淺談就業(yè)精準(zhǔn)扶貧中存在的問題與對策

池萬榮

就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題不僅僅是人力資源部門的職能，更是全社會共同的責(zé)任，實現(xiàn)社會充分就業(yè)，是和諧社會的重要內(nèi)容和體現(xiàn)，而貧困家庭勞動力作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)群體中的弱勢特殊群體，解決其就業(yè)問題，是促進貧困家庭成員實現(xiàn)家庭增收、脫貧致富的主要途徑以及對全面建成小康社會的實現(xiàn)具有現(xiàn)實意義。現(xiàn)階段，貧困家庭就業(yè)問題已經(jīng)不容忽視，如何做好就業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，是當(dāng)前各級人力資源部門的重要課題。筆者以福建省古田縣為例，就現(xiàn)階段開展就業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作遇到的問題及解決對策，談?wù)剛€人的看法。

一、古田縣貧困家庭勞動力資源現(xiàn)狀和特點

1.資源現(xiàn)狀

從古田縣扶貧辦“扶貧開發(fā)建檔立卡信息管理平臺”和縣人社部門“公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)”查詢，截至目前，全縣貧困家庭1472戶，貧困人口4788人，其中在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力、有就業(yè)愿望的有1989人。具體結(jié)構(gòu)性如下：文化程度小學(xué)的有1105人，初中的628人，高中以上的256人；具有初級職業(yè)資格以上的有422人，無技能的1567人；有培訓(xùn)意愿的462人，無培訓(xùn)意愿的1527人；已轉(zhuǎn)移就業(yè)的961人，未轉(zhuǎn)移就業(yè)的1028人，其中第一產(chǎn)業(yè)的754人，轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的109人，轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)98人。

2.就業(yè)普遍特征

一是貧困家庭勞動力無技能者或職業(yè)技能單一居多。二是貧困家庭勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)不穩(wěn)定，以重、臟、累、險的工作居多。三是貧困家庭勞動力有培訓(xùn)意愿的少，無培訓(xùn)意愿的居多。四是貧困家庭勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識不強的居多。五是貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的少，在家務(wù)農(nóng)的居多。

二、制約因素

貧困家庭勞動力總體存在著就業(yè)難、就業(yè)競爭力弱、就業(yè)不穩(wěn)定的問題。究其原因既有自身技能素質(zhì)不高、思想觀念差異的內(nèi)在因素，又有政策不完善、管理體制、服務(wù)不到位等外在原因，具體分析如下。

1.貧困家庭勞動力素質(zhì)狀況與就業(yè)需求不相匹配

隨著古田縣經(jīng)濟社會的發(fā)展和勞動力供給結(jié)構(gòu)的變化以及企業(yè)的升級改造和高新企業(yè)的不斷涌現(xiàn)，古田縣部分企業(yè)出現(xiàn)用工結(jié)構(gòu)性短缺問題，企業(yè)從之前的普遍缺少普工轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)性人才的短缺。如福大百特生物專業(yè)技術(shù)人才、古田藥業(yè)需要藥學(xué)等專業(yè)的人才、騰高管業(yè)需要精密數(shù)控專業(yè)技術(shù)人才短缺。而貧困家庭勞動力缺乏必要的專業(yè)知識和技術(shù)能力，素質(zhì)普遍較低，難以勝任技術(shù)崗位，只能從事簡單的體力勞動或者別人不愿意做的重、臟、累、險的工作。

2.貧困家庭勞動力自身存在局限性，就業(yè)創(chuàng)業(yè)理念相對滯后

一是思想觀念陳舊。一方面，貧困家庭勞動力主觀上受傳統(tǒng)思維的束縛，無意愿外出務(wù)工，出遠門去掙錢，思想保守，不思改變，就業(yè)創(chuàng)業(yè)理念滯后、職業(yè)期望較高，與現(xiàn)實差較大。另一方面，貧困家庭勞動力由于客觀上與要贍養(yǎng)老人、照顧子女或者是自身的因病、因殘、因技等原因，離開家鄉(xiāng)外出務(wù)工存在著或多或少的顧慮，寧愿守著自家三畝地，也不愿從事二三產(chǎn)業(yè)，造成家在務(wù)農(nóng)多，外出打工少。

二是培訓(xùn)意識不強，參訓(xùn)熱情不高。貧困家庭勞動力在培訓(xùn)方面只顧眼前利益，認為參加培訓(xùn)耗時耗力，又沒有培訓(xùn)生活補貼加之培訓(xùn)后效果沒有立竿見影，導(dǎo)致貧困家庭勞動力參訓(xùn)熱情不高。

3.縣內(nèi)培訓(xùn)機構(gòu)薄弱，無法保證技能培訓(xùn)質(zhì)量和效果，影響貧困家庭勞動力素質(zhì)的提升和就業(yè)的穩(wěn)定性

（1）古田縣職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)薄弱。目前，古田縣各類職業(yè)技能培訓(xùn)工作主要由古田縣中等技術(shù)學(xué)校承擔(dān)，受師資、設(shè)備等各方面的限制，培訓(xùn)工種相對簡單，培訓(xùn)時間短，滿足不了貧困家庭勞動力對職業(yè)技能的需求。其次，社會民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)不完善，現(xiàn)只有縣內(nèi)兩家職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，存在培訓(xùn)工種單一、適應(yīng)市場差、管理水平低下，貧困家庭勞動力想要真正學(xué)會一門技術(shù)有難度，不能滿足市場需求。

（2）涉農(nóng)培訓(xùn)機構(gòu)各自為政，資金得不到有效整合。目前，全縣涉農(nóng)培訓(xùn)機構(gòu)有：人社局、扶貧辦、移民局、聯(lián)動中心等相關(guān)單位，由于各自培訓(xùn)資金來源、培訓(xùn)內(nèi)容、時間要求、監(jiān)督驗收機制等不同，培訓(xùn)工作各自為政，特別是在貧困家庭勞動力培訓(xùn)方面還沒有形成合力，導(dǎo)致職業(yè)技能水平處在低層次，培訓(xùn)效果不明顯。

4.就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策亟待進一步完善

近幾年，雖然福建省出臺了很多就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，但與外省相比，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策還有一定的擴大空間，例如，準(zhǔn)格爾旗出臺《關(guān)于對畢業(yè)一年內(nèi)未就業(yè)貧困家庭大學(xué)生發(fā)放生活補貼的通知》，通知規(guī)定發(fā)放給未就業(yè)困難家庭大學(xué)畢業(yè)生800元/月補貼，期限不超過12個月；武漢市出臺《武漢市職業(yè)培訓(xùn)補貼和就業(yè)困難對象生活補助管理暫行辦法》，規(guī)定就業(yè)困難人員在培訓(xùn)期間可享受一次性生活補助，具體標(biāo)準(zhǔn)每月150元；珠海市就業(yè)補貼辦法規(guī)定：應(yīng)屆高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)，可享一次性2000元的就業(yè)補貼。

5.基層工作經(jīng)費緊張，基層管理體制有待完善

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會保障事務(wù)所承擔(dān)著本轄區(qū)內(nèi)勞動就業(yè)、社會保障等民生事業(yè)發(fā)展的任務(wù)，其工作人員除了工資由同級財政解決外，既無收費項目，也無預(yù)算外收入，造成基層工作經(jīng)費緊張。而村（居）協(xié)理員的工資補貼每個月才100元，明顯過低，更談不上工作經(jīng)費，嚴重影響了基層一線工作人員的積極性。

（2）就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策多，涉及范圍廣，是一項政策性、專業(yè)性很強的業(yè)務(wù)工作。目前，基層人力資源和社會保障事務(wù)所隸屬所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，基層工作人員不但要承擔(dān)勞動就業(yè)和社會保障業(yè)務(wù)工作，而且還要承擔(dān)當(dāng)?shù)攸h委政府分配的其他工作任務(wù)，大多身兼數(shù)職，不能做到專職專用，并且人員變動頻繁，素質(zhì)差參不齊，又缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，給就業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作帶來不利影響。

四、對策

隨著就業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的不斷深入，一些深層次的問題不斷顯現(xiàn)，人力資源管理部門應(yīng)當(dāng)提升公共服務(wù)水平，促進貧困家庭勞動力實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。針對目前就業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作存在的問題，筆者認為從以下幾個方面做好就業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作。

1.強化技能培訓(xùn)，提高貧困家庭勞動者素質(zhì)

一是強化公辦實訓(xùn)基地建設(shè)。充分利用我縣實訓(xùn)基地，加大對實訓(xùn)基地建設(shè)的投入，擴大培訓(xùn)工種，打造品牌培訓(xùn)，突出特色培訓(xùn)，增強吸引力。通過品牌效應(yīng)，以點帶面，擴大實訓(xùn)基地的知名度，提升就業(yè)的層次和質(zhì)量。實訓(xùn)基地重點幫扶培訓(xùn)貧困家庭勞動力，提高其職業(yè)技能，增強就業(yè)能力。

二是培育社會民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。民辦培訓(xùn)機構(gòu)既可以彌補公辦培訓(xùn)機構(gòu)的不足，又可以推動社會就業(yè)，應(yīng)在政策上給予支持，加大政策導(dǎo)向力度。針對縣內(nèi)民辦培訓(xùn)機構(gòu)薄弱的問題，政府應(yīng)加大對民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的培育力度，根據(jù)縣內(nèi)情況，重點培育水果種植、食用菌加工等行業(yè)的培育力度，實施技能培訓(xùn)，政府買單。

三是整合社會各類培訓(xùn)資源，形成合力。整合扶貧辦、移民局、聯(lián)動中心、人社局等部門有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)的職能，做好精準(zhǔn)扶貧中就業(yè)培訓(xùn)工作，實現(xiàn)“四統(tǒng)一”即統(tǒng)一培訓(xùn)資金、統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容、統(tǒng)一時間要求、統(tǒng)一監(jiān)督驗收，促進培訓(xùn)實效。

四是實施技能培訓(xùn)與就業(yè)扶貧相結(jié)合。把職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)精準(zhǔn)扶貧緊密聯(lián)系起來，開展培訓(xùn)就業(yè)跟蹤服務(wù)，對有意愿參加職業(yè)技能培訓(xùn)的貧困家庭勞動力，開展個性化、特色化技能培訓(xùn)。結(jié)合古田縣食用菌茶、茶葉、水蜜桃等支柱產(chǎn)業(yè)和縣內(nèi)重點用工企業(yè)的不同工種、不同崗位要求，積極開展貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)結(jié)束后，做好就業(yè)推薦后續(xù)工作，促進扶貧對象通過職業(yè)技能培訓(xùn)更好地就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

2.加大職業(yè)介紹力度，促進貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

一是牽好市場用工求職信息對接“紅線”。適時開展各類專項活動，舉辦專項就業(yè)招聘會，如“就業(yè)援助月活動”、“春風(fēng)行動”、 “大中專畢業(yè)生就業(yè)活動周”、“退伍軍人就業(yè)活動周”等系列活動，為用工企業(yè)、貧困家庭勞動力搭建信息對接、人崗對接平臺。

二是鋪好人力資源市場供求信息網(wǎng)。利用政府網(wǎng)、人力資源保障網(wǎng)、聯(lián)動網(wǎng)、《今日古田》等渠道廣泛發(fā)布求職用工信息。在電視臺設(shè)立玉田就業(yè)保障廣場，開辟就業(yè)信息手機短信平臺，同時把各類用工信息及時發(fā)送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居社區(qū)，為貧困家庭勞動力實現(xiàn)就業(yè)提供信息服務(wù)。

三是搭好公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)平臺。完善“三基”平臺建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務(wù)所實現(xiàn)“六到位”，村級勞動保障協(xié)理員全部落實，基層就業(yè)服務(wù)平臺縣、鄉(xiāng)、村三級覆蓋，為各類服務(wù)對象提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)。

3.加大職業(yè)指導(dǎo)力度，轉(zhuǎn)變貧困家庭勞動力思想

一是加強基層職業(yè)指導(dǎo)員隊伍建設(shè)。當(dāng)前，古田縣基層職業(yè)指導(dǎo)隊伍經(jīng)過幾年的建設(shè)，取得了明顯成效，但還是不能滿足群眾的需要，職業(yè)指導(dǎo)隊伍總體表現(xiàn)整體素質(zhì)不高、持證人數(shù)少、專職的職業(yè)指導(dǎo)人員更少。人力資源部門要加大對職業(yè)指導(dǎo)工作的投入和培訓(xùn)力度，建立素質(zhì)高、業(yè)務(wù)專的基層職業(yè)指導(dǎo)隊伍。

二是根據(jù)類別，開展精細化職業(yè)指導(dǎo)。 職業(yè)指導(dǎo)人員通過“把脈問診”了解貧困家庭勞動力具體情況，進行個性化職業(yè)指導(dǎo)。如針對下崗位失業(yè)人員應(yīng)重點做好就業(yè)就業(yè)再就業(yè)政策的宣傳，幫助下崗失業(yè)人員樹立新觀念、新思想，提供免費職業(yè)技能培訓(xùn)以及就業(yè)信息；針對離校未就業(yè)的大學(xué)生重點講解大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，幫助大學(xué)生樹立競爭觀念、理性地面對第一份工作，先就業(yè)后擇業(yè)，避免眼高手低，好高騖遠；針對農(nóng)民工可以通過發(fā)放《農(nóng)民工就業(yè)指南》、《農(nóng)民工維權(quán)手冊》；重點是讓農(nóng)民工明白自己有哪些權(quán)利和義務(wù)，怎么維護自身權(quán)益不受侵犯；通過對貧困家庭勞動力有效的職業(yè)指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變其就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

4.實施更加積極就業(yè)扶持政策

（1）借鑒省外的經(jīng)驗與作法。借鑒準(zhǔn)格爾旗實行貧困家庭未就業(yè)大學(xué)生生活補助的做法，建議發(fā)放貧困家庭未就業(yè)大學(xué)生就業(yè)補助；借鑒武漢市就業(yè)困難人員在培訓(xùn)期間可享受一次性生活補助的做法，建議就業(yè)困難人員在培訓(xùn)期間可享受一次性生活補助；借鑒珠海市的做法，建議應(yīng)屆高校畢業(yè)生畢業(yè)一年內(nèi)到中小微企業(yè)就業(yè)，發(fā)放一次性就業(yè)補貼。

（2）制定福建省特色的就業(yè)優(yōu)惠政策。建議把精準(zhǔn)扶貧對象納入就業(yè)困難人員的范疇。由于精準(zhǔn)扶貧對象的界定與就業(yè)困難人員的界定不同，造成在適用政策方面也有所不同，很大一部分精準(zhǔn)扶貧對象不能享受就業(yè)困難人員的就業(yè)優(yōu)惠政策。把精準(zhǔn)扶貧對象納入就業(yè)困難人員的范疇后，可給予享受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、社會保險補貼、小額貸款貼息、公益性崗位補貼等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和扶持政策。

5.加大基層工作經(jīng)費的投入，建立基層人力資源和社會保障事務(wù)所“垂直管理”機制

（1）勞動就業(yè)和勞動保障業(yè)務(wù)觸角在基層，政策落實靠基層，開展各類勞動就業(yè)業(yè)務(wù)，都需要一定的工作經(jīng)費，鑒于當(dāng)前就業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的難度，應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會保障事務(wù)所、村級工作站工作經(jīng)費的投入。

（2）借鑒其他垂直管理機構(gòu)的成功經(jīng)驗和做法，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會保障事務(wù)所構(gòu)劃歸縣級人社部門管理，作為縣級的派出機構(gòu)，實行垂直管理。這樣既能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會保障事務(wù)所工作隊伍的穩(wěn)定，又能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會保障事務(wù)所的工作經(jīng)費，保障其職能職責(zé)的發(fā)揮，促進就業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的深入開展。

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（作者單位：古田縣勞動就業(yè)管理中心）