推動(dòng)“五個(gè)突破”擔(dān)當(dāng)增長(zhǎng)極使命

易鵬飛

郴州市貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)提出的“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略和建設(shè)富饒美麗幸福新湖南目標(biāo)，關(guān)鍵是積極主動(dòng)融入全省“一核三極四帶多點(diǎn)”發(fā)展格局，堅(jiān)定不移致力于實(shí)力、創(chuàng)新、開放、生態(tài)、人本“五個(gè)郴州”建設(shè)，特別是加快“實(shí)力郴州”建設(shè)，重點(diǎn)在開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、安全發(fā)展五個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性突破，擔(dān)當(dāng)好打造湖南新增長(zhǎng)極的使命。

立足“橋頭堡”，推動(dòng)開放發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性突破。深入貫徹國(guó)家“一帶一路”和湖南“一帶一部”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“南大門”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更加注重開放包容、對(duì)接合作，努力建設(shè)全省開放崛起的“橋頭堡”。建設(shè)更加開放的交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)郴州民用機(jī)場(chǎng)、贛郴永興鐵路、桂新高速、黃長(zhǎng)高速、郴永大道延伸段、城際軌道、高鐵西站擴(kuò)容改造等交通建設(shè)，形成高速、高鐵、航空立體交通網(wǎng)絡(luò)，使郴州成為湘粵贛省際區(qū)域交通樞紐城市。打造更加優(yōu)越的開放平臺(tái)。大力推進(jìn)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，用足用好國(guó)家即將批復(fù)的綜合保稅區(qū)平臺(tái)功能，全面推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化、爭(zhēng)取設(shè)立郴州海關(guān)和升格國(guó)家一類公路口岸、建成“無水港”城市，力爭(zhēng)建成中西部地區(qū)開放平臺(tái)最全、開放功能最強(qiáng)的城市。做大做強(qiáng)“中國(guó)（湖南）國(guó)際礦物寶石博覽會(huì)”“中國(guó)湘南國(guó)際承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資貿(mào)易洽談會(huì)”等展會(huì)品牌，打造輻射全省、對(duì)接珠三角和華南地區(qū)、面向國(guó)際的精品會(huì)展基地。開展更高層次的招商合作。把招商引資作為第一抓手，深入實(shí)施招商引資四年行動(dòng)計(jì)劃，大力開展精明招商、精準(zhǔn)招商、務(wù)實(shí)招商、高效招商，重點(diǎn)對(duì)接珠三角、粵港澳，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，著力引進(jìn)一批技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高、財(cái)稅貢獻(xiàn)率高、吸納就業(yè)高的行業(yè)龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，以及配套關(guān)聯(lián)企業(yè)。

激活“動(dòng)力源”，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性突破。郴州作為資源型城市，要謀求發(fā)展品質(zhì)、發(fā)展效益和發(fā)展的健康可持續(xù)，創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要。聚焦產(chǎn)業(yè)引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。緊緊抓住有色這個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值來推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)消化。同時(shí)加快石墨、智能制造、氟化工、食品醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、通用航空等產(chǎn)業(yè)的科技引進(jìn)、研發(fā)和創(chuàng)新，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，邁向中高端。依托園區(qū)打造創(chuàng)新平臺(tái)。以郴州高新區(qū)、郴州經(jīng)開區(qū)等園區(qū)為重點(diǎn)，加快國(guó)家級(jí)石墨產(chǎn)品和有色貴重金屬質(zhì)檢中心、南方石墨技術(shù)研發(fā)中心、湘南稀貴金屬化合物及其應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室、郴州市應(yīng)用技術(shù)開發(fā)研究院等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。完善引技引智政策，在研發(fā)資金、設(shè)備、廠房、土地等方面切實(shí)加大支持力度，著力為一些有影響力、有意愿來郴州從事研發(fā)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、研發(fā)機(jī)構(gòu)量身定制創(chuàng)新平臺(tái)，不斷提升園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)造能力。扶持龍頭培育創(chuàng)新能力。圍繞龍頭骨干企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新能力的培育，真正把企業(yè)作為創(chuàng)新的主體來對(duì)待，實(shí)打?qū)嵉刂С纸鹜绕髽I(yè)的研發(fā)中心做實(shí)、做強(qiáng)、做大、做出影響，不斷提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、技術(shù)研發(fā)能力。激活機(jī)制抓實(shí)重大改革。在系統(tǒng)推進(jìn)、專題攻堅(jiān)、探索突破上持續(xù)發(fā)力，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和市場(chǎng)主體服務(wù)便利化改革等一批系統(tǒng)性、專題性、探索性改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與活力。

探索“新路子”，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性突破。立足資源型城市實(shí)際，堅(jiān)定不移實(shí)施“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，大力興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)體、提品質(zhì)、增實(shí)效，努力走出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新路子。調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在提高第二產(chǎn)業(yè)比重的基礎(chǔ)上，加快以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是培育壯大來勢(shì)較好的文化旅游、康養(yǎng)等服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)“十三五”期間第三產(chǎn)業(yè)比重逐步達(dá)到50%。同時(shí)通過5到10年的努力，初步構(gòu)建以有色金屬、旅游文化、精品會(huì)展和礦物寶石、生態(tài)綠色、石墨及新材料等五大產(chǎn)業(yè)為支柱的有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)決去掉落后的和高投入、高消耗、高污染的產(chǎn)能，通過創(chuàng)新激活相對(duì)過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)能，將之轉(zhuǎn)化為有效的產(chǎn)能。從經(jīng)濟(jì)規(guī)律來說，無效、有效是階段性的，是可以轉(zhuǎn)化的，比如有色，粗放的開采、初級(jí)的加工是過剩的，但如果往下游走，就會(huì)轉(zhuǎn)化成有效產(chǎn)能。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革倒逼市場(chǎng)主體、產(chǎn)業(yè)主體、企業(yè)主體不斷適應(yīng)市場(chǎng)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持綠色發(fā)展。依托郴州良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，開展以“綠色”為主題的專項(xiàng)招商活動(dòng)，打造郴州的綠色生態(tài)品牌，把郴州良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。實(shí)化園區(qū)發(fā)展。加大對(duì)園區(qū)招商履約率、萬元GDP對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率、規(guī)模工業(yè)增加值及增幅、土地單位面積投入產(chǎn)出比等核心指標(biāo)的考評(píng)力度，把園區(qū)打造成為區(qū)域性產(chǎn)業(yè)洼地、企業(yè)洼地、財(cái)源洼地。重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)有的1個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)和14個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)園區(qū)集群化、特色化、差異化發(fā)展，培育一批千億、百億產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

構(gòu)建“大格局”，推動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性突破。堅(jiān)持走以城帶鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展之路，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展大格局。推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)“五化聯(lián)動(dòng)”。結(jié)合全域旅游大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合與“五化聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，培育一批省級(jí)以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）、示范點(diǎn)（園區(qū)）和休閑農(nóng)業(yè)示范村，加快實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值突破100億元。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。以城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)，以縣城為骨干，以中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村為支點(diǎn)，分層分類推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，積極爭(zhēng)取“大十字”城鎮(zhèn)群納入國(guó)家中小城鎮(zhèn)群改革試點(diǎn)范圍。統(tǒng)籌推動(dòng)交通、電力、通信、水利、流通、能源、環(huán)保、氣象、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)“共建共享”。持續(xù)開展國(guó)家生態(tài)園林城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市、國(guó)家節(jié)水型城市創(chuàng)建和全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)打造以郴州大道、郴永宜大道為框架的“大十字”高品質(zhì)生態(tài)景觀帶，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平。以湘江保護(hù)和治理第二個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)水、大氣、土壤污染治理“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“一湖兩河三江”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，讓青山綠水藍(lán)天凈土成為常態(tài)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村村民建房，確保到2020年，全市建成125個(gè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、環(huán)境美、生活富、村風(fēng)好的美麗鄉(xiāng)村示范村，75%的行政村基本達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)要求。

織密“民生網(wǎng)”，推動(dòng)安全發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性突破。始終堅(jiān)持以人民為中心，把“民生安全網(wǎng)”織得更牢更密。打贏攻堅(jiān)硬仗。把脫貧攻堅(jiān)作為重要政治任務(wù)和“第一民生工程”，落實(shí)落細(xì)“五個(gè)一批”“七個(gè)精準(zhǔn)”等各項(xiàng)工作任務(wù)。在做好片區(qū)縣脫貧的同時(shí)，進(jìn)一步重視非貧困縣的精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)工作，確保到2019年提前一年在扶貧片區(qū)率先摘帽脫貧、在湘南地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康，使現(xiàn)有30.2萬貧困人口全部實(shí)現(xiàn)真脫貧、脫真貧、不返貧。改善基本民生。大力推進(jìn)市城區(qū)中小學(xué)化解大班額和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展“三年行動(dòng)計(jì)劃”、保障性安居工程建設(shè)、農(nóng)村“三改”、社會(huì)救助體系建設(shè)等工作，著力解決教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、食品藥品安全等重點(diǎn)民生問題，推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及民生。守住安全底線。積極創(chuàng)新社會(huì)管理，全面推進(jìn)依法治市，有效防范、化解、管控各類安全風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住生產(chǎn)安全、金融安全、生態(tài)安全、社會(huì)安全、食品藥品安全等安全底線，強(qiáng)化發(fā)展的安全保障，切實(shí)提高人民群眾的安全感和幸福指數(shù)。

（作者系中共郴州市委書記）