努力實(shí)現(xiàn)更寬領(lǐng)域更深層次更高水平的開(kāi)放

徐湘平

省第十一次黨代會(huì)報(bào)告提出，開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)崛起的必由之路。樹(shù)立世界眼光，發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)開(kāi)放強(qiáng)省，努力實(shí)現(xiàn)更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平的開(kāi)放。這是抓住當(dāng)前戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面建成小康社會(huì)、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的重大戰(zhàn)略舉措。

開(kāi)放是湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求

開(kāi)放是厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的必然選擇。省第十次黨代會(huì)以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和前所未有的經(jīng)濟(jì)下行壓力，湖南堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，主動(dòng)作為，開(kāi)拓創(chuàng)新，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模與質(zhì)量邁上新臺(tái)階，利用外資、對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資實(shí)現(xiàn)翻番，139家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶湖南。新時(shí)期湖南要進(jìn)一步厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，就必須堅(jiān)定不移實(shí)施開(kāi)放崛起戰(zhàn)略。

開(kāi)放是破解發(fā)展難題的必然選擇。目前湖南正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的爬坡期、全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期、全面深化改革的關(guān)鍵期，面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，要破解發(fā)展難題，關(guān)鍵在于進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，聚集發(fā)展要素資源，拓展增長(zhǎng)新空間，培育增長(zhǎng)新動(dòng)能，打造增長(zhǎng)新引擎。

開(kāi)放是搶抓戰(zhàn)略新機(jī)遇的必然選擇。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化、多元化正在孕育新的模式，國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局朝著有利于中國(guó)等新興發(fā)展中國(guó)家的方向轉(zhuǎn)變，中國(guó)正在從被動(dòng)開(kāi)放向主動(dòng)開(kāi)放、從適應(yīng)規(guī)則向制定規(guī)則邁進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，中央提出了“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)”等一系列新戰(zhàn)略、新政策、新舉措，處于“一帶一部”的湖南應(yīng)努力抓住這一機(jī)遇。

把握開(kāi)放崛起的核心內(nèi)涵

全力推進(jìn)“湘品出境”。夯實(shí)外貿(mào)主體，繼續(xù)抓好“破零倍增”，加快培育和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)、“大進(jìn)大出”的貿(mào)易龍頭企業(yè)。推動(dòng)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，打造電子信息、有色金屬等加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)健零部件、能源資源和重點(diǎn)消費(fèi)品進(jìn)口。推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地和自主品牌建設(shè)，拓展新興市場(chǎng)，完善全球營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)出口向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，提高出口流程專業(yè)化服務(wù)水平。完善支撐體系，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，做大做強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易。

全力推進(jìn)“萬(wàn)商入湘”。進(jìn)一步完善招商體制機(jī)制，建立健全各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)招商引資聯(lián)系制度、重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、省級(jí)簽約重大項(xiàng)目履約督查機(jī)制。堅(jiān)持招大引強(qiáng)、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、集群集聚，瞄準(zhǔn)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域、重要產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和跨國(guó)公司區(qū)域總部、營(yíng)運(yùn)中心、研發(fā)中心。積極引進(jìn)外向型企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，提高湖南產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和外向度。大力開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)化的務(wù)實(shí)招商。精心辦好專業(yè)性招商活動(dòng)，加強(qiáng)項(xiàng)目落地后服務(wù)。

全力推動(dòng)“湘企出海”。積極推進(jìn)“架橋拓市”，充分發(fā)揮橋梁樞紐作用，繼續(xù)完善商務(wù)代表處布局。推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作，大力開(kāi)拓中東歐、南美、東盟、非洲、中東等新興市場(chǎng)。支持各類企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，推動(dòng)湖南特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)大規(guī)模走出去，建立生產(chǎn)研發(fā)基地，承攬國(guó)際工程項(xiàng)目，支持裝備制造、軌道交通、新能源、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟抱團(tuán)出海，打造一批具有國(guó)際影響力的自主品牌和跨國(guó)公司。

全力發(fā)揮口岸平臺(tái)作用?？旖蓍_(kāi)放通道，加快國(guó)際航班航線班列發(fā)展，提升信息化建設(shè)水平，加快形成人流、物流、信息流快進(jìn)快出、大進(jìn)大出能力。優(yōu)化開(kāi)放平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心建設(shè)，加快口岸提質(zhì)升級(jí)，探索設(shè)立高鐵口岸和內(nèi)陸綜合功能口岸，促進(jìn)口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極爭(zhēng)創(chuàng)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)。大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代航運(yùn)物流、保稅貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，積極承接沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快發(fā)展大宗進(jìn)口業(yè)務(wù)，推進(jìn)離境退稅、進(jìn)境免稅店、144小時(shí)過(guò)境免簽等新業(yè)務(wù)開(kāi)展，加快航空口岸與臨空綜保區(qū)、航空新城融合發(fā)展。

全力推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步理順園區(qū)管理體制，做好綜合評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)實(shí)施末位淘汰機(jī)制。引導(dǎo)國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)打造特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出差異化發(fā)展，鼓勵(lì)園區(qū)依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造特色產(chǎn)業(yè)園，培育千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群。完善湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的園區(qū)、口岸、會(huì)展平臺(tái)功能。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程招商力度。積極推動(dòng)湖南園區(qū)與長(zhǎng)三角地區(qū)園區(qū)合作共建，鼓勵(lì)發(fā)展“飛地”園區(qū)。

強(qiáng)化開(kāi)放崛起的措施

進(jìn)一步解放思想。牢固樹(shù)立主動(dòng)開(kāi)放、雙向開(kāi)放、公平開(kāi)放、全面開(kāi)放和共贏開(kāi)放等重要思想，全面增強(qiáng)服務(wù)開(kāi)放的主動(dòng)性。強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，牢牢把握國(guó)家推進(jìn)新一輪對(duì)外開(kāi)放的重大機(jī)遇，充分利用國(guó)家出臺(tái)的新政策，完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)政策體系、管理體系、服務(wù)體系，培育發(fā)展新動(dòng)能，打造增長(zhǎng)新引擎。樹(shù)立創(chuàng)新思維，借鑒推廣國(guó)際和沿海行之有效的新體制、新模式、新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)制度創(chuàng)新，推動(dòng)與國(guó)際規(guī)則和通行做法接軌。

進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境。持續(xù)加強(qiáng)和完善軟硬環(huán)境建設(shè)，著力營(yíng)造高效率、低成本、無(wú)障礙的發(fā)展環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，逐步建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理新模式。厚植法治環(huán)境，完善與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理方式，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)，切實(shí)保護(hù)各類投資者的合法權(quán)益。

進(jìn)一步完善政策支撐。一方面，將中央出臺(tái)的一系列重大政策措施用足用好用活，把政策效力轉(zhuǎn)化為增長(zhǎng)動(dòng)力，把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展效益。另一方面，結(jié)合湖南開(kāi)放發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從貿(mào)易、招商、走出去、口岸、園區(qū)、金融、土地、人才等方面，著力構(gòu)建務(wù)實(shí)管用的開(kāi)放強(qiáng)省政策支撐體系，將湖南打造成中部開(kāi)放發(fā)展的“政策洼地”。

進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。按照“思路項(xiàng)目化、工作數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化”的原則，對(duì)“開(kāi)放強(qiáng)省”提出的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)，做到“縱向到底、橫向到邊、到崗到人”。完善全省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)考評(píng)和激勵(lì)約束機(jī)制，形成良性循環(huán)和長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制。

進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)。實(shí)施“人才強(qiáng)商”工程，加大人才培養(yǎng)力度。完善人才政策，創(chuàng)新引進(jìn)方式，開(kāi)辟綠色通道，加大全球招聘力度，吸引海外高端人才，培養(yǎng)一批具備國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的開(kāi)放型人才，組建強(qiáng)大國(guó)際經(jīng)貿(mào)開(kāi)拓團(tuán)隊(duì)，全面提升國(guó)際化水平。

（作者系湖南省商務(wù)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)）