嚴(yán)把“三關(guān)”加強(qiáng)改制換裝部隊(duì)實(shí)物資產(chǎn)精細(xì)化管理

胡連華

摘要：隨著國(guó)防和軍隊(duì)改革的穩(wěn)步推進(jìn)，很多部隊(duì)即將面臨著換裝改制，資產(chǎn)的清理、移交、處置、重新登記、核算等工作顯得尤為重要，如何確保部隊(duì)在換裝改制過(guò)程中資產(chǎn)的安全，本文提出了“嚴(yán)把清理關(guān)、嚴(yán)把處置關(guān)、嚴(yán)把新建關(guān)”的對(duì)策。

Abstract： With the steady progress in the reform of national defense and military forces， many forces will face the army equipment reform， and liquidation of assets， transfer， disposal， re-registration， accounting etc. are particularly important. To ensure the forces' assets security in the equipment reform， this paper puts forward the three standards of "strict cleaning， strict disposal， strict reconstruction".

關(guān)鍵詞：改制換裝；資產(chǎn)；管理

Key words： the army equipment reform；assets；management

中圖分類號(hào)：F270.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）12-0013-02

0 引言

近年來(lái)，隨著新軍事變革的推進(jìn)，部隊(duì)信息化建設(shè)的步伐越來(lái)越快，為適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)的需求，很多部隊(duì)正緊鑼密鼓地進(jìn)行著改制換裝。改制換裝必然面臨著資產(chǎn)的清理、移交、處置、重新登記、核算等各項(xiàng)工作。如何在改制換裝過(guò)程中抓好實(shí)物資產(chǎn)管理工作便成了重中之重。筆者認(rèn)為，要做好此項(xiàng)工作，必須嚴(yán)把三關(guān)，即“清理關(guān)、處置關(guān)、新建關(guān)”，確保資產(chǎn)安全完整不流失，資產(chǎn)賬物清晰責(zé)任明確，資產(chǎn)調(diào)劑配置優(yōu)化科學(xué)，資產(chǎn)使用效益顯著提高。

1 嚴(yán)把清理關(guān)，切實(shí)摸清資產(chǎn)底數(shù)

改制換裝部隊(duì)，在承受任務(wù)后，首先要解決的問(wèn)題是要把本單位的資產(chǎn)家底摸清楚。部隊(duì)改制換裝普遍面臨時(shí)間緊、任務(wù)重、頭緒多等問(wèn)題，尤其是我軍長(zhǎng)期以來(lái)“重錢輕物”、“重使用輕管理”的傳統(tǒng)理財(cái)觀念，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重，在這種大背景下，短期內(nèi)組織好資產(chǎn)的清理工作面臨的困難多、難度大。為此，改制換裝部隊(duì)?wèi)?yīng)該在思想認(rèn)識(shí)、組織機(jī)構(gòu)、工作程序等方面做好文章。

1.1 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí) 一項(xiàng)改革的推廣，不僅僅依靠制度推動(dòng)和約束，更需要部門的理解、配合和支持。因此，各級(jí)黨委、財(cái)務(wù)部門和事業(yè)部門都要高度重視，切實(shí)把實(shí)物資產(chǎn)清查工作當(dāng)作大事抓緊抓好，要樹(shù)立資產(chǎn)管理人人有責(zé)的觀念。要將資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步深化細(xì)化，各部門要統(tǒng)一思想，協(xié)力配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的有利局面。

1.2 統(tǒng)一組織，嚴(yán)格程序 在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立資產(chǎn)清理領(lǐng)導(dǎo)小組，自下而上分步進(jìn)行資產(chǎn)清理工作。第一步由掌管和使用資產(chǎn)的部門進(jìn)行清查、清理、登記、上報(bào)工作?？刹扇∨恼?、整理、錄入計(jì)算機(jī)、掛貼卡片、填制表格的步驟和方法，單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門做好抽查。第二步由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行核查、匯總、上報(bào)，確保資產(chǎn)在清理關(guān)口完整無(wú)流失。

1.3 統(tǒng)一清理，全面掌握 資產(chǎn)清理領(lǐng)導(dǎo)小組要分工明確，程序正規(guī)，確保資產(chǎn)分類準(zhǔn)確、來(lái)源清楚、計(jì)價(jià)合理、不缺不漏。同時(shí)要根據(jù)事業(yè)部門的需求，合理制定處置預(yù)案，將舊資產(chǎn)優(yōu)化配置到需要的部門，充分發(fā)揮已有資產(chǎn)的使用效益，避免資產(chǎn)閑置、重復(fù)購(gòu)置、隨意處置等損失浪費(fèi)問(wèn)題。

2 嚴(yán)把處置關(guān)，提高資產(chǎn)保障效益

處置環(huán)節(jié)非常關(guān)鍵，是一個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。把好處置關(guān)，就是要解決清理環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，主要包括：對(duì)清理環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的賬實(shí)不符的資產(chǎn)進(jìn)行處置，對(duì)清理中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)財(cái)權(quán)歸屬不清晰的問(wèn)題進(jìn)行界定，對(duì)需報(bào)廢的資產(chǎn)進(jìn)行處理等。通過(guò)處置，明確責(zé)任，確保各項(xiàng)存量資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰、賬實(shí)相符，為資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)移交打好基礎(chǔ)。

2.1 逐項(xiàng)驗(yàn)收，檢查核實(shí) 資產(chǎn)清查小組對(duì)各部門和各類資產(chǎn)的清理結(jié)果要進(jìn)行檢查核對(duì)，逐領(lǐng)域、逐項(xiàng)目、逐問(wèn)題地進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查實(shí)物資產(chǎn)賬實(shí)相符情況、計(jì)價(jià)掛賬情況、庫(kù)存物資管理情況、固定資產(chǎn)保管和使用情況。各事業(yè)部門負(fù)責(zé)人、有關(guān)經(jīng)手人和財(cái)務(wù)部門都應(yīng)在有關(guān)資產(chǎn)清理文件上簽字確認(rèn)，確保各項(xiàng)原始資料的真實(shí)和客觀，以備存查。

2.2 及時(shí)處置，明確責(zé)任 對(duì)清理環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的報(bào)廢資產(chǎn)以及長(zhǎng)期掛賬的盤虧資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行一次性處置，對(duì)仍將對(duì)本部門發(fā)揮重要作用的實(shí)物資產(chǎn)應(yīng)履行相關(guān)手續(xù)重新劃歸該部門保管使用，通過(guò)及時(shí)處置，確保原部門的各項(xiàng)資產(chǎn)賬實(shí)相符，債券清晰，產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任明確。資產(chǎn)處置程序要按照“申報(bào)、鑒定、評(píng)估、審批、處理”的程序進(jìn)行。在辦理處置業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)由資產(chǎn)占有或使用部門提出申請(qǐng)，事業(yè)部門和財(cái)務(wù)部門共同審核，按總部規(guī)定的資產(chǎn)處置審批權(quán)限，報(bào)本級(jí)資產(chǎn)管理委員會(huì)或上級(jí)單位資產(chǎn)管理委員會(huì)審批。處置資產(chǎn)獲得的收益，必須堅(jiān)持“收支兩條線”管理原則，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一收繳處置收益，嚴(yán)格按照總部要求按比例上繳，本級(jí)留用的要納入年度預(yù)算統(tǒng)一安排，絕不能搞“體外循環(huán)”。

2.3 完備手續(xù)，備案留存 對(duì)清理過(guò)程和處置過(guò)程中填制的報(bào)告、報(bào)表等各項(xiàng)處理文件都要留存?zhèn)洳?。各類處置文件包括：資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)表、資產(chǎn)盤虧（盤盈）統(tǒng)計(jì)表、資產(chǎn)處置統(tǒng)計(jì)表、資產(chǎn)處置報(bào)告、單位債權(quán)債務(wù)統(tǒng)計(jì)表等，總之涉及到資產(chǎn)去向、產(chǎn)權(quán)歸屬、處置收益、審批意見(jiàn)的資料都要及時(shí)整理，分類歸檔，備案留存。

3 嚴(yán)把新建關(guān)，及時(shí)優(yōu)化管理模式

部隊(duì)改制換裝之初，編制實(shí)力、修理機(jī)構(gòu)、物資器材等都會(huì)發(fā)生很大變化，搞好此階段的資產(chǎn)管理，就是要在完善規(guī)章制度、建立健全資產(chǎn)賬、明確資產(chǎn)管理責(zé)任等三方面下工夫，筑牢基礎(chǔ)，為建立動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)管理機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

3.1 及時(shí)建章立制，完善規(guī)章制度 按照資產(chǎn)全過(guò)程管理的要求，從根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性出發(fā)，改制換裝單位要完善六方面的制度建設(shè)，主要包括：資產(chǎn)責(zé)任管理制度，確保資產(chǎn)使用和管理責(zé)任到人；資產(chǎn)購(gòu)置管理制度，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算降低資產(chǎn)購(gòu)置的隨意性；資產(chǎn)日常管理制度，規(guī)范資產(chǎn)登記、核算、保管、交接和使用，防止資產(chǎn)流失；資產(chǎn)退出管理制度，對(duì)資產(chǎn)處置程序、處置權(quán)限、審批、資產(chǎn)處置核算、處置收益管理進(jìn)行規(guī)范，以保證資產(chǎn)的安全和完整；資產(chǎn)監(jiān)督和考評(píng)制度，對(duì)資產(chǎn)使用效益進(jìn)行分析和考評(píng)。

3.2 及時(shí)建立新賬，確保賬實(shí)相符 改制換裝單位應(yīng)在原有資產(chǎn)賬進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，建立新的資產(chǎn)賬，并確保賬實(shí)相符。同時(shí)，督促事業(yè)部門以財(cái)務(wù)部門的資產(chǎn)賬為依據(jù)，建立事業(yè)部門資產(chǎn)賬，并確保賬賬相符。資產(chǎn)賬務(wù)系統(tǒng)應(yīng)做到全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、合法，對(duì)本單位各項(xiàng)資產(chǎn)的數(shù)量、單價(jià)、型號(hào)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、科目、使用部門、主管部門等相關(guān)資料進(jìn)行詳細(xì)、準(zhǔn)確登記，真實(shí)反映單位資產(chǎn)狀況。

3.3 及時(shí)優(yōu)化管理，責(zé)任明確到人 改制換裝完成后，部隊(duì)投入日常使用的資產(chǎn)，要實(shí)施責(zé)任化管理，落實(shí)崗位責(zé)任制，應(yīng)建立資產(chǎn)管理第一責(zé)任人制度，實(shí)行責(zé)任分級(jí)管理，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)保管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，逐級(jí)、逐人簽訂管理責(zé)任書(shū)，并落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任到人、定期盤點(diǎn)、定期檢查的工作程序。責(zé)任到人是明確資產(chǎn)使用的集體度責(zé)任，做到定人定物，包干到人；定期盤點(diǎn)是指價(jià)值和實(shí)物的統(tǒng)一，做到賬實(shí)相符；定期檢查是指對(duì)資產(chǎn)的使用狀況進(jìn)行檢查，一方面是進(jìn)行維修保養(yǎng)，另一方面是檢查新舊、閑置程度。對(duì)待報(bào)廢資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)及時(shí)提出處理意見(jiàn)，提高資產(chǎn)利用率，加速資產(chǎn)的流動(dòng)性。有條件的單位可對(duì)資產(chǎn)粘貼條碼，防止出現(xiàn)賬面資產(chǎn)和實(shí)物資產(chǎn)張冠李戴的情況。資產(chǎn)交接使用時(shí)，一定要履行交接手續(xù)，確保資產(chǎn)流動(dòng)步入良性循環(huán)。

4 旅團(tuán)級(jí)單位資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)分析

某單位在改制換裝前，資產(chǎn)來(lái)源復(fù)雜，有本級(jí)自購(gòu)自建、上級(jí)配發(fā)、單位調(diào)劑使用、地方慰問(wèn)捐贈(zèng)等來(lái)源渠道；種類繁多，有營(yíng)產(chǎn)營(yíng)具、給養(yǎng)器材、文化活動(dòng)器材、訓(xùn)練器材及辦公設(shè)備等多種類型。這些資產(chǎn)由各業(yè)務(wù)部門管理使用，由于業(yè)務(wù)部門對(duì)資產(chǎn)管理的觀念不強(qiáng)，導(dǎo)致有些非自購(gòu)自建的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)到財(cái)務(wù)部門登記入賬，有些達(dá)到使用年限、年久失修的資產(chǎn)，沒(méi)有進(jìn)行審批報(bào)廢，資產(chǎn)管理混亂，底數(shù)不清。

結(jié)合改制換裝的契機(jī)，該單位成立固定資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等有關(guān)部門組成，小組確定清查計(jì)劃、工作進(jìn)度和方式方法，對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行了系統(tǒng)整改，效果顯著。

在資產(chǎn)清查環(huán)節(jié)，嚴(yán)把清理關(guān)，切實(shí)摸清資產(chǎn)底數(shù)。各業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門聯(lián)合將歸屬固定資產(chǎn)范疇的物品采用實(shí)地盤點(diǎn)法，統(tǒng)一進(jìn)行清點(diǎn)，建立“資產(chǎn)存量明細(xì)表”，列明所查資產(chǎn)的實(shí)存數(shù)量、款項(xiàng)和金額。清查過(guò)程中，先清查數(shù)量、核對(duì)有關(guān)賬簿記錄等，后認(rèn)定質(zhì)量的原則進(jìn)行。

在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，把住變動(dòng)關(guān)口，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)化管理。各業(yè)務(wù)部門，對(duì)調(diào)出、報(bào)廢、盤虧等減少的資產(chǎn)實(shí)行程序化管理，按照“申報(bào)、技術(shù)鑒定、審批、處置”的程序辦理，防止因隨意處置而造成資產(chǎn)流失。財(cái)務(wù)部門則根據(jù)業(yè)務(wù)部門的處置情況做賬務(wù)處理，另外對(duì)盤盈的資產(chǎn)進(jìn)行另補(bǔ)充登記，確保了資產(chǎn)賬物相符。

在新建環(huán)節(jié)，實(shí)行全程計(jì)價(jià)核算，健全管理制度。對(duì)于新增的資產(chǎn)，使用單位建立資產(chǎn)臺(tái)賬或者卡片賬簿，并填制“固定資產(chǎn)增加報(bào)告單”送財(cái)務(wù)部門進(jìn)行資產(chǎn)登記掛賬，確保賬實(shí)相符。該單位重新修訂了固定資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則，明確了固定資產(chǎn)新增、調(diào)劑、報(bào)廢等程序，并定于每年12月份由資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行清查，實(shí)時(shí)掌控資產(chǎn)的存在、運(yùn)行狀態(tài)和使用管理情況，對(duì)管理不善造成資產(chǎn)損壞丟失的，追究相關(guān)人員責(zé)任。自此，該單位資產(chǎn)管理清晰明了，秩序正規(guī)。

5 結(jié)束語(yǔ)

部隊(duì)資產(chǎn)管理是不斷發(fā)展、逐步完善的過(guò)程，善于把握理論研究成果，敢于到改革實(shí)踐中檢驗(yàn)，深入調(diào)查研究，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)提煉，增強(qiáng)可操作性，進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)管理沿著科學(xué)化、精細(xì)化的軌道向縱深發(fā)展。

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