回應(yīng)殷殷期待，要有新作為

王海燕

3月的北京，草長(zhǎng)鶯飛。京西賓館的審議會(huì)場(chǎng)里熱氣朝天，上海代表團(tuán)60多位人大代表結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記參加上海代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話，針對(duì)政府工作建言獻(xiàn)策。有事關(guān)發(fā)展大計(jì)的自貿(mào)區(qū)改革、科技創(chuàng)新，有百姓關(guān)心的醫(yī)療、教育，代表們的每一份深思與建言，都在回應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海提出的“四個(gè)新作為”的殷殷期待。

【勇于突破、當(dāng)好標(biāo)桿】

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記在講話中強(qiáng)調(diào)，要努力把上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為開(kāi)放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

上港集團(tuán)董事長(zhǎng)陳戌源代表說(shuō)，習(xí)近平總書(shū)記的講話為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的后續(xù)建設(shè)指明了方向，我們要按照總書(shū)記的要求，解放思想、勇于突破、當(dāng)好標(biāo)桿。

“上海港作為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的主要單位之一，深刻感受到三年改革為港口發(fā)展帶來(lái)了新的活力和機(jī)遇。”陳戌源說(shuō)，未來(lái)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一大關(guān)鍵詞是開(kāi)放，總書(shū)記要求上海把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為開(kāi)放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，成為服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡，這是非常高的期許?！吧虾８勰懿荒軐W(xué)習(xí)新加坡等地的經(jīng)驗(yàn)，由傳統(tǒng)港口向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型，在自貿(mào)港區(qū)內(nèi)，貨物、資金實(shí)現(xiàn)自由流通，進(jìn)一步提高自貿(mào)區(qū)的含金量？這是下一步應(yīng)該研究的課題?！?/p>

全國(guó)人大代表、上海社科院院長(zhǎng)王戰(zhàn)說(shuō)，自貿(mào)區(qū)可以對(duì)接“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家，推進(jìn)城市、園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目的四聯(lián)動(dòng)。這方面資源很多，比如伊朗恰巴哈爾港。另一方面，還是要回到自貿(mào)區(qū)的本質(zhì)，它同過(guò)去所有的園區(qū)建設(shè)不同，不是著重對(duì)貨物貿(mào)易開(kāi)放，而是對(duì)服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放。從明清時(shí)期的海禁到中國(guó)加入WTO，貨物貿(mào)易的開(kāi)放這條路我們已經(jīng)走出來(lái)了，徹底改變了閉關(guān)自守，但服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放在過(guò)去是很少的。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，這就是第二輪開(kāi)放，而它的要求跟貨物貿(mào)易領(lǐng)域是完全不同的。相應(yīng)地，對(duì)改革的要求也不一樣，它需要有可復(fù)制可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)，需要對(duì)接國(guó)際規(guī)則。要通過(guò)自貿(mào)區(qū)的服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放，推動(dòng)投資便利化，來(lái)適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的需要。這里面包括金融、航運(yùn)等專業(yè)服務(wù)。

【不積極探索創(chuàng)新，就會(huì)落伍】

關(guān)鍵詞：科創(chuàng)中心建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，要突破制約產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體制機(jī)制瓶頸，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來(lái)，使科技成果更快推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

全國(guó)人大代表、上海大學(xué)校長(zhǎng)金東寒認(rèn)為，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，很多專利未有效運(yùn)用，成為“紙面上專利”。他建議，要以與經(jīng)濟(jì)科技融合度為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不以數(shù)量論英雄，減弱對(duì)專利數(shù)量的刺激，適時(shí)修訂并退出專利申請(qǐng)補(bǔ)貼政策。從保護(hù)導(dǎo)向升級(jí)為保護(hù)與運(yùn)用并重導(dǎo)向，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)“后補(bǔ)貼”政策，將省下來(lái)的申請(qǐng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)用于獎(jiǎng)勵(lì)運(yùn)用做得好的企業(yè)。

在他看來(lái)，上海要爭(zhēng)取在兩方面取得進(jìn)展，一是在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得原創(chuàng)性成果，二是在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破。但不管是哪種科技創(chuàng)新，都必須堅(jiān)持一個(gè)原則，就是科研必須服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，必須支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。上海的科研基礎(chǔ)條件非常雄厚，有條件也有責(zé)任主動(dòng)承擔(dān)起這一職責(zé)。

全國(guó)人大代表王均金說(shuō)，一個(gè)企業(yè)要有創(chuàng)新的使命和創(chuàng)新的基因，發(fā)揮創(chuàng)新主體的作用，對(duì)上海的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，也要尋求與研究機(jī)構(gòu)的合作，打通創(chuàng)新鏈。民企如果不參與到上?？苿?chuàng)中心建設(shè)中去，不積極探索創(chuàng)新，就會(huì)落伍。

【讓“里子”和“面子”一樣好看】

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理

走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子，這是關(guān)系上海發(fā)展的大問(wèn)題。

在全國(guó)人大代表嚴(yán)誠(chéng)忠看來(lái)，走出社會(huì)治理新路，要打好基層政權(quán)和社會(huì)治理的根基，其中深化體制改革和注重創(chuàng)新發(fā)展是關(guān)鍵。這就需要基層組織在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增加活力和規(guī)范，把著力點(diǎn)集中在“職能定位和理順關(guān)系”上，充分實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和資源統(tǒng)籌”，積極拓展“上下聯(lián)動(dòng)和溝通合作”。

如果說(shuō)過(guò)去的城市管理更多依賴的是“人海戰(zhàn)術(shù)”，在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，“數(shù)據(jù)戰(zhàn)術(shù)”已經(jīng)越來(lái)越多地用于確保城市日常運(yùn)行有序、安全的各個(gè)領(lǐng)域。全國(guó)人大代表邵志清認(rèn)為，大數(shù)據(jù)的綜合運(yùn)用，可以幫助政府部門(mén)更好地摸清家底、分析預(yù)測(cè)、精準(zhǔn)決策，特別是在上海這樣的超大型城市，智能化管理涵蓋的領(lǐng)域正在逐步擴(kuò)大，并且發(fā)揮作用。他舉例說(shuō)明，對(duì)食品安全從田間到餐桌的全過(guò)程監(jiān)管，大氣、水等生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，交通違章行為的自動(dòng)識(shí)別，網(wǎng)格化管理的上下聯(lián)通等，信息技術(shù)提供了強(qiáng)有力支撐。

邵志清說(shuō)，政府要在城市管理過(guò)程中更好發(fā)揮職能作用，關(guān)鍵是內(nèi)部數(shù)據(jù)打通、共享和整合。“過(guò)去需要處理的事務(wù)相對(duì)單一，政府部門(mén)的分工較細(xì)致，而現(xiàn)在越來(lái)越多的是跨部門(mén)事務(wù)，多部門(mén)協(xié)同、大數(shù)據(jù)互通是時(shí)代的潮流?！?/p>

姚海同代表表示，隨著技術(shù)的不斷更新，大城市的基層治理每天都會(huì)應(yīng)對(duì)新的問(wèn)題。不能僅僅從“物”的角度加以度量，更應(yīng)從“人”的角度來(lái)考慮。城市管理要充分考慮“人”的需要，根據(jù)城市實(shí)際情況合理配置，確保各項(xiàng)政策、舉措具有可操作性，這樣才能讓城市的“里子”和“面子”一樣好看，顏值和內(nèi)涵齊飛。

【領(lǐng)導(dǎo)干部始終是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵少數(shù)】

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨

“這次習(xí)近平總書(shū)記要求我們?cè)谌鎻膰?yán)治黨上有新作為，這是對(duì)上海工作要求的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，方向進(jìn)一步明確，重點(diǎn)進(jìn)一步突出。”全國(guó)人大代表劉衛(wèi)國(guó)說(shuō)。

據(jù)劉衛(wèi)國(guó)介紹，這幾年上海市委很重視從嚴(yán)治黨，要求嚴(yán)肅教育、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格管理、嚴(yán)懲腐敗?！鞍凑樟?xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的‘新作為，我認(rèn)為要從四個(gè)方面落實(shí)。”劉衛(wèi)國(guó)說(shuō)，一要全面貫徹黨的十八屆六中全會(huì)的精神，把全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到黨建的各個(gè)方面。二要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)管好“關(guān)鍵少數(shù)”，以上率下。領(lǐng)導(dǎo)干部始終是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵少數(shù)，用制度規(guī)范行為、管理干部。三要進(jìn)一步貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。四是要加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，基層黨員要發(fā)揮先鋒模范作用。

全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，凈化政治生態(tài)，巡視工作是必不可少的關(guān)鍵一招，特別是近年來(lái)，巡視的震懾遏制和治本作用不斷得到強(qiáng)化。劉衛(wèi)國(guó)說(shuō)，我們把巡視作為全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的利劍，重在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨作為深化政治巡視的核心任務(wù)，加強(qiáng)巡視力量，推進(jìn)巡視工作，本屆市委巡視工作全覆蓋目標(biāo)順利完成。同時(shí)，成果運(yùn)用是保障巡視生命力的關(guān)鍵因素，上海建立了巡視整改工作責(zé)任制，將巡視整改成效列入被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人和班子的績(jī)效考核內(nèi)容，推動(dòng)被巡視單位深化改革、完善制度、履行管黨治黨責(zé)任。

【打造社區(qū)型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)】

關(guān)鍵詞：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

隨著人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，老年空巢困難家庭不斷增加，家庭抵御養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的能力面臨極大挑戰(zhàn)。家庭養(yǎng)老的社會(huì)化、居家養(yǎng)老的社區(qū)化成為大勢(shì)所趨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%的老年人都患有一定的疾病，患有兩種以上疾病的占43%，三種以上疾病占21%，生活不能自理的超過(guò)3%。全國(guó)人大代表賈偉平認(rèn)為，不同年齡階段的老年人對(duì)于醫(yī)和養(yǎng)的需求側(cè)重點(diǎn)不同。60歲到75歲的“樂(lè)老”階段，特征是“以養(yǎng)代醫(yī)”，老年人的開(kāi)支主要不是用在吃藥看病上；第二階段是75歲到90歲，這期間要“以醫(yī)代養(yǎng)”。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前上海老齡護(hù)理人員存在“三高三低”的情況：地位低、工作強(qiáng)度大；薪酬低、流動(dòng)高；技能低、年齡大。從事養(yǎng)老護(hù)理的大專以上學(xué)歷的不到整個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員的1%，30歲以下的人也不到1%。賈偉平認(rèn)為，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)未來(lái)最大的挑戰(zhàn)是怎樣構(gòu)建一個(gè)社會(huì)教育的支撐體系，能夠培養(yǎng)更多的全科醫(yī)生、老年科醫(yī)生和長(zhǎng)期護(hù)理的人才。

在全國(guó)人大代表沈志剛看來(lái)，養(yǎng)老必須走政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、社會(huì)力量介入、全社會(huì)共同支持的路。

社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)解決了居家養(yǎng)老的部分難題，但要真正實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提升養(yǎng)老的專業(yè)化水平，必須吸引大量社會(huì)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老事業(yè)?！吧鐓^(qū)養(yǎng)老的問(wèn)題在于，老人過(guò)于分散，不能形成集聚效應(yīng)，也就不能培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈?！鄙蛑緞偨ㄗh，上?？梢栽圏c(diǎn)建設(shè)“養(yǎng)老休閑生態(tài)小鎮(zhèn)”，打造社區(qū)型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

“一方面，這些地區(qū)需要以生態(tài)建設(shè)為主要任務(wù)，不適宜進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)開(kāi)發(fā)；另一方面，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)無(wú)污染，又可以帶動(dòng)休閑、旅游、娛樂(lè)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村土地價(jià)值得到提升，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入得以提高?！鄙蛑緞傉f(shuō)，“養(yǎng)老小鎮(zhèn)”可以根據(jù)老人需求，提供不同價(jià)格的老年公寓，老人可以與朋友一起結(jié)伴養(yǎng)老，子女可以在小鎮(zhèn)上休閑度假，不定時(shí)地陪伴老人，形成一個(gè)“養(yǎng)老生活圈”，各種醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織也可以在這里提供專業(yè)化的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)品，形成一個(gè)開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。