不破樓蘭誓不還

吉安縣扶貧和移民辦公室

開欄語：黨的十九大召開在即，為營造良好的輿論氛圍，本刊從本期開始推出“獻禮十九大：脫貧攻堅江西行”系列宣傳報道，宣傳展示十八大以來江西省扶貧和移民工作的成就和經(jīng)驗，彰顯我省堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決心，迎接黨的十九大勝利召開。

“2016年，吉安縣要在全省率先實現(xiàn)脫貧摘帽”！這是吉安縣委、縣政府向中央和省、市黨委政府，向全縣50萬人民，作出的莊嚴承諾！

吉安縣是國家貧困縣。要實現(xiàn)脫貧摘帽，就意味著：全縣貧困發(fā)生率由2015年底的8.4%下降到2%以內(nèi)，貧困人口穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁，三保障”，86個貧困村的水、電、路、通訊網(wǎng)絡(luò)、文化衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施全面改善。而率先在全省實現(xiàn)脫貧摘帽，就意味著：吉安縣的脫貧攻堅必須按照創(chuàng)建全省樣板區(qū)、示范區(qū)的高標準和全面建成小康社會的總體要求，因地制宜、創(chuàng)新方式，走出一條具有吉安縣特色的精準脫貧新路子。

率先脫貧摘帽，底氣何來？

曾幾何時，貧困一直是吉安縣朝著小康邁進的牽絆，貧困人口的高居不下、貧困群眾的寒暖疾苦也是縣委、縣政府的心頭之痛。2002年，吉安縣被列為全國扶貧開發(fā)重點縣，從此戴上了“國家貧困縣”的帽子。才只“戴”了十四年，吉安縣何以急切要求率先脫貧摘帽？底氣何來？

底氣，來自上級的關(guān)注、關(guān)懷。2016年2月3日，習近平總書記在視察吉安時寄予了“吉安、井岡山在脫貧攻堅中要帶好頭，做示范”的殷切期望；省委鹿心社書記在吉安縣調(diào)研扶貧時，要求吉安縣緊緊抓住“精準、落實、可持續(xù)”三大關(guān)鍵；市委胡世忠書記則對吉安縣的脫貧攻堅指出了“三個到位、志智雙扶、兩表公開、力度加大”的思路。

底氣，來自經(jīng)濟和社會的長足發(fā)展對扶貧脫貧的一以貫之的不懈探索和成效。多年來，吉安縣經(jīng)濟總規(guī)模、經(jīng)濟增速穩(wěn)居、財政收入、農(nóng)村居民可支配收入一直穩(wěn)居全市前列。在扶貧工作上，吉安縣高唱“四個一產(chǎn)業(yè)扶貧”（一戶一畝井岡蜜柚、一戶一畝橫江葡萄、一戶一個雞棚、一戶一人進園區(qū)務(wù)工）主旋律，實施“四輪驅(qū)動”（擔保貸款、貸款貼息、現(xiàn)金獎補、產(chǎn)業(yè)保險）的金融支持模式，取得了明顯的效果，被習近平總書記譽為“讓農(nóng)民學得到良法、拿得到良種、找得到市場、分得到紅利、看得到希望，是比較扎實的扶貧脫貧路子?！?/p>

底氣，來自吉安縣委、縣政府的堅定決心?！奥氏葘崿F(xiàn)脫貧摘帽，是無數(shù)革命先烈交給我們的歷史使命，是廬陵50萬人民群眾的期盼，是沒有退路的攻堅戰(zhàn)?！笨h委書記李克堅斬釘截鐵：“不破樓蘭誓不還！不能如期摘帽，我將向市委遞交辭職申請！”

軍中無戲言。一年來，吉安縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣干部，以對歷史負責、對黨和人民負責的態(tài)度，以“攻城不怕堅”、義無反顧的精神，以嚴謹科學的工作作風，開始了脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的艱難征程。

構(gòu)建組織體系，確保層層落實傳導壓力

縣委、縣政府把全面脫貧作為全縣最大的政治責任，不斷強化縣、鄉(xiāng)、村、黨員干部“四級聯(lián)動”的組織保障體系。

——縣級層面。成立了脫貧攻堅工作領(lǐng)導小組。由縣委書記擔任領(lǐng)導小組組長，縣長擔任第一副組長，副書記擔任常務(wù)副組長，其他所有常委和副縣長擔任副組長，政府分管副縣長兼任辦公室主任。領(lǐng)導小組下設(shè)綜合指導組、資金統(tǒng)籌組、項目實施指導組、督導組、宣傳輿情組、考核驗收對接組等六個工作組，由分管縣領(lǐng)導分別擔任工作組組長，確?？h委、縣政府所有班子成員人人肩上有責任、個個身上有任務(wù)。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面。按照有固定機構(gòu)編制、固定工作人員、固定辦公場所、固定工作經(jīng)費“四個固定”的要求，在全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立精準脫貧服務(wù)中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或者黨委副書記分管扶貧和移民工作并兼任服務(wù)中心主任，內(nèi)設(shè)政策咨詢、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧、安居扶貧、智力扶貧、保障扶貧、健康扶貧等七個窗口，為貧困群眾打開了一扇脫貧攻堅政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理的服務(wù)窗口。

——村級層面。加強村級扶貧干部力量，實現(xiàn)307個行政村“第一書記”全覆蓋。積極推行村級“六個一”（一辦、一柜、一袋、一牌、一證）和“六上墻”（貧困戶評選、退出、扶貧政策一覽表等六項工作制度）建檔立卡規(guī)范化建設(shè)，向貧困戶發(fā)放了貧困戶“三證一卡”（登記證、股權(quán)證、安居證，扶貧政策宣傳卡），進一步提高了貧困戶扶貧政策的知曉度和滿意度。

——黨員干部層面。按照4321幫扶要求，每位縣領(lǐng)導定點幫扶1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、掛點幫扶1個貧困村和4戶貧困戶，每名正科級干部幫扶3戶貧困戶，副科級干部幫扶2戶貧困戶，一般干部幫扶1戶貧困戶，確保黨員干部結(jié)對幫扶全覆蓋，確保貧困戶不脫貧、干部不脫鉤。

精準發(fā)力，緊盯目標，確保攻堅有成效

圍繞率先脫貧摘帽目標要求，我們組織編制了《吉安縣“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃（2016—2020年）》，制定了《吉安縣2016年脫貧攻堅實施方案》。按照全縣總方案責任分工，縣農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)計委等職能部門分別制定了具體實施方案，在全縣構(gòu)建了“1+10”政策支撐體系，向19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和16個縣直單位下達了脫貧攻堅目標責任書。以脫貧攻堅月”、“百日大會戰(zhàn)”、“決戰(zhàn)決勝60天”活動為抓手，整合涉農(nóng)扶貧資金7.23億元，大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧、安居扶貧、保障扶貧等十大工程，打出了一套精準發(fā)力，真扶貧、扶真貧的組合拳，實現(xiàn)了兩個“全覆蓋”，筑牢了“四道防線”，確保廣大貧困群眾穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標。

——全力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，確保貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。一是積極唱響“四個一”產(chǎn)業(yè)扶貧主旋律。以 “四個一”產(chǎn)業(yè)為抓手，擔保貸款、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)獎補、產(chǎn)業(yè)保險 “四輪驅(qū)動”的金融扶貧機制為支撐。目前全縣落實“一戶一畝井岡蜜柚”的貧困戶6250戶1.3萬畝、落實“一戶一畝橫江葡萄”的貧困戶818戶2283畝、落實“一戶一個雞棚”的貧困戶1973戶13.5萬平方米；在落實“四個一”產(chǎn)業(yè)扶貧的同時，因地制宜發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，其中油茶、花卉苗木等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目覆蓋貧困戶224戶721畝，生姜、山羊、肉牛、孔雀、鴨、鵝等養(yǎng)殖業(yè)項目覆蓋貧困戶9105戶，實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)的多重覆蓋。二是全面推行貧困戶股權(quán)證全覆蓋模式。給予每戶（含已脫貧戶）貧困戶2000元產(chǎn)業(yè)扶持資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幫助貧困戶以股金的形式入股合作社，為貧困戶頒發(fā)《股權(quán)證》，通過法律公證方式，確保貧困戶有長期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)收益，實現(xiàn)貧困戶入股分紅全覆蓋。三是積極推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h財政給予貸款擔保和貼息，確保貧困戶每年可獲得1500元以上收益，力爭到2017年底實現(xiàn)建檔立卡貧困戶光伏扶貧全覆蓋。目前，全縣已簽訂安裝合同9985戶，動工建設(shè)6566戶。

——全力推進安居扶貧，確保貧困戶住房安全全覆蓋。投入資金7225.1萬元，拆除危舊土坯房26552棟，面積171.8萬平方米，危舊土坯房改造5737戶，其中貧困戶1711戶。拆舊建新3667戶，維修加固2070戶。大力實施易地扶貧搬遷，對至今仍居住在深山區(qū)、庫區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的自然村群眾實施整村搬遷，對不符合整體搬遷條件的自然村組，優(yōu)先對至今仍居住在土坯房、危舊房、無房戶或其他居住條件較差的建檔立卡貧困戶（含已脫貧貧困戶），采取“撥蘿卜”式分散搬遷，確保貧困戶全部住上安全房。全縣共落實易地搬遷對象346戶1476人，其中建檔立卡貧困戶306戶1274人，同步搬遷人口40戶202人。其中，園區(qū)安置73戶309人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置195戶905人，縣城安置18戶82人，中心村安置26戶122人，兜底安置34戶58人。

——全力推進保障扶貧，進一步筑牢最低生活防線。在落實現(xiàn)有農(nóng)村低保和五保扶持政策的基礎(chǔ)上，通過“一個提標、一個擴面、一個代繳”全面提高農(nóng)村建檔立卡貧困戶兜底保障水平。一個提標：在落實現(xiàn)有農(nóng)村低保和五保政策的基礎(chǔ)上，由縣財政按每人每月30元的標準，提高建檔立卡貧困戶中低保對象和五保對象救助水平，進一步提高兜底保障水平；全年共發(fā)放兜底保障資金466.74萬元。一個擴面：2016年新增農(nóng)村低保擴面指標4000人，全部在建檔立卡貧困戶中進行低保定向擴面，低保貧困戶由2015年底的9193人提高到目前的14876人，貧困戶與低保戶的重疊率由2015年底的28.1%提高到45.7%，高于全省平均水平，進一步擴大貧困人口的保障能力；一個代繳：對建檔立卡貧困人口由政府按照每人100元的標準代繳其養(yǎng)老保險費，保障貧困群眾老有所養(yǎng)。

——全力推進健康扶貧，進一步筑牢因病返貧防線。主要通過“一個代繳、一個降低、一個提高”全面提升貧困人口醫(yī)療保障水平，進一步筑牢因病返貧防線。一個代繳：對建檔立卡貧困人口參加新農(nóng)合其個人繳費人均120元由財政全額代繳，實現(xiàn)貧困人口新農(nóng)合參保率100%，為所有建檔立卡貧困人口代繳資金587.8萬元；一個降低：對建檔立卡貧困戶參合人，大病保險起付線下降50%，起付線每年只扣減一次；一個提高：縣財政出資為貧困人口統(tǒng)一購買人均100元的大病醫(yī)療商業(yè)附加保險，向貧困戶頒發(fā)健康扶貧證。在貧困戶新農(nóng)合、大病保險報銷后的剩余醫(yī)藥費部分，大病醫(yī)療商業(yè)附加險新農(nóng)合目錄內(nèi)報銷比例為90%，目錄外醫(yī)藥費報銷比例為80%。加上民政救助“四次”報銷后，貧困戶個人醫(yī)療負擔約為6.5%，進一步筑牢貧困群眾因病返貧線。目前，全縣大病商業(yè)補充保險補助1201人次，報銷醫(yī)藥費共計549.72萬元。

——全力推進教育扶貧，進一步筑牢因?qū)W返貧防線。在落實國家現(xiàn)有貧困學生扶持政策的基礎(chǔ)上，由縣財政按500—1000元的標準提高對貧困學生的資助水平，支持貧困戶子女享受學前教育、義務(wù)教育和就讀普通高中、中等職業(yè)學校、普通高校，確保貧困群眾上得起學，有效阻斷貧困現(xiàn)象代際傳遞，有效防止了因?qū)W返貧現(xiàn)象發(fā)生。今年以來，全縣共資助貧困生7050人次，資助總金額844.2875萬元，其中學前幼兒1932人289.8萬元；小學寄宿生1240人93.14萬元，初中寄宿生2413人215.6225萬元；高中學生1079人134.875萬元；高考入學政府資助金168人100.8萬元；高校新生入學資助項目168人10.05萬元。

——全力推進設(shè)施扶貧，進一步筑牢貧困群眾脫貧基礎(chǔ)防線。統(tǒng)籌推進村莊整治、水、電、路、電視、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2016年底，全縣實施村莊整治項目676個，貧困村所有自然村村莊整治全覆蓋；投入資金2793萬元，新修通村水泥路83.1公里，貧困村所有25戶以上自然村全部通水泥路；投入資金1231萬元，完成農(nóng)村安全飲水建設(shè)353戶1121人，貧困群眾飲水安全全面改善；投入資金1.82億元，86個貧困村電網(wǎng)全面完成改造升級；廣播電視、通訊網(wǎng)絡(luò)、文化衛(wèi)生等公共服務(wù)更加均等，86個貧困村貧困群眾的生產(chǎn)生活條件得到全面改善。

完善機制，嚴督實查，實現(xiàn)脫貧可持續(xù)

——強化發(fā)展式扶貧探索機制。不斷總結(jié)深化“四個一”“四輪驅(qū)動”“三證一卡”等好做法，確保產(chǎn)業(yè)扶貧等方式的可持續(xù)發(fā)展，打牢脫貧奔小康基礎(chǔ)。

——完善脫貧攻堅考核機制。進一步健全考核機制，完善考核辦法，實行“一票否決”制，加強監(jiān)督檢查，強化問責，注重在脫貧攻堅一線考察和培養(yǎng)干部。

——建立脫貧攻堅調(diào)度機制。定期召開工作調(diào)度會，及時協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，嚴格執(zhí)行“周六一定不放假，周日不一定放假”的工作制度，督促所有幫扶干部上門幫扶。

——創(chuàng)新統(tǒng)籌整合資金使用管理機制。創(chuàng)新財政涉農(nóng)資金使用機制，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，不斷提高扶貧資金安排使用精準度，進一步完善資金管理方式，構(gòu)建多元化的資金監(jiān)督管理機制，確保財政扶貧資金管理使用規(guī)范有序。

■責任編輯：邵猷芬