò)程中，城鎮(zhèn)化是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。但是，由于城?zhèn)化很大程度上是在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中間自然形成的，缺乏明晰的戰(zhàn)略規(guī)劃的引導(dǎo)，帶來(lái)了一些新的矛盾和問(wèn)題，突出表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

一是不少發(fā)展比較快的大城市、特大型城市，交通擁堵，空氣污染，房?jī)r(jià)極高，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。二是常住人口和戶籍人口形成了二元結(jié)構(gòu)，既不利于培育穩(wěn)定的高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，又造成了新老居民之間基本權(quán)益的不平等。三是城市結(jié)構(gòu)布局不合理，城市總量明顯偏大。大城市、特大型城市由于吸引要素的能力強(qiáng)、就業(yè)機(jī)會(huì)多，而迅速膨脹；中小城市，特別是小城鎮(zhèn)由于吸納就業(yè)的能力弱而發(fā)展緩慢，數(shù)量偏少。中西部地區(qū)尤為明顯，在城市群內(nèi)部行政區(qū)劃常常扭曲了資源的合理配置，繁華的都市往往被周邊貧窮的農(nóng)村所包圍，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大落差。

發(fā)展特色小鎮(zhèn)，可以有效地解決當(dāng)前城市化過(guò)程中出現(xiàn)的各種弊端，與大城市相比，它的好處主要在于：

第一是有利于帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，特色小鎮(zhèn)能夠帶動(dòng)周邊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的發(fā)展，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，使城市文明迅速擴(kuò)展到農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二是有利于提高市民的生活質(zhì)量，特色小鎮(zhèn)將打造精致、優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境，完善配套的醫(yī)療、教育等服務(wù)設(shè)施，小城鎮(zhèn)著重對(duì)就業(yè)的吸納能力，大部分人可以就地就近上班，住宅的價(jià)格也不高。

第三是有利于形成完整高效的產(chǎn)業(yè)鏈，特色小鎮(zhèn)圍繞產(chǎn)品和服務(wù)，形成包括研發(fā)、生產(chǎn)、物流、營(yíng)銷等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)高度的專業(yè)化分工降低成本，提高效率，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。還可以依托一個(gè)企業(yè)、一所大學(xué)、一個(gè)科研單位，一所銀行等等構(gòu)建完善的服務(wù)體系，形成優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。

第四是有利于增強(qiáng)城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力，在中心城市的周圍，在一小時(shí)生活圈形成大中小城市協(xié)調(diào)配套的組團(tuán)式發(fā)展的格局，每個(gè)城市各有特色，功能互補(bǔ)，能夠提高城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展活力，從而形成帶動(dòng)全國(guó)，乃至全球科技文化進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

第五是有利于釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，吸引一批企業(yè)事業(yè)單位從中心城區(qū)轉(zhuǎn)移到特色小鎮(zhèn)發(fā)展，不僅可以為這些單位的發(fā)展擴(kuò)大空間，還可拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、廠房設(shè)備等投資需求，這將釋放巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛能，成為當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)

從發(fā)達(dá)國(guó)家間的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為城市化一種重要的模式，居住在特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為許多人的追求。德國(guó)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)達(dá)到90%以上，70%的人居住在小城鎮(zhèn)。美國(guó)的城市化先是經(jīng)歷了一個(gè)人口、產(chǎn)業(yè)向城市集中的過(guò)程，然后又經(jīng)歷了一個(gè)郊區(qū)化的過(guò)程。在紐約等大城市的郊區(qū)，分布著許多各具特色的小鎮(zhèn)，如格林威治小鎮(zhèn)，環(huán)境非常好，鎮(zhèn)雖然很小、人口不多，但是能量很大。格林威治小鎮(zhèn)住著華爾街最大的證券投資商，通過(guò)小鎮(zhèn)控制華爾街，華爾街控制著美國(guó)經(jīng)濟(jì)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)又控制著全世界的經(jīng)濟(jì)，能量很大。舊金山的風(fēng)險(xiǎn)投資小鎮(zhèn)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資支持創(chuàng)新，硅谷每年新辦的企業(yè)大部分都是從這兩個(gè)小鎮(zhèn)支持的老師、學(xué)生的成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起來(lái)的。這些小鎮(zhèn)既提供了中心城區(qū)不可能提供的優(yōu)越環(huán)境，又在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用。

特色小鎮(zhèn)在我國(guó)也不乏佼佼者。改革開(kāi)放近四十年，我國(guó)的紡織業(yè)逐步從大城市轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，形成了三大名鎮(zhèn)，一個(gè)是以化纖布紡織印染為特色的浙江紹興的柯橋鎮(zhèn)，是世界上最大的化纖布紡織印染基地。第二是江蘇江陰的新橋鎮(zhèn)，形成了世界上最大的毛紡基地。第三是山東渭橋鄉(xiāng)的渭橋鎮(zhèn)，形成了全世界最大的棉紡業(yè)基地，在小鎮(zhèn)上獲得了充分的發(fā)展空間，形成了世界上無(wú)與倫比的競(jìng)爭(zhēng)力。

還有一批旅游小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)、商業(yè)小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)等紛紛涌現(xiàn)，蓬勃發(fā)展。在這些小鎮(zhèn)上，各種生產(chǎn)要素高度集聚，形成全國(guó)乃至全球第一的競(jìng)爭(zhēng)力。浙江省在改革開(kāi)放以來(lái)正全力建設(shè)78個(gè)特色小鎮(zhèn)，夢(mèng)想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、網(wǎng)店小鎮(zhèn)等等，都在進(jìn)一步提升浙江經(jīng)濟(jì)的品質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

條件成熟

經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)已形成強(qiáng)大的制造業(yè)的生產(chǎn)能力，亟待找到新的需求，為城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整形成物質(zhì)保證，縱觀全局加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的條件已經(jīng)成熟?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)搞好特色小鎮(zhèn)應(yīng)該注意以下原則：

一是精心布局，整體規(guī)劃。特色小鎮(zhèn)的布點(diǎn)優(yōu)先選擇在大城市、特大城市周邊一小時(shí)生活圈內(nèi)，接受城市二三產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散、輻射和帶動(dòng)，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)要做好可行性研究和總體規(guī)劃，規(guī)劃方案要經(jīng)過(guò)有關(guān)專家論證和第三方評(píng)估。

二是要突出特色、創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā)，圍繞一個(gè)核心產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，要吸引相關(guān)的產(chǎn)品和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入，通過(guò)分工協(xié)作，技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新，努力做到全國(guó)第一、世界領(lǐng)先，要避免千鎮(zhèn)一面、“東施效顰”，要選擇具有一定優(yōu)勢(shì)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，通過(guò)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，扶持于更好的配套條件和更大的發(fā)展空間，從而創(chuàng)造出新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三是城鄉(xiāng)一體化改革的戰(zhàn)略征程是使進(jìn)入小城鎮(zhèn)的居民平等享受各種基本權(quán)益和公益服務(wù)，適應(yīng)勞動(dòng)力全國(guó)流動(dòng)的需求，全面實(shí)施城市建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村土地改革的重要部署，使進(jìn)城落戶的農(nóng)民能夠分享土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得的財(cái)產(chǎn)性收入，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地資源配置的決定性作用，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用，滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)建設(shè)用地的需求。

四是財(cái)政引導(dǎo)，通過(guò)財(cái)政基金的引導(dǎo)吸引民間資金進(jìn)入小城鎮(zhèn)建設(shè)，允許以農(nóng)村土地的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)為抵押，撬動(dòng)銀行貸款和社會(huì)資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。

五是鎮(zhèn)企對(duì)接搞好示范，實(shí)施千企千鎮(zhèn)示范工程，千企千鎮(zhèn)應(yīng)該做成樣板工程，吸引全國(guó)各地更多的企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等遷出地價(jià)昂貴、擁擠不堪的城區(qū)到小鎮(zhèn)來(lái)打造屬于自己的優(yōu)美環(huán)境和發(fā)展空間，帶動(dòng)小鎮(zhèn)及周邊的發(fā)展。

現(xiàn)在看來(lái)各地已經(jīng)熱起來(lái)，將來(lái)可能是萬(wàn)企萬(wàn)鎮(zhèn)來(lái)發(fā)展。通過(guò)鎮(zhèn)企對(duì)接、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展將改變目前資源過(guò)度向大城市集聚的城市化的趨向，共同走出一條中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化的道路。