回應(yīng)媒體關(guān)切當(dāng)好排頭兵先行者

張壬戌

3月6日下午，十二屆全國人大五次會議上海代表團在人民大會堂舉行全體會議審議政府工作報告，并對境內(nèi)外媒體開放。對上海代表團的這場審議，國內(nèi)外媒體給予了高度關(guān)注。150多家媒體報名參加，有的記者提前4、5個小時就趕到了會場，爭搶最佳位置。

下午三時整，全團會議開始。在十位代表審議發(fā)言結(jié)束后，主持人、市人大常委會主任、上海代表團團長殷一璀宣布會議進入記者提問環(huán)節(jié)。記者們紛紛舉手示意要求提問，爭搶話筒各顯神通。在近一個小時的時間里，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正代表，上海市委副書記、市長應(yīng)勇代表，市人大常委會主任殷一璀代表，回答了境內(nèi)外媒體10多個熱點問題。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)、食品安全監(jiān)管、城市“補短板”、共享單車規(guī)范發(fā)展、滬臺關(guān)系等話題成為媒體聚焦的熱點。

經(jīng)濟發(fā)展備受關(guān)注

習(xí)近平總書記3月5日下午在參加他所在的上海代表團審議時，提出希望上海的同志們繼續(xù)按照當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，在深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革上有新作為，在推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)上有新作為，在推進社會治理創(chuàng)新上有新作為，在全面從嚴(yán)治黨上有新作為。相關(guān)問題成為媒體關(guān)注的熱點。

中央電視臺率先發(fā)問：從2008年開始，受金融危機影響，上海GDP增速一直低于全國平均增速。而2016年，上海GDP增速第一次跑贏了全國，這意味著什么？原因是什么？針對這一問題，韓正代表指出，2008年以來的近10年，上海大體經(jīng)過了三次調(diào)整。2008年左右，上海第一步進行了大刀闊斧的傳統(tǒng)工業(yè)的調(diào)整。當(dāng)時上海鋼鐵業(yè)、煤化工業(yè)都還是支柱產(chǎn)業(yè)，但仍下決心把中心城區(qū)的鋼廠全部關(guān)了，同時把具有一定含金量的、對GDP和稅收貢獻(xiàn)還比較大的鋼廠也轉(zhuǎn)移了；煤化工的耗煤量降了三分之一……這種調(diào)整，肯定對一定時期經(jīng)濟增長會有影響，但同時調(diào)整過程留下了很多新的發(fā)展空間。到“十二五”之初，上海走了第二步，提出上海經(jīng)濟發(fā)展要減少“四個依賴”，即減少對重化工業(yè)增長的依賴、對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依賴、對加工型勞動密集型產(chǎn)業(yè)的依賴、對投資拉動的依賴；同時每年對1000項左右高耗能、有污染的產(chǎn)能進行調(diào)整，調(diào)整出來的空間發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，促進上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。黨的十八大后，按照中央要求，上海進一步進行了第三階段調(diào)整，提出了要堅定不移地堅持以質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為導(dǎo)向的發(fā)展，市委市政府把經(jīng)濟發(fā)展的評價體系、考核指標(biāo)、政策舉措，都集中到如何促進效益好、質(zhì)量高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的路子上來。同時，上海提出要守住人口規(guī)模、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境和城市安全四條底線。

經(jīng)過這么多年調(diào)整，轉(zhuǎn)型出現(xiàn)了一個非常好的局面，從去年整個運行來看，出現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)保持健康穩(wěn)定向好的態(tài)勢。單位GDP能耗降低了45%以上；去年P(guān)M2.5年均濃度降到了45微克/立方米；居民收入、政府財政收入等，每年都實現(xiàn)預(yù)期的增長目標(biāo)?；旧闲纬闪艘袁F(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以先進制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)下一步如何走

習(xí)近平總書記在參加上海代表團全團審議時對自貿(mào)區(qū)建設(shè)提出更高、更新的要求，對于有記者提出的上海如何貫徹落實以新行動創(chuàng)造新作為的問題。應(yīng)勇代表指出，建設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的一項戰(zhàn)略舉措。三年多來，上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)總體上達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，實現(xiàn)了初衷。習(xí)近平總書記在上海自貿(mào)試驗區(qū)三年總結(jié)報告上作出重要批示，提出了下一步深化上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的意見。他介紹，上海市已會同商務(wù)部等國家部委，制定了深化上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的工作方案，并上報國務(wù)院?？偰繕?biāo)是到2020年，把上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為投資貿(mào)易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境便利的國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。根據(jù)這樣的目標(biāo)定位，上海自貿(mào)試驗區(qū)將進一步試點，通過改革系統(tǒng)集成，成為融開放和創(chuàng)新于一體的綜合改革試驗區(qū)；通過對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，成為開放型經(jīng)濟體系的風(fēng)險壓力測試區(qū)；通過服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，成為市場要素資源配置的功能樞紐和市場主體走出去的橋頭堡；通過轉(zhuǎn)變政府職能，打造提升政府治理能力的政府再造區(qū)，力爭形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。

結(jié)合自身特點，上海自貿(mào)試驗區(qū)還將加強“三個聯(lián)動”，即加強與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動，加強與具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的聯(lián)動，加強與浦東新區(qū)作為一級地方政府探索開放型經(jīng)濟新體制、打造提升政府治理能力再造區(qū)的聯(lián)動。

補短板 促改革

上海在“三去一降一補”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）中，“三去”的問題不多，但是“一降一補”的任務(wù)較重。在回答記者提問如何解決“一降一補”的難題時，韓正代表指出，上海補短板，選的一個是有一定歷史形成，同時是面向未來發(fā)展的瓶頸，更重要的是要選擇人民群眾反映強烈的問題。違章建筑是城市化過程中極為普遍的現(xiàn)象。隨著時間的推移，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、在農(nóng)村，違章建筑嚴(yán)重影響了城市的和諧發(fā)展。影響社會協(xié)調(diào)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，群眾反映強烈的突出問題，這個聚焦點就是我們要著力解決的短板。因此，上海就聚焦了“五違四必”問題。這個問題涉及到百姓切身利益。上海是全社會動員，群眾參與，干部帶頭，公開、依法地整治，深受群眾歡迎。群眾主動參與、積極參與、非常擁護。今年已經(jīng)第三年了。前年拆了1000多萬平方米，去年拆了5000多萬平方米，今年各區(qū)積極性很高，大體預(yù)計還能拆5000萬平方米，這樣可以把上海大部分的違法違章建筑都拆掉。

從上海的短板講，食品安全也是個短板。這個短板群眾特別關(guān)注，因此上海有了最嚴(yán)的食品安全條例。還有一個需要解決的是，垃圾的分類和無害化處理，這是國際化大都市城市文明的一個標(biāo)志，上海做得還不夠，還要進一步努力。

應(yīng)勇代表介紹，在去產(chǎn)能方面，上海去年淘汰落后產(chǎn)能超過1100項，今年還將淘汰落后產(chǎn)能1000項左右。上海要堅定走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的道路，實現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展。在補短板方面，上海開展了“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治，去年完成了前兩批200多個地塊的環(huán)境綜合整治，全市拆除違法建筑5100多萬平方米，今年還將繼續(xù)完成300多個地塊的環(huán)境綜合整治，拆除違法建筑5000萬平方米以上。上海去年開展了道路交通違法行為大整治。經(jīng)過治理，交通事故數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)都大幅下降，城市交通通行能力和市民滿意度大幅提高。去年市人大常委會修訂了被稱為史上最嚴(yán)的《上海市道路交通管理條例》，這是繼最嚴(yán)的食品安全條例之外又一個“最嚴(yán)的條例”。今年還要繼續(xù)推進交通整治。今年，上海還要開展471條共631公里長的城鄉(xiāng)中小河道和702條段村溝宅河的綜合整治，實現(xiàn)年底全市中小河道基本消除黑臭和水域面積只增不減的目標(biāo)。

確保食品安全監(jiān)管到位

上海今年初通過了食品安全條例，圍繞食品安全問題，殷一璀代表介紹了該條例的修訂以及如何確保食品安全做到監(jiān)管到位。殷一璀代表指出，食品安全一直是民生工作的重中之重，這些年市委市政府按照“四個最嚴(yán)”的要求，關(guān)于食品安全有大量決策，做了大量工作，上海食品安全總體上是全國最好城市之一。為什么還要修法？一方面，新修訂的食品安全法，為上海的食品安全立法打開了“更嚴(yán)”的空間；另一方面，食品安全領(lǐng)域也出現(xiàn)了新的監(jiān)管空白點。監(jiān)管空白，主要是因為出現(xiàn)了新業(yè)態(tài)?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)食品很多，還有中央廚房要配餐等等，都帶來新的問題。

今年一月上海修訂了食品安全條例，3月20日就要實施。人們說它是“最嚴(yán)”條例，所謂最嚴(yán)，嚴(yán)在全過程、全環(huán)節(jié)、全覆蓋的監(jiān)管，盡量把空白去除掉。同時，所謂“最嚴(yán)”，絕不是列一些不可操作的法條，一定要有可操作性，并支持政府在這方面的科學(xué)管理、創(chuàng)新管理。本著這樣的思想，人大對這部地方性法規(guī)進行了精細(xì)的修改，修改比例達(dá)到93.8%。

條例施行后，上海食品市場的準(zhǔn)入將比以前更嚴(yán)格，一些空白將得到填補，對違法者的法律責(zé)任追究有了很多新規(guī)定，相關(guān)執(zhí)法力度將大大加強，關(guān)于行刑銜接、備案后監(jiān)管等難點問題的配套文件，目前也都在制訂之中；上海市人大已經(jīng)連續(xù)六年進行食品安全執(zhí)法檢查，今年還將繼續(xù)進行。相信有市委的重視，市人大、市政府一起努力，一定能讓上海成為食品最安全、消費最放心、人民滿意的城市。