城市新型城鎮(zhèn)化水平的時空差異與影響因素研究
——以安徽省為例

張 靜

（安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，安徽蚌埠233030）

城市新型城鎮(zhèn)化水平的時空差異與影響因素研究
——以安徽省為例

張 靜

（安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，安徽蚌埠233030）

新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。文章通過構(gòu)建能夠合理測度安徽省新型城鎮(zhèn)化水平的綜合評價指標(biāo)體系，運用DEA方法建立數(shù)據(jù)包絡(luò)模型，對安徽省2005—2014年16個地級城市的新型城鎮(zhèn)化水平進行效率分析，對城鎮(zhèn)化發(fā)展空間格局的演變進行深入探究，并分析其影響因素，最后對安徽省如何有效地推進新型城鎮(zhèn)化提出建議。

新型城鎮(zhèn)化；空間格局；影響因素

一、引言

“城鎮(zhèn)化”或“城市化”是世界各國普遍面臨的問題，從城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程可以看出，其本質(zhì)是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集聚從而實現(xiàn)非農(nóng)化。從全世界來看，當(dāng)前正處于第三次城鎮(zhèn)化大潮，城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達到50%；從中國來看，新中國成立以來城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，到2014年已達到54.77%；從安徽省來看，新型城鎮(zhèn)化進程快速推進，2014年城鎮(zhèn)化率達到49.15%。但是，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，出現(xiàn)了新的“城市病”，如交通擁堵、就業(yè)壓力加大、環(huán)境污染嚴重、社會分層強化等。這些問題的出現(xiàn)，促使我們反思傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路，研究新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略[1]。

黨的十八大報告指出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！靶滦统擎?zhèn)化”已經(jīng)成為一個熱門詞匯，越來越多的學(xué)者關(guān)注新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。李強表示，新型城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)民進入城鎮(zhèn)生活成為市民，從而更好地接受平等的公共服務(wù)和福利保障[2]；張許穎認為以人為核心的新型城鎮(zhèn)化不僅體現(xiàn)在形式城鎮(zhèn)化，即城鎮(zhèn)人口數(shù)量和比重的增加，而且更重要的是實質(zhì)城鎮(zhèn)化，即城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提高，包括人口素質(zhì)的改善、健康文明的生活方式的養(yǎng)成以及基本公共服務(wù)體系的全面覆蓋[3]；張榮天認為新型城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，而且也是實現(xiàn)市民化和城鎮(zhèn)社會融合的過程，從而促進城鎮(zhèn)社會整合，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步[4]；吳殿廷認為新型城鎮(zhèn)化是以人為本、注重質(zhì)量、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、綠色發(fā)展的城鎮(zhèn)化[5]；王發(fā)曾認為，新型城鎮(zhèn)化包括外延擴張和內(nèi)涵優(yōu)化兩個進程，并指出新型城鎮(zhèn)化最本質(zhì)的特征是追求外延擴張與內(nèi)涵優(yōu)化和諧統(tǒng)一[6]；仇保興認為新型城鎮(zhèn)化是從城市優(yōu)先發(fā)展、高能耗、數(shù)量增長型、高環(huán)境沖擊型、放任式、少數(shù)人先富的城鎮(zhèn)化向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、低能耗、質(zhì)量提高型、低環(huán)境沖擊型、集約式、社會和諧的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展[7]；吳江、申麗娟明確闡述新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，并結(jié)合重慶市的實際情況進行了實證分析[8]；另外，有些學(xué)者開始從文化資本理論領(lǐng)域、人本視角等對新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵進行詳細描述[9]；還有學(xué)者對安徽、河南、江蘇等地域的特色新型城鎮(zhèn)化基本內(nèi)涵進行了探討與分析[10-12]。綜上所述，眾多學(xué)者對中國新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵與特征做了多角度分析，為中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

二、新型城鎮(zhèn)化影響因素的實證分析

（一）新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化道路是根據(jù)中國國情和歷史條件提出來的，是中國特色社會主義建設(shè)的必然選擇，是具有中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須遵循一定的客觀規(guī)律，遵循人類社會發(fā)展的一般規(guī)律。我國是農(nóng)業(yè)人口眾多的發(fā)展中國家，新型城鎮(zhèn)化要求與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合。黨的十八大報告對我國新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵做了高度概括，并指明“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的發(fā)展方向。為了縮小與發(fā)達國家的差距，在短期內(nèi)獲得發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，就必須要堅持“四化”同步，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展效率和質(zhì)量，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)規(guī)模調(diào)整，提高第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力和產(chǎn)值比重，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)崗位，不斷強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民非農(nóng)業(yè)化就業(yè)的帶動作用，從而使新型城鎮(zhèn)化進程與產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展適度同步。

新型城鎮(zhèn)化的根本宗旨是促進人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展和人民利益的實現(xiàn)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的終極目標(biāo)。加速推進新型城鎮(zhèn)化，必須加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載能力和城市公共服務(wù)能力，逐步消除城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、收入、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的各種不平等待遇，不斷進行制度創(chuàng)新和政策傾斜，調(diào)動和發(fā)揮廣大人民群眾在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，幫助大量農(nóng)村勞動者更新生活觀念，提高自身素質(zhì)，適應(yīng)新時代的發(fā)展需要[13]。新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，堅持人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，走集約型、可持續(xù)發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是一場以人為中心的涉及經(jīng)濟、社會諸多領(lǐng)域的全面轉(zhuǎn)型和深刻革命，蘊涵著發(fā)展理念的根本轉(zhuǎn)變、彼此關(guān)系的和諧融洽以及整體效益的綜合提升等[14]。

（二）新型城鎮(zhèn)化影響因素指標(biāo)體系構(gòu)建

城鎮(zhèn)化是衡量區(qū)域發(fā)展的重要標(biāo)志，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展受到多種因素綜合影響，涉及經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)水平、人口因素、科學(xué)技術(shù)與教育水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度安排等各個方面[15]。城鎮(zhèn)化水平的提高是眾多因素共同作用的結(jié)果。隨著市場化程度和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，影響新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素主要表現(xiàn)為人口轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、社會管理水平和生態(tài)環(huán)境。

1．人口城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化發(fā)展受到農(nóng)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的“推力”和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的“拉力”的雙重作用。一方面，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)提供新的勞動力。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，創(chuàng)造大量城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。人口在城鄉(xiāng)之間和產(chǎn)業(yè)之間的不斷流動，推動著新型城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展。

（1）投入指標(biāo)：人口城鎮(zhèn)化是從農(nóng)民工市民化的成本與收益角度出發(fā)。農(nóng)民工市民化是指農(nóng)民工成功進入到城鎮(zhèn)工作，獲得與城鎮(zhèn)居民一致的社會認可，同等地享受城鎮(zhèn)公共資源和社會保險、醫(yī)療、教育等各項服務(wù)，在政治、經(jīng)濟以及文化生活各方面都享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利。市民化成本并不僅僅是農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)所需的短期成本。而是以城鎮(zhèn)家庭的基本生活需求為基點，進行物質(zhì)精神活動所需的成本，包括住房、醫(yī)療、教育、社保多個方面的生活成本。所以本文用每年城鎮(zhèn)居民消費性支出來描述農(nóng)村居民進入到城鎮(zhèn)后生活所需要的成本。由于農(nóng)村人口在農(nóng)村生活也需要基本生活消費支出，因此將農(nóng)民工市民化的生活成本定義為城鎮(zhèn)居民消費性支出減去農(nóng)村居民消費性支出的凈值，作為投入指標(biāo)之一。另外將“市轄區(qū)建設(shè)用地面積中的居住用地”作為體現(xiàn)市民化居住成本的另一個投入指標(biāo)。

（2）產(chǎn)出指標(biāo)：本文在選取產(chǎn)出指標(biāo)時，因考慮城鎮(zhèn)化對人民生活所帶來的有益影響應(yīng)體現(xiàn)在就業(yè)結(jié)構(gòu)上，因此選取“第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重（%）”作為體現(xiàn)就業(yè)方面的產(chǎn)出指標(biāo)。從市民化收益角度選取“市轄區(qū)在崗職工平均工資（元）”作為第二個產(chǎn)出指標(biāo)，同時將“年末非農(nóng)業(yè)人口占地區(qū)總?cè)丝谥龋?）”作為體現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化效率的綜合產(chǎn)出指標(biāo)。

2.經(jīng)濟城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化首先是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是資源集聚、規(guī)模經(jīng)濟發(fā)生作用的自然結(jié)果。經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，推動著城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平呈高度相關(guān)性。

（1）投入指標(biāo)：經(jīng)濟發(fā)展是城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要條件。一般來說，經(jīng)濟的投入指標(biāo)應(yīng)主要通過資本反映，資本通過“固定資產(chǎn)投資總額（萬元）”和“地方財政支出（萬元）”來體現(xiàn)。

（2）產(chǎn)出指標(biāo)：本文研究經(jīng)濟效率產(chǎn)出指標(biāo)從經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)兩方面分別選取。反映經(jīng)濟總量最常見的經(jīng)濟產(chǎn)出指標(biāo)是“地區(qū)生產(chǎn)總值”。為了排除不同城鎮(zhèn)人口數(shù)量的差別，本文選用“人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）”作為其中的一個產(chǎn)出指標(biāo)。出于對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的考慮，選取“第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重（%）”作為第二個產(chǎn)出指標(biāo)。

3.城鎮(zhèn)建設(shè)城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)建設(shè)效率指標(biāo)側(cè)重城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的普及程度，來反映城鎮(zhèn)居民對基礎(chǔ)公共生活服務(wù)的滿足程度。基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)內(nèi)部相互聯(lián)系的樞紐，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善與否，決定著城鎮(zhèn)布局是否合理、城鎮(zhèn)功能是否完善、綜合承載能力是否充足，進而影響城鄉(xiāng)之間資源和要素能否順利流動。因此指標(biāo)選取分析如下。

（1）投入指標(biāo)：評價城鎮(zhèn)建設(shè)的投入指標(biāo)主要是“城市建設(shè)支出（萬元）”，包括供水、燃氣、公共、道路、排水等各方面投資支出。

（2）產(chǎn)出指標(biāo)：城鎮(zhèn)建設(shè)效率的產(chǎn)出指標(biāo)應(yīng)從居民家庭生活、交通、住房通信等各方面來反映。“城鎮(zhèn)建成區(qū)面積（平方公里）”“人均擁有道路面積（平方米）”分別反映城鎮(zhèn)建設(shè)過程中城區(qū)以及道路的建設(shè)；選取“平均每萬人擁有公共交通車輛（標(biāo)臺）”從交通角度體現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)出；選取“用水普及率（%）”用于居民在家庭生活用水方面的產(chǎn)出。

4.社會城鎮(zhèn)化

從社會學(xué)角度來說，城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村社會向城鎮(zhèn)社會轉(zhuǎn)變的過程。社會管理體制是衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要標(biāo)志?？萍紕?chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，先進的技術(shù)改變著人們的生產(chǎn)、生活方式，推動人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。教育是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，只有勞動力接受教育的水平越高，科技進步的貢獻才會越大，市場競爭力就會越強，經(jīng)濟發(fā)展水平就會越高，城鎮(zhèn)化水平也就越高。

（1）投入指標(biāo)：城鎮(zhèn)社會管理效率是指一個城鎮(zhèn)在居民就業(yè)、基本生活保障、醫(yī)療以及教育管理各方面的效率?！俺擎?zhèn)社會保障支出（萬元）”和“科教支出（萬元）”是指部門及所屬事業(yè)單位在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和科教方面的財政預(yù)算支出之和。

（2）產(chǎn)出指標(biāo)：社會管理水平的產(chǎn)出指標(biāo)用“每百人公共圖書館藏書（冊/件）”“醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)（張）”和“各地區(qū)普通高等學(xué)校在校生數(shù)（人）”等參數(shù)反映。

5.生態(tài)城鎮(zhèn)化

生態(tài)城鎮(zhèn)化真正代表城鎮(zhèn)未來的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)，是人們實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。堅持新型城鎮(zhèn)化道路就是要將生態(tài)文明建設(shè)融入到城鎮(zhèn)化過程中，由過去片面追求城市規(guī)模擴張，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘擎?zhèn)生態(tài)文明、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心，真正實現(xiàn)人與自然、社會、環(huán)境和諧共生協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（1）投入指標(biāo)：用城市綠化方面的投入分析生態(tài)優(yōu)化效率，其中“城市綠化投入（萬元）”包括按行業(yè)分固定資產(chǎn)投資中的生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)投入；（2）產(chǎn)出指標(biāo)：評價城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的產(chǎn)出指標(biāo)有“建成區(qū)綠化覆蓋率（%）”“生活污水處理率（%）”“園林綠地面積（公頃）”“生活垃圾無害化處理率（%）”。

三、安徽省城鎮(zhèn)化DEA測評效率指數(shù)分析

DEA（Data Envelopment Analysis）即數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型，用于評價各決策單元之間的相對有效性，適用于對多投入及多產(chǎn)出的決策單元進行效率評價，通過投入冗余或者產(chǎn)出的不足來分析決策單元低效的原因以及程度，為決策主體提供信息。

假設(shè)對于n個決策單元，每個決策單元都有m種投入以及s種產(chǎn)出，xij≥0；yrj為第j個決策單元對應(yīng)的r種產(chǎn)出，xij為第j個決策單元對應(yīng)的第i種投入量，yrj≥0；vj和ur分別是第i種投入和第r種產(chǎn)出的權(quán)重，現(xiàn)令：

則決策單元j的效率評價指數(shù)為：

運用DEA軟件測算出安徽省16個地級城市的城鎮(zhèn)化效率。分別從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、城建城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化五個方面分析。

（一）人口城鎮(zhèn)化效率指數(shù)分析

將人口城鎮(zhèn)化指標(biāo)數(shù)據(jù)輸入至DEAP2.1軟件，輸出結(jié)果如表1所示。

表1 安徽省2005—2014年各城市人口城鎮(zhèn)化效率指數(shù)值

表1中的結(jié)果是將安徽省16個地級市2005至2014年間基于規(guī)模報酬不變得出的綜合效率值，效率指數(shù)值為1說明該決策單元的人口城鎮(zhèn)化是相對有效的，小于1意味著人口城鎮(zhèn)化相對無效?；茨?、蕪湖、銅陵、池州等地在十年間人口城鎮(zhèn)化效率綜合指數(shù)等于1，合肥、馬鞍山等地有效年份為7年，宣城市為6年，淮北市為5年，黃山市、宿州市為4年，安慶市為3年，亳州市、六安市為1年，蚌埠、阜陽、滁州等地有效單元為0。

通過從市民化成本與收益角度分析的安徽省2005至2014年間的人口城鎮(zhèn)化效率可以看出部分地區(qū)未實現(xiàn)高效率的投入產(chǎn)出，市民化收益有著較大的提升空間。而上述各城市之間的差異主要是由于地域資源條件的差距、經(jīng)濟水平的異同和各部門在市民化方面的重視程度上的差異所造成。

（二）經(jīng)濟城鎮(zhèn)化效率指數(shù)分析

將經(jīng)濟城鎮(zhèn)化指標(biāo)數(shù)據(jù)輸入至DEAP2.1軟件，輸出結(jié)果如表2所示。

表2 安徽省2005—2014年各城市經(jīng)濟發(fā)展效率指數(shù)值

表2中所得結(jié)果為安徽省16個決策單元每年基于規(guī)模報酬可變的DEA靜態(tài)分析數(shù)據(jù)。在2005至2014年期間經(jīng)濟發(fā)展效率指數(shù)值均為1的城鎮(zhèn)共有3個，分別為合肥市、銅陵市以及池州市。黃山市2005年效率指數(shù)為0.917，其余年份均為1，馬鞍山市的有效年份為2005至2009年，亳州市的有效單元為4個，宿州市十年間僅在2007年有效，淮北、蚌埠、阜陽、淮南、滁州、六安、蕪湖、宣城、安慶等地均未實現(xiàn)有效發(fā)展，說明安徽省經(jīng)濟發(fā)展不均衡，在重點發(fā)展省會城鎮(zhèn)時，應(yīng)注重周邊城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，尤其是加強對效率相對較低的皖北城市的監(jiān)督，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式以及產(chǎn)業(yè)總量等方面綜合探究，尋求最適應(yīng)本省發(fā)展的機制。

（三）城建城鎮(zhèn)化效率指數(shù)分析

將城建城鎮(zhèn)化指標(biāo)數(shù)據(jù)輸入至DEAP2.1軟件，輸出結(jié)果如表3所示。

表3 安徽省2005—2014年各城市城建城鎮(zhèn)化效率指數(shù)值

續(xù)表

從表3所顯示的各城市之間的城鎮(zhèn)建設(shè)效率指數(shù)值可以看出，合肥市、蕪湖市效率值全為1，淮北市城鎮(zhèn)建設(shè)效率值2006—2012年為1，其余年份小于1，亳州市2007—2013年效率值為1，蚌埠、馬鞍山、銅陵等地效率值為1的有9年，阜陽、六安、池州、安慶等地的城建效率相對較低，宣城市城鎮(zhèn)建設(shè)在2005至2014年期間都處于無效的狀態(tài)。說明在城鎮(zhèn)建設(shè)方面，合肥市、蕪湖市處于相對領(lǐng)先的地位。以上結(jié)果表明安徽省城鎮(zhèn)建設(shè)存在明顯的區(qū)域差異。

（四）社會城鎮(zhèn)化效率指數(shù)分析

將社會城鎮(zhèn)化指標(biāo)數(shù)據(jù)輸入至DEAP2.1軟件，輸出結(jié)果如表4所示。

表4 安徽省2005—2014年各城市社會城鎮(zhèn)化效率指數(shù)值

表4結(jié)果表明，2005至2014年期間效率指數(shù)值均為1的單元有合肥市、淮北市、銅陵市，有效年數(shù)大于5的有宿州、阜陽、淮南等地，黃山市有效年數(shù)為3年，蚌埠、馬鞍山等地為2年，而亳州、滁州、六安、蕪湖、宣城、安慶等地的有效單元為0，說明安徽省在社會管理建設(shè)過程中，效率整體偏低。

（五）生態(tài)城鎮(zhèn)化

將生態(tài)城鎮(zhèn)化指標(biāo)數(shù)據(jù)輸入至DEAP2.1軟件，輸出結(jié)果如表5所示。

表5的結(jié)果表明，完全有效（指2005至2014年都有效）的決策單元個數(shù)為2個，分別為合肥市和淮北市，馬鞍山、蕪湖、宣城等地的生態(tài)城鎮(zhèn)化效率相對較高，黃山市2005年生態(tài)城鎮(zhèn)化效率指數(shù)為0.904，其余年份均為1。宿州、蚌埠、阜陽等地生態(tài)城鎮(zhèn)化效率值無效。生態(tài)城鎮(zhèn)化效率高的主要集中在皖南地區(qū)，主要是因為：一方面，皖南地區(qū)森林植被覆蓋率較皖北地區(qū)高；另一方面，皖南城市園林綠地面積較多，城市發(fā)展更多注重生態(tài)保護。

四、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

安徽省新型城鎮(zhèn)化水平不斷提升，效率不斷優(yōu)化，但區(qū)域差異較為明顯。從整體情況來看，合肥市作為省會城市，新型城鎮(zhèn)化效率最優(yōu)，皖南地區(qū)新型城鎮(zhèn)化效率高于皖中、皖北地區(qū)，皖北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化效率相對偏低。影響新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素主要包括人口轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、社會管理以及生態(tài)環(huán)境保護五個方面，這些因素通過不同機理對新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)生不同的影響，區(qū)域差異水平阻礙了安徽省新型城鎮(zhèn)化的整體推進。

（二）政策建議

（1）在人口轉(zhuǎn)移方面，從市民化成本與收益角度出發(fā)，需要降低農(nóng)民工生活成本，提高農(nóng)民收入。首先要完善戶籍制度，降低農(nóng)村人口進入城市的門檻，并完善農(nóng)民工進城安置機制。其次要提高農(nóng)民收入，建立農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的成本分擔(dān)機制，加速農(nóng)村剩余人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)收入差距，提高市民化成本收益率，增強人口城鎮(zhèn)化效率。

（2）安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，主要原因是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市規(guī)模的擴大不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的支撐，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施方面，應(yīng)加快推進第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，以科技帶動農(nóng)村經(jīng)濟，大力發(fā)展新型工業(yè)化以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整經(jīng)濟規(guī)模，以經(jīng)濟的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化的快速推進。

（3）城鎮(zhèn)建設(shè)方面，要在發(fā)展城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。同時提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐能力，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加強城鄉(xiāng)公共交通互聯(lián)互通，完善市政公用設(shè)施建設(shè)，擴大城鎮(zhèn)公共服務(wù)有效供給，提高服務(wù)水平，有規(guī)劃地發(fā)展中小城鎮(zhèn)。

（4）加大社會管理政策研究投入，建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新型管理模式。大力發(fā)展人才教育，強調(diào)科教興國，以科技的手段來帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)村人口積極參加社會保險，轉(zhuǎn)變農(nóng)村人口生活觀念，全面覆蓋農(nóng)村城鎮(zhèn)一體化基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等。

（5）完善城鎮(zhèn)環(huán)境治理結(jié)構(gòu)，加大生態(tài)環(huán)境保護投入力度。提高公眾生態(tài)環(huán)境保護意識，充分利用各種宣傳手段，借助各種公共場合進行生態(tài)環(huán)境宣傳，讓公眾充分意識到生態(tài)環(huán)境保護的重要意義，在潛移默化中形成生態(tài)環(huán)境保護意識，自覺參與生態(tài)環(huán)境保護，真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境的不斷改善。增加生態(tài)服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟中的比重，努力構(gòu)建綠色生態(tài)經(jīng)濟體系，積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)，努力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、生物工程等生態(tài)效益高的新興工業(yè)。建立生態(tài)環(huán)境考核評價機制，把環(huán)境損害、生態(tài)效益等納入城鎮(zhèn)化發(fā)展評價體系，完善體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境要求的目標(biāo)體系、考核和獎懲機制。

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責(zé)任編輯：吳強

The Spatial and Temporal Differences and Influencing Factors of the New Urbanization Level in Cities——Taking Anhui Province as an Example

ZHANG Jing
（School of Economics,Anhui University of Finance and Economics,Bengbu Anhui 233030,China）

New urbanization is the inevitable outcome of economic and social development to a certain stage.Through the establishment of comprehensive evaluation index system model the urbanization level of Anhui Province can be reasonably measured. The DEA method was used to construct the data envelopment analysis model,the efficiency of the new urbanization level of 16 regional cities in Anhui province from the year 2005 to 2014 was analyzed,exploring the evolution development of urban spatial pattern deeply and analyzing its influencing factors.Finally some suggestions how to promote the new urbanization in Anhui Province were put forward in the paper.

new urbanization;spatial pattern;influencing factors

F061.5

A

1673-8004（2017）02-0125-08

10.19493/j.cnki.issn1673－8004.2017.02.022

2016-10-25

安徽財經(jīng)大學(xué)科研創(chuàng)新基金項目“城市新型城鎮(zhèn)化水平的時空差異與影響因素研究——以安徽省為例”（ACYC2015069）。

張靜（1994—），女，安徽阜陽人，碩士研究生，主要從事縣域經(jīng)濟研究。