東南沿海高鐵調(diào)價(jià)追問

沈汝發(fā)+閆珺巖+賈遠(yuǎn)琨

“常旅客積分、Wi-Fi等服務(wù)是否可以多些嘗試，有了這些改進(jìn)可以讓調(diào)價(jià)變得更容易讓人接受”。

4月21日起，東南沿海時(shí)速200～250公里的動(dòng)車組高鐵（D字頭）列車正式執(zhí)行調(diào)整后的票價(jià)。鐵路部門信息發(fā)布后，立刻引發(fā)關(guān)注。不少網(wǎng)民就此展開議論：鐵路車票提價(jià)是否需要開聽證會(huì)征求公眾意見？票價(jià)調(diào)整后，服務(wù)能否進(jìn)一步優(yōu)化？調(diào)價(jià)頻率該如何決定？

鐵路車票提價(jià)需要聽證嗎

據(jù)鐵路部門介紹，此次調(diào)價(jià)的東南沿海高鐵由上海至杭州、杭州至寧波、寧波至深圳三段組成，其中，滬杭、杭甬段時(shí)速300公里高鐵動(dòng)車組票價(jià)不在調(diào)整范圍。

本刊記者查閱12306網(wǎng)站后發(fā)現(xiàn)，此次票價(jià)調(diào)整有兩個(gè)特點(diǎn)：一是一等座的漲幅普遍比二等座漲幅要大。例如，福州至杭州東的一等座票價(jià)原先為280.5元，調(diào)價(jià)后為401.5元，漲幅43.1%，二等座則從217元漲至254元，漲幅17%。二是同一線路不同車次的價(jià)格變動(dòng)不一。例如，深圳北至潮汕的D3108次列車因是早上8時(shí)11分開的“黃金時(shí)段”，上座率較高，價(jià)格由原先的89.5元上漲到107元；而同線路的D7406則因始發(fā)時(shí)間較早，價(jià)格下調(diào)為73元。

“zhansir看財(cái)經(jīng)”等網(wǎng)民提出疑問：鐵路票價(jià)調(diào)整是否需要通過召開聽證會(huì)等方式來確定調(diào)價(jià)幅度和范圍？

中國(guó)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李紅昌對(duì)此表示：“中國(guó)鐵路總公司調(diào)整東南沿海鐵路票價(jià)是根據(jù)發(fā)改委的相關(guān)規(guī)定在一定的價(jià)格幅度內(nèi)調(diào)整的，不需要經(jīng)過聽證程序?！?/p>

《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于改革完善高鐵動(dòng)車組旅客票價(jià)政策的通知》中明確：“對(duì)在中央管理企業(yè)全資及控股鐵路上開行的設(shè)計(jì)時(shí)速200公里以上的高鐵動(dòng)車組列車一、二等座旅客票價(jià)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)依據(jù)價(jià)格法律法規(guī)自主制定；商務(wù)座、特等座、動(dòng)臥等票價(jià)，以及社會(huì)資本投資控股新建鐵路客運(yùn)專線旅客票價(jià)繼續(xù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況等因素自主制定?！?/p>

2008年以來，部分高鐵動(dòng)車組實(shí)行鐵路運(yùn)輸企業(yè)自主制定試行票價(jià)。運(yùn)行以來，市場(chǎng)總體平穩(wěn)。

中國(guó)鐵路總公司有關(guān)人士說，鐵路調(diào)價(jià)綜合考慮了建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本、市場(chǎng)需求和多種運(yùn)輸方式的比價(jià)關(guān)系等因素。

據(jù)介紹，2016年，東南沿海高鐵日均發(fā)送旅客81.8萬人次，日均開行動(dòng)車組622列，平均客座率達(dá)80%以上。這位負(fù)責(zé)人說：“東南沿海高鐵長(zhǎng)期執(zhí)行國(guó)家1997年批復(fù)的高等級(jí)快速軟座票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明顯低于同區(qū)段公路票價(jià)，不利于各種交通方式合理分工和充分競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

高鐵服務(wù)質(zhì)量能否不斷優(yōu)化

高鐵已成為“中國(guó)制造”的新名片。近日一些網(wǎng)友也在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布視頻，顯示立著的硬幣在行駛的高鐵上數(shù)分鐘未倒，高鐵運(yùn)行之平穩(wěn)讓國(guó)人驕傲，一些海外網(wǎng)友也贊不絕口。但是不少網(wǎng)友也表示，高鐵相關(guān)服務(wù)仍有進(jìn)步空間。尤其在價(jià)格調(diào)整之際，有網(wǎng)民認(rèn)為，若票價(jià)調(diào)整，也期待服務(wù)進(jìn)一步提升。

網(wǎng)民“思念向西兩公里”說：“常旅客積分、Wi-Fi等服務(wù)是否可以多些嘗試，有了這些改進(jìn)可以讓調(diào)價(jià)變得更容易讓人接受，高鐵還有很大的發(fā)展空間，希望能早點(diǎn)看到?！本W(wǎng)民“TelarChina”認(rèn)為，坐火車若遇到延誤，或應(yīng)有一定的補(bǔ)償機(jī)制。更有不少人對(duì)于高鐵上的餐食定價(jià)過高皺眉頭。

此次調(diào)價(jià)之際，鐵路部門也表示，將積極完善東南沿海高鐵站車服務(wù)設(shè)施，努力提高服務(wù)水平，讓廣大旅客乘坐高鐵擁有更多的獲得感、更好的出行體驗(yàn)。據(jù)介紹，這些舉措主要包括規(guī)范和完善車站引導(dǎo)揭示系統(tǒng)；增配自助服務(wù)設(shè)備設(shè)施；加強(qiáng)站房設(shè)施整治；改進(jìn)購(gòu)票服務(wù)體驗(yàn)；全面優(yōu)化站內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；改善站車環(huán)境；提升應(yīng)急服務(wù)保障能力；提升信息服務(wù)水平等。

另外，還有一些網(wǎng)民認(rèn)為，高鐵速度快、環(huán)境舒適，可以提高票價(jià)，但對(duì)于那些對(duì)時(shí)間不敏感的旅客，也應(yīng)當(dāng)為其提供速度相對(duì)較慢，但價(jià)格便宜的車次。網(wǎng)民“跌倒的風(fēng)”說：“高鐵可以貴，但是要配夠足夠滿足低收入群體乘坐的綠皮車?！?/p>

中國(guó)鐵路總公司有關(guān)人士明確表示，對(duì)普速旅客列車票價(jià)，將始終嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)政策，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，充分兼顧公益性要求。在開行動(dòng)車組列車的同時(shí)，仍將在既有線開行普速旅客列車，發(fā)展和完善動(dòng)車組和普速列車相結(jié)合、適應(yīng)市場(chǎng)的鐵路客運(yùn)產(chǎn)品體系，滿足不同消費(fèi)水平旅客的多樣化需求。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委也明確要求：鐵路運(yùn)輸企業(yè)要完善運(yùn)輸組織，保證與高鐵動(dòng)車組同方向的其他旅客列車種類不減少，并合理安排運(yùn)力投入，滿足廣大旅客的出行需要。

價(jià)格調(diào)整決定該如何作出

專家認(rèn)為，我國(guó)高鐵票價(jià)調(diào)整應(yīng)充分體現(xiàn)公益性與商業(yè)性的統(tǒng)一，方式方法上要注意循序漸進(jìn)。

“從鐵總的角度，提高票價(jià)可以吸引社會(huì)資本進(jìn)入，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展?！蓖瑵?jì)大學(xué)教授孫章認(rèn)為，鐵路既具有經(jīng)營(yíng)性的企業(yè)屬性，又具有社會(huì)的公益屬性，因此，鐵路定價(jià)不能完全按照成本和市場(chǎng)來定價(jià)。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)交通大動(dòng)脈，人民群眾長(zhǎng)距離出行的首選，鐵路部門要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

李紅昌認(rèn)為，靈活的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制有利于吸引更多的旅客，比如常旅客制、月票、季票等，在一些客流量密集的線路將會(huì)受到歡迎。

孫章等專家也表示，國(guó)家應(yīng)該成立專門的機(jī)構(gòu)，對(duì)鐵路負(fù)債進(jìn)行科學(xué)分析。如果屬于經(jīng)營(yíng)管理不善或規(guī)劃不當(dāng)?shù)仍颍F路要自己負(fù)責(zé)。如果屬于政策性虧損，也要有明確的處置，幫助鐵總減輕負(fù)擔(dān)。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委要求，鐵路部門要建立健全高鐵動(dòng)車組運(yùn)輸成本核算制度，強(qiáng)化內(nèi)部成本管理，自覺規(guī)范定價(jià)行為。