大規(guī)模撤區(qū)、并鄉(xiāng)、建鎮(zhèn)調(diào)整

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)作為我國(guó)行政區(qū)劃中最基層的一級(jí)政權(quán)組織，擔(dān)負(fù)著基層的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，擔(dān)負(fù)著貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針政策、行使國(guó)家基層政權(quán)職能的任務(wù)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)大多設(shè)于農(nóng)村，隸屬于區(qū)（直轄市下屬）、縣、市領(lǐng)導(dǎo)。它們一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，在農(nóng)村乃至整個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，發(fā)揮著十分重要的基礎(chǔ)性作用。

積極開(kāi)展建鎮(zhèn)

“鎮(zhèn)”作為一種基層政權(quán)建制，新中國(guó)成立初期就已存在，但當(dāng)時(shí)并非建制鎮(zhèn)，大多是因?yàn)槠湎悼h政府所在地而得名，故多數(shù)被稱(chēng)為“城關(guān)鎮(zhèn)”。在重慶市與永川地區(qū)合并前的1981年，重慶市所屬4縣中，僅有16個(gè)鎮(zhèn)，即巴縣的魚(yú)洞鎮(zhèn)、木洞鎮(zhèn)、青木關(guān)鎮(zhèn)、白市驛鎮(zhèn)、冬筍鎮(zhèn)、白沙沱鎮(zhèn)；長(zhǎng)壽縣的城關(guān)鎮(zhèn)、朱家鎮(zhèn)；綦江縣的古南鎮(zhèn)、趕水鎮(zhèn)、東溪鎮(zhèn)；江北縣的兩路鎮(zhèn)、水土鎮(zhèn)、魚(yú)嘴鎮(zhèn)、洛磧鎮(zhèn)、靜觀鎮(zhèn)。

重慶市與永川地區(qū)合并時(shí)，正值我國(guó)農(nóng)村改革取得輝煌成就之際，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)蓬勃發(fā)展，小城鎮(zhèn)的作用也日益顯現(xiàn)。為了加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交流與發(fā)展，1984年11月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)民政部關(guān)于調(diào)整建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告的通知》。通知規(guī)范了鎮(zhèn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與程序：“一、凡縣級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)所在地，均應(yīng)設(shè)置鎮(zhèn)的建制；二、總?cè)丝谠?0000以下的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口超過(guò)2000的，可以建鎮(zhèn)；總?cè)丝谠?0000以上的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)人口10%以上的，也可以建鎮(zhèn)；三、少數(shù)民族地區(qū)、人口稀少的邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)和小型工礦區(qū)、小港口、風(fēng)景旅游、邊境口岸等地，非農(nóng)業(yè)人口雖不足2000，如確有必要，也可設(shè)置鎮(zhèn)的建制；四、凡具備建鎮(zhèn)條件的鄉(xiāng)，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)后，實(shí)行鎮(zhèn)管村的體制；暫時(shí)不具備設(shè)鎮(zhèn)條件的集鎮(zhèn)，應(yīng)在鄉(xiāng)人民政府中配備專(zhuān)人加以管理。”通知還要求各級(jí)地方政府，對(duì)已具備建鎮(zhèn)條件的地方，要積極做好建鎮(zhèn)工作，成熟一個(gè)建一個(gè)，不能一哄而上。同時(shí)“要按照建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，搞好規(guī)劃，合理布局，使小城鎮(zhèn)建設(shè)真正起到城鄉(xiāng)物資交流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用”。

按照國(guó)務(wù)院的通知精神，重慶市積極開(kāi)展建鎮(zhèn)工作，在1983年44個(gè)鎮(zhèn)（其中區(qū)級(jí)鎮(zhèn)15個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)鎮(zhèn)29個(gè)）的基礎(chǔ)上，1984年共撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)5個(gè)，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)7個(gè)，增設(shè)街道辦事處1個(gè)，從而使得全市的建制鎮(zhèn)達(dá)到49個(gè)。

1985年，重慶市的建制鎮(zhèn)繼續(xù)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》中提出的“有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有利于行政管理，有利于民族團(tuán)結(jié)，有利于鞏固國(guó)防”的原則，在廣泛征求當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨庖?jiàn)的基礎(chǔ)上有序增加，一年之間，增設(shè)了31個(gè)鎮(zhèn)。到1985年底，全市共有建制鎮(zhèn)80個(gè)。1986年，重慶市又增建了6個(gè)鎮(zhèn)，使鎮(zhèn)的數(shù)量達(dá)到86個(gè)。

隨后，重慶市的行政區(qū)劃在市屬區(qū)縣不變的情況下，各區(qū)縣下設(shè)基層組織繼續(xù)隨著形勢(shì)的發(fā)展與需要，發(fā)生著細(xì)微的變化。到1988年，全市共有縣轄區(qū)120個(gè)，建制鎮(zhèn)92個(gè)，鄉(xiāng)737個(gè)，街道辦事處66個(gè)，居委會(huì)1727個(gè)，居民小組12872個(gè)，村委會(huì)8548個(gè)，村民小組69199個(gè)。到1990年，重慶市共有縣轄區(qū)119個(gè)，建制鎮(zhèn)103個(gè)，鄉(xiāng)718個(gè)，街道辦事處66個(gè)。

永川率先成為試點(diǎn)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與發(fā)展，也隨著農(nóng)村改革開(kāi)放步伐的加快，原有的按政治和行政管理需要設(shè)置和形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。例如，區(qū)公所越搞越實(shí)，機(jī)構(gòu)越來(lái)越龐大，增加了中間管理層次，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模太小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力單薄，難以形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，不利于農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；部分鄉(xiāng)有鄉(xiāng)無(wú)場(chǎng)，商品流通受阻，發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)缺乏依托；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)肢體不全、功能不強(qiáng)、條塊關(guān)系不順、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力差。

針對(duì)這些問(wèn)題，1992年7月4日和20日，中共四川省委、省人民政府先后下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建制的通知》和《關(guān)于理順機(jī)構(gòu)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能的意見(jiàn)》，要求各市、縣按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜撤則撤、宜并則并，不搞一刀切”的原則，從適應(yīng)生產(chǎn)力布局，有利于發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展；方便人民群眾，有利于群眾的生產(chǎn)生活和政治文化活動(dòng)；促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，有利于物資集散、商品交換和社會(huì)服務(wù)體系功能的全面發(fā)揮；尊重歷史沿革和地理差異的角度出發(fā)，“調(diào)整區(qū)鄉(xiāng)建制，撤銷(xiāo)區(qū)公所，將部分區(qū)、鄉(xiāng)改建為鎮(zhèn)，將一批規(guī)模較小的鄉(xiāng)合并”。

根據(jù)中共四川省委、省人民政府的指示精神，重慶市制定了具體的實(shí)施貫徹意見(jiàn)，各區(qū)縣也結(jié)合自身實(shí)際，以撤區(qū)、并鄉(xiāng)、建鎮(zhèn)為主要內(nèi)容，開(kāi)始了新中國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模的區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整工作。

1992年8月，重慶首先在永川市（永川已于1992年3月9日由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤縣建市）進(jìn)行試點(diǎn)。在充分調(diào)查研究、掌握大量第一手資料并反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，制定了《永川市撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)實(shí)施意見(jiàn)》報(bào)四川省人民政府批準(zhǔn)，并于同年10月開(kāi)始對(duì)永川市所屬行政區(qū)劃進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)整。

是年年底，調(diào)整工作基本結(jié)束。至此，永川市所屬行政區(qū)劃由原來(lái)的10個(gè)區(qū)、8個(gè)鎮(zhèn)、56個(gè)鄉(xiāng)、629個(gè)村民委員會(huì)、4616個(gè)村民小組、76個(gè)居民委員會(huì)、506個(gè)居民小組，調(diào)整為17個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)鄉(xiāng)、3個(gè)街道辦事處、579個(gè)村民委員會(huì)、4294個(gè)村民小組、126個(gè)居民委員會(huì)、826個(gè)居民小組。共減少了34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，占原有總數(shù)的53.1%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制日趨合理、科學(xué)

永川市撤區(qū)、并鄉(xiāng)、建鎮(zhèn)試點(diǎn)工作結(jié)束后，重慶市在總結(jié)永川開(kāi)展此項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又按照“從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、宜撤則撤、宜并則并”的原則，在部分有農(nóng)村的近郊區(qū)（江北區(qū)、南岸區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、北碚區(qū)、南桐礦區(qū)）和江津市、合川市（兩市于1992年8月4日由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤縣建市）等區(qū)、市開(kāi)展了此項(xiàng)區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建制的調(diào)整工作，并于1992年底全部完成。至此，6區(qū)3市由原來(lái)的52個(gè)街道辦事處、37個(gè)區(qū)公所、249個(gè)鄉(xiāng)、45個(gè)鎮(zhèn)，調(diào)整為53個(gè)街道辦事處、52個(gè)鄉(xiāng)、107個(gè)鎮(zhèn)。

1993年，重慶市又于全市各區(qū)縣普遍實(shí)施撤區(qū)、并鄉(xiāng)、建鎮(zhèn)工作。到年底此項(xiàng)工作結(jié)束時(shí)，重慶市原有的119個(gè)區(qū)公所全部撤銷(xiāo)，對(duì)原有的66個(gè)街道辦事處、822個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)整，全市共設(shè)置鎮(zhèn)374個(gè)、鄉(xiāng)145個(gè)、街道辦事處68個(gè)、居民委員會(huì)1957個(gè)、村民委員會(huì)8517個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制比原來(lái)減少了313個(gè)。調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均人口為28843人（人口最多的是巴縣的魚(yú)洞鎮(zhèn)，為16.3萬(wàn)人，人口最少的是江北縣的華秦鄉(xiāng)，為3543人），平均面積為45.48平方公里（面積最大的是綦江縣的古南鎮(zhèn)，為166.2平方公里，面積最小的是潼南縣的永勝鎮(zhèn)，為16.4平方公里）。調(diào)整后全市共有374個(gè)鎮(zhèn)，分別是江北區(qū)1鎮(zhèn)，沙坪壩區(qū)4鎮(zhèn)，九龍坡區(qū)6鎮(zhèn)，南岸區(qū)6鎮(zhèn)，北碚區(qū)9鎮(zhèn)，萬(wàn)盛區(qū)5鎮(zhèn)，長(zhǎng)壽縣22鎮(zhèn)，巴縣47鎮(zhèn)，綦江縣23鎮(zhèn)，江北縣29鎮(zhèn)，江津市46鎮(zhèn)，合川市50鎮(zhèn)，潼南縣22鎮(zhèn)，銅梁縣25鎮(zhèn)，永川市17鎮(zhèn)，大足縣22鎮(zhèn)，榮昌縣20鎮(zhèn)，璧山縣20鎮(zhèn)。

通過(guò)此次區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建制的調(diào)整，重慶市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制進(jìn)一步趨于合理、科學(xué)，它適應(yīng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少了行政運(yùn)行成本，提高了行政效率，有利于理順農(nóng)村管理體制中的條塊關(guān)系，增強(qiáng)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

此后，各區(qū)、縣、市的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)工作仍有細(xì)微調(diào)整，到1996年，重慶市下屬各區(qū)縣的建制為鄉(xiāng)142個(gè)、鎮(zhèn)377個(gè)、街道辦事處68個(gè)、居民委員會(huì)2062個(gè)、村民委員會(huì)8312個(gè)。