農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革改什么

黃芳芳

去年，李國祥的弟弟在安徽老家種植小麥，售價0.6元/斤，較1.18元/斤的市場價虧損了近一半。

相反，內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾某面粉廠老板以1.7元/斤的價格，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民手中收購優(yōu)質(zhì)小麥，而加工后的高強(qiáng)筋面粉售價8元/斤。同樣是種植小麥，差距如此之大？

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，弟弟的境遇是當(dāng)前大部分農(nóng)民面臨的困境：辛辛苦苦種了地，不僅無法增收還可能虧損，當(dāng)?shù)夭簧俎r(nóng)民種地的積極性不高。

在市場經(jīng)濟(jì)中，如果供給超過需求，賣方會收到降價的信息；如果需求超過供給，買方會收到漲價的信息。李國祥弟弟種植普通小麥的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場需求，故而價格會一降再降；而內(nèi)蒙古農(nóng)民種植的優(yōu)質(zhì)小麥，也因供給低于需求，收購價才會“高高在上”。

所以，李國祥為弟弟支招，與其賠本，不如什么都不種，讓土地休養(yǎng)生息；或者跟著大規(guī)模的農(nóng)企一起種，種有市場前景的農(nóng)產(chǎn)品。休耕是為了讓土地更肥沃，后者則是以市場為導(dǎo)向。

改革就是通過市場調(diào)節(jié)

今年玉米市場價格一斤不到5毛錢，同時國家已經(jīng)取消了最低收儲價?！稗r(nóng)業(yè)供給側(cè)改革就是要通過市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，當(dāng)前玉米價格低迷，以后種的人自然就少了?！边@是中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員吳敬學(xué)最近在東北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研討會上的觀點。

東北三省一區(qū)是玉米等糧食作物的主產(chǎn)區(qū)。據(jù)國家糧食局官網(wǎng)顯示，截至2017年3月25日，東北三省一區(qū)累計收購玉米9261萬噸。這表明玉米的庫存仍在增加。隨之而來的問題是，若東北調(diào)減玉米種植結(jié)構(gòu)，那么，替代玉米的作物是什么呢？有專家認(rèn)為，可以在東北種蔬菜運(yùn)到南方。

據(jù)北京新發(fā)地的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，東北的蔬菜南運(yùn)主要在北京，最遠(yuǎn)也只能到濟(jì)南，再遠(yuǎn)蔬菜會爛掉?！皷|北在新發(fā)地的蔬菜供應(yīng)量，遼寧省占53%，吉林省和黑龍江省則占10%左右?！蹦戏降氖卟丝梢越?jīng)過預(yù)冷，貨車一路向北，氣溫越來越?jīng)鏊?，故而蔬菜不壞。但北方不行，若東北采用日光溫室種植蔬菜，再通過冷鏈運(yùn)輸?shù)侥戏?，成本過高，農(nóng)民難以承受。

“東北的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力比其他地方更大，因為可供調(diào)整的余地非常小?！眳蔷磳W(xué)進(jìn)一步解釋，氣候條件變化決定它不像南方可以種植高效園藝類回旋余地很大?！芭c其不知道調(diào)什么，倒不如不調(diào)?！眳蔷磳W(xué)認(rèn)為，玉米賣不出去可以養(yǎng)豬等發(fā)展畜牧業(yè)，蔬菜爛了則一錢不值。他建議，東北產(chǎn)區(qū)可以調(diào)整為種大豆，盡管目前大豆的產(chǎn)量低、收益不高，但政府可以通過適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民種植?！把a(bǔ)貼高了，大家自然愿意種?！痹僬撸梢怨膭钛邪l(fā)或引進(jìn)新品種，比如市場進(jìn)口量較大的北美的優(yōu)質(zhì)專用小麥，可以引導(dǎo)農(nóng)民種植這類優(yōu)質(zhì)小麥品種。某種程度上，也可以緩和“洋貨入市，國貨入庫”的矛盾。

東北的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)根據(jù)東北的地域選擇性，遵循自然規(guī)律和市場規(guī)律進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)減。當(dāng)前玉米庫存可轉(zhuǎn)化為飼料糧。據(jù)估算，養(yǎng)豬成本中玉米約占六成，現(xiàn)在玉米價格低，也意味著生豬產(chǎn)業(yè)有更有競爭力。東北地區(qū)可以發(fā)展畜牧業(yè)。吳敬學(xué)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革還應(yīng)農(nóng)牧結(jié)合，“而不是局限于種植業(yè)層面，或從表面上的調(diào)減玉米數(shù)量或大豆數(shù)量，還要從產(chǎn)業(yè)鏈更深層次看問題?！贝送庥衩滓部梢约庸こ梢掖嫉龋D(zhuǎn)化為清潔生物能源。

2017年中央一號文件明確指出，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅是面積增減的變化，也是品質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。下一步，我國將優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、強(qiáng)筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)蛋白大豆、雙低油菜、高產(chǎn)高糖蔗糖等產(chǎn)品，積極發(fā)展加工型早秈稻、甜糯玉米、高賴氨酸玉米、高淀粉馬鈴薯等加工型產(chǎn)品，以及生物產(chǎn)量高、蛋白質(zhì)含量高、粗纖維含量低的飼草，以適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需要。

“當(dāng)前普通的農(nóng)產(chǎn)品過多，市場已經(jīng)飽和，需要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。”李國祥表示，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引導(dǎo)消費(fèi)的增長，通過供給品種的質(zhì)量變化來引導(dǎo)新的消費(fèi)需求，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。政府要科學(xué)引導(dǎo)，不能大包大攬，同時采用市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式?！胺鲋蔡厣r(nóng)業(yè)，需要基礎(chǔ)設(shè)施的配套、市場、技術(shù)人員、資金扶持等，這是一項系統(tǒng)性工程?！?/p>

警惕重蹈九八年覆轍

危機(jī)背后往往蘊(yùn)藏著機(jī)會。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革亦是如此。

當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品面臨庫存高、結(jié)構(gòu)性供給充裕、階段性過剩等問題。李國祥指出，目前農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量三大供給來源非常充足?！霸谶@種情況下，如果減少玉米，改種大豆，大豆就可能會過剩?！边^去像油菜籽、棉花、大豆、甘蔗國家都會收儲，現(xiàn)在不收了。“國家不去收儲，若農(nóng)民生產(chǎn)虧本了，自然不會再去生產(chǎn)了，結(jié)構(gòu)自然就調(diào)整了?！?/p>

當(dāng)前是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的大好時機(jī)。李國祥認(rèn)為，未來是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動力機(jī)制、增收機(jī)制的大方向。“即便三五年內(nèi)，存在著轉(zhuǎn)換的風(fēng)險，但我們有巨大的庫存作支撐。而2004年和2007年，是不敢這樣做的。”

任何事物的發(fā)展，不光要向前看，也要透過歷史的“后視鏡”回頭看。吳敬學(xué)告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，我國糧食總產(chǎn)量于1998年達(dá)到5.12億噸峰值，之后便經(jīng)歷了一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，直到2008年才恢復(fù)這一產(chǎn)量?！斑@說明調(diào)減后再恢復(fù)是比較難的?！?/p>

1998年《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村若干重大問題的決定》指出，我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品由過去的長期供給不足變?yōu)椤翱偭看篌w平衡，豐年有余”，并提出把增加農(nóng)民收入作為新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)。這是過去10年我國農(nóng)業(yè)政策的一個重大調(diào)整。隨之而來的是糧食產(chǎn)量和耕地面積的不斷下降。據(jù)國研中心資料顯示，自2000年以后我國糧食生產(chǎn)連續(xù)4年減產(chǎn)，2003年我國糧食總產(chǎn)量下降到4306.5億公斤。2000年底，“兩田制”（口糧田和責(zé)任田）面積已由1996年的4000萬公頃下降為1400公頃，占耕地面積的比重由42%下降到15.8%。

當(dāng)前的情形跟1998年非常相似，吳敬學(xué)認(rèn)為，現(xiàn)在全國各地都在一窩蜂地調(diào)減，“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過剩只是暫時現(xiàn)象，我們也要警惕切勿重蹈覆轍”。去年8月，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾對媒體稱，確保到2020年使1億左右已進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶。吳敬學(xué)認(rèn)為，農(nóng)民吃的糧食多，進(jìn)城后，對肉蛋奶等副食的需求量增多，也將激發(fā)畜牧業(yè)的發(fā)展，同時也意味著要消耗更多的糧食。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度要加大

政府提供的公共資源包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，要向新的動力機(jī)制傾斜。當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有所轉(zhuǎn)變。2016年5月財政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革工作的通知》，將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼?！稗r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是必要的，無論結(jié)構(gòu)如何調(diào)整，必須要保證口糧?！眳蔷磳W(xué)告訴《經(jīng)濟(jì)》記者。

李國祥認(rèn)為，有些補(bǔ)貼不應(yīng)該只是名字好聽。以耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼為例，它的確是有利于綠色發(fā)展、增加土地有機(jī)質(zhì)和肥力。據(jù)了解，2016年黑龍江省市縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝71.45元。其中，秸稈還田、施用農(nóng)家肥等直接用于耕地地力提升的資金要達(dá)到每畝10元以上。吳敬學(xué)指出，河北等地區(qū)開展的秸稈還田補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低，政策執(zhí)行效果不好。不燒秸稈用人工移走的成本遠(yuǎn)高于補(bǔ)貼。有的農(nóng)民說：“你給我補(bǔ)貼，我在補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上再加10元錢，讓別人把秸稈給我收走?！?/p>

這一政策的初衷是好的，但沒有考慮讓農(nóng)民利益不受損害，所以實施的效果不佳?！耙皇?，補(bǔ)貼力度不夠，二是，農(nóng)民無法消化秸稈。”雖然有些地方將秸稈做成生物質(zhì)能源，但是成本過高而推廣不了。吳敬學(xué)建議，未來國家一方面要加大秸稈還田的補(bǔ)貼力度，增加土地有機(jī)質(zhì)和肥力；另一方面，加大開展生物質(zhì)能源的研發(fā)力度，充分利用清潔能源是發(fā)展趨勢。

未來中國農(nóng)業(yè)要走一條不同道路，即優(yōu)質(zhì)、綠色、增收之路，但也任重道遠(yuǎn)。