特朗普的三重不確定性

劉勝軍

特朗普的政策主張多大程度能得到落實，他對全球政治經(jīng)濟的影響，他自己的政治命運，都具有不確定性。

美國新總統(tǒng)唐納德·特朗普上任已兩個多月。所謂“特朗普不確定性”，這個表述有三重含義：特朗普政策主張在多大程度能得到落實的不確定性；特朗普對全球政治經(jīng)濟帶來的不確定性（既有政策改變所帶來的實際影響，也有對心理預期的影響）；特朗普能否順利完成第一屆任期的不確定性。

特朗普新政的不確定性

從特朗普的就職演說、組建的團隊、第一次國會演說和上任第一個月的表現(xiàn)來看，特朗普競選期間的言論并非只是為了騙取選票的“忽悠”，而是反映了他的價值判斷，而價值判斷是決定一個人行為取向的最深層力量。

指望特朗普上任后“知難而退”的人可能要失望了，因為特朗普組建的團隊大多是其志同道合者，充斥著偏見和陰謀論。最關(guān)鍵的人物是白宮首席戰(zhàn)略官班農(nóng)，此人可以說是特朗普政策的思想源泉、“首席意識形態(tài)官”。 引發(fā)全球嘩然的旅行禁令就是由班農(nóng)繞開國土安全部、國防部、國務院和司法部強行推出的。特朗普任命杰夫·塞申斯擔任司法部長，此人的聯(lián)邦法官任命，曾因被指控種族主義而遭國會駁回。上任不到兩周就黯然下臺的國家安全顧問弗林擔任國防情報局局長時，間諜人員就造出“弗林事實”（Flynn facts）一詞，來形容其罔顧事實的個性。

特朗普內(nèi)閣中唯一有資歷的經(jīng)濟學家是國家貿(mào)易政策委員會主席納瓦羅，此人2012年的紀錄片《致命中國》中，有一段中國刀刺美國地圖，導致血流不止的動畫。他說，中國實際上正在對美國發(fā)動經(jīng)濟戰(zhàn)。億萬富豪、商務部長羅斯在貿(mào)易問題上的立場也是所見略同。

當然，特朗普也不可能隨心所欲，因為他會受到四重制約：媒體、官員的“職業(yè)主義”、獨立的司法系統(tǒng)和國會。而這些制約因素以及特朗普的應激反應，正是潛在不確定性的來源。

制約之一：特朗普與媒體的關(guān)系已經(jīng)無法調(diào)和，特別是在他宣布媒體為“美國人民的敵人”并拒絕出席象征意義很高的白宮記者協(xié)會年度晚宴之后。在言論自由的美國，這是一種自殺行為，任何政治家都不可能不在乎媒體的影響，媒體的報道不僅影響總統(tǒng)的心情，也會影響到民眾的看法。特朗普雖然惱羞成怒禁止CNN、《紐約時報》等媒體出席白宮新聞通氣會，但此舉效果只會適得其反。

制約之二：由于法律的保障，美國官員可以不懼怕上司而捍衛(wèi)“職業(yè)尊嚴”。盡管特朗普可以撤換一些官員，但新任命的官員也會顧慮自己過度屈服于總統(tǒng)所帶來的法律和聲譽風險。事實上，白宮屢屢出現(xiàn)“泄密”，導致白宮發(fā)言人斯派塞下令調(diào)查白宮職員手機，這也反映了白宮職員的“職業(yè)主義”促使他們對特朗普新政進行“軟抵抗”。

制約之三：獨立的司法系統(tǒng)。司法獨立是美國的立國之本。美國社會對司法的尊重可謂深入骨髓。特朗普旅行禁令一出臺，美國幾個州發(fā)起法律挑戰(zhàn)，特朗普敗訴，再上訴再敗訴。最終特朗普放棄繼續(xù)上訴到最高法院，因為一旦被最高法院判決敗訴，總統(tǒng)威信將備受打擊。3月9日特朗普公布縮水版的旅行禁令，隨即夏威夷、華盛頓等多州宣布法律挑戰(zhàn)，特朗普新政注定還要經(jīng)歷多輪博弈。

制約之四：特朗普的國會遭遇戰(zhàn)尚未開始。法案能否在國會過關(guān)，除了法案自身內(nèi)容是否合理之外，總統(tǒng)的“人緣”也很關(guān)鍵。眼下共和黨雖然控制了參眾兩院，但不僅民主黨與特朗普水火不容，就連共和黨對特朗普也是愛恨交加。共和黨國會領(lǐng)袖瑞安、共和黨資深參議員麥凱恩等不少人都曾公開批評特朗普的政策和人品?？梢灶A見，如果特朗普不改變他蠻橫粗暴的風格，發(fā)自內(nèi)心支持特朗普的議員并不多。

特朗普對全球政治經(jīng)濟影響的不確定性

特朗普最重要的口號就是“美國優(yōu)先”，這一立場令美國的敵人和盟友都深感不安。特朗普在外交上給人最大的印象就是他對普京和俄羅斯的好感，而這一點不僅令人困惑而且令人不安。

首先，“美國優(yōu)先”意味著美國不愿繼續(xù)扮演“世界盟主”的角色，這令日本、歐盟深為驚恐。特朗普的國會演說語氣雖有緩和，但沒忘記加上前提條件：讓別人埋單。

其次，特朗普好賭的個性與自戀的人格，意味著“黑天鵝”事件概率大增。奧巴馬在大選期間曾言：特朗普不適合掌握核武器密碼。希拉里多次指責，“一個會被推特激怒的人不應該擁有發(fā)射核武器的密碼?！贝搜苑翘?。

再次，“無知無畏”的特朗普很可能誤判形勢。以貿(mào)易戰(zhàn)為例，特朗普感覺自己是正義之師，美國人民是全球化的受害者。這既不符合事實，也不符合邏輯。況且，其他國家不會坐以待斃。假如美國懲罰中國，中國必定報復。更關(guān)鍵的是，特朗普的懲罰中國的理論基礎是錯誤的：人民幣匯率低估。特朗普荒謬地認為人民幣低估而非高估。這種師出無名的貿(mào)易戰(zhàn)也會失道寡助。

最后，特朗普正在成為“壞榜樣”。在特朗普當選的鼓舞下，歐洲的極右勢力欣喜若狂，高舉民粹主義、民族主義大旗，特別是法國的勒龐。鑒于德國、法國都將在今年迎來換屆大選，一旦“歐洲的特朗普”勝選，歐元區(qū)、歐盟岌岌可危。英國脫歐事件尚未了結(jié)，全球又會出現(xiàn)新的不確定性之源。

特朗普能否順利完成第一屆任期的不確定性

提出這個問題并非無稽之談，因為：第一，特朗普是一個十分偏執(zhí)的總統(tǒng)，喜歡冒險出風頭的個性注定了其總統(tǒng)生涯的不確定性；第二，他是億萬富豪，不在乎能否連任，就算第一屆搞砸了也無所謂，反正過癮了。

美國畢竟是法治國家，凡事須在法律軌道上運行。因此，對那些盼望特朗普早日下臺的人而言，最好的策略就是讓特朗普不斷犯錯，然后抓住把柄進行彈劾。當年尼克松就是在彈劾壓力之下被迫辭職，克林頓也因為生活作風問題險些被彈劾下臺。與尼克松、克林頓相比，特朗普被彈劾的概率不?。?/p>

第一，特朗普希望“魚與熊掌兼得”，既要當總統(tǒng)又不肯放棄特朗普商業(yè)帝國，利益沖突在所難免。第二，“俄羅斯門”。大選期間特朗普對普京的莫名好感就令人懷疑。最近白宮又爆出向FBI施壓要求后者否認“俄羅斯門”而被拒絕的丑聞。此事疑點甚多，國會和民主黨人肯定不會放過任何扳倒特朗普的線索。

第三，不誠實。特朗普把說謊視為一種藝術(shù)。他在自己的書中談起做生意時提出了一條關(guān)鍵建議：做出宏大的承諾?！拔視M足人們的幻想，”他的顧問康維所說的“另類事實”也成為流行詞。在這樣的邏輯下，奧維爾的《1984》突然在美國躋身暢銷書榜單就不奇怪了。

第四，特朗普的精神狀態(tài)。今年2月，35名心理健康學專家給《紐約時報》寫了一封公開信警告，特朗普在演講及其行動中表現(xiàn)出的“巨大的情緒波動”表明他可能無法勝任總統(tǒng)職位。

最后，如果其他辦法行不通，還有最后一招：美國憲法第25修正案。該修正案明確寫道：“凡當副總統(tǒng)和行政各部長官的多數(shù)或國會以法律設立的其他機構(gòu)成員的多數(shù)，向參議院臨時議長和眾議院議長提交書面聲明，聲稱總統(tǒng)不能夠履行總統(tǒng)職務的權(quán)力和責任時，副總統(tǒng)應立即作為代理總統(tǒng)承擔總統(tǒng)職務的權(quán)力和責任?！?/p>

（作者是中國經(jīng)濟學者，著有《下一個十年》等。本文有刪節(jié)）