喚醒“沉睡資本” 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提速

龍騰飛

如何通過改革激活農(nóng)村各類要素潛力，盤活“沉睡”的資產(chǎn)？如何保障農(nóng)民權(quán)利，讓農(nóng)民有更多獲得感？

3月16日，全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作座談暨專家評審會在遂寧市射洪縣召開。在對《四川省穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施意見（征求意見稿）》的討論修改中，參會人員各抒己見，積極支招。

2個多月前，省委農(nóng)工委、省委組織部、省農(nóng)業(yè)廳等我省七部門聯(lián)合出臺了《關于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的試行意見》，對四川農(nóng)村改革發(fā)展作出部署。相關人士指出，7部門意見側(cè)重發(fā)展集體經(jīng)濟，而征求意見則側(cè)重為改革搭建架構(gòu)，作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“五年規(guī)劃”藍圖。

密集的意見出臺背后，是我省驟然加速的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

在經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下，一方面維護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利顯得越來越緊迫，另一方面，農(nóng)民的持續(xù)增收遇到多種困難制約。如何通過改革激活農(nóng)村各類要素潛力，盤活“沉睡”的資產(chǎn)？如何保障農(nóng)民權(quán)利，讓農(nóng)民有更多獲得感？省委農(nóng)工委相關負責人表示，本輪改革將推動實現(xiàn)調(diào)動個人積極性與發(fā)揮集體經(jīng)濟優(yōu)越性的統(tǒng)一，我省規(guī)模龐大的潛在農(nóng)村市場經(jīng)濟主體有望因此被激活。

探索：一項增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“新動能”的改革

法律規(guī)定，農(nóng)村范圍內(nèi)所有資源性資產(chǎn)，包括山水田林路，其土地所有權(quán)都是村社（組）集體的。作為這筆巨大且寶貴的資源資產(chǎn)所有者，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織卻一直缺位。集體資產(chǎn)名義上人人有份，實際如鏡花水月。

農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過長期發(fā)展積累，目前全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝，各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元。為“喚醒”這筆巨大的沉睡資本，我國于2015年部署在全國29個縣（市、區(qū)）開展積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。2016年4月，習近平總書記在小崗村農(nóng)村改革座談會上強調(diào)，著力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。

2016年8月，國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)貴州省湄潭縣宣布成立該省首批村級集體股份經(jīng)濟合作社。2015年，湄潭縣啟動了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點試驗工作，如今全縣16個試點村先后完成了集體經(jīng)濟組織成員確認、集體資產(chǎn)清查和股權(quán)設置與量化等工作。

湄潭縣的探索并非孤例。在安徽省旌德縣，通過探索農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革等“股改”試點，許多集體經(jīng)濟“空殼村”、貧困村甩掉了“窮帽子”。

“從全面深化農(nóng)村改革的大布局來講，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可以說是繼農(nóng)村土地‘三權(quán)分置重大制度創(chuàng)新之后，中央部署的又一項管長遠、管全局的重大改革?！苯衲耆珖皟蓵?，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在國務院新聞辦新聞發(fā)布會上指出。

改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展農(nóng)民股份合作等多種形式的聯(lián)合和合作，有利于激活農(nóng)村各類要素的潛力，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“新動能”。

試點地區(qū)的探索，證明了改革的效果。上海市閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)華二村通過改革，集體年收入從2005年的3300萬元增加到2015年的8100萬元，年均增長超過9%；廣東省佛山市南海區(qū)，2015年村組78萬名社員股東人均分紅達5172元，占該區(qū)人均可支配收入的20%。

目標：建立現(xiàn)代農(nóng)村新型集體經(jīng)濟

再看四川現(xiàn)狀，目前我省還有20%左右的村是沒有集體經(jīng)濟收入的“空殼村”，全省村平均經(jīng)營性收入只有幾萬元，主要來源于集體資產(chǎn)資源出租，經(jīng)營水平、收入水平普遍較低。

另一方面，脫貧攻堅重任也倒逼改革提速。貧困村退出的一個重要指標就是要有集體經(jīng)濟，村民集體經(jīng)濟收入人均6元以上（民族地區(qū)3元以上）?！皩ω毨罕妬碚f，除農(nóng)村低保、扶貧政策外，最直接最有效的渠道就是集體經(jīng)濟組織內(nèi)部幫扶，實踐也證明，這種方式精準度很高、效果很好?！笔∥r(nóng)工委改革處負責人介紹，集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村，普遍都對貧困人口作了特殊保障安排。

實際上，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，我省已有探索。2007年，溫江在全國率先一批開展集體產(chǎn)權(quán)改革試點；2015年，射洪縣等10個縣市區(qū)啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點。到2016年底，21個市州共53個縣市區(qū)為改革試水。

今年1月，在中共中央、國務院印發(fā)《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》后，省委農(nóng)工委、省委組織部、省農(nóng)業(yè)廳等我省七部門日前聯(lián)合出臺《關于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的試行意見》（以下簡稱《意見》），對四川農(nóng)村改革發(fā)展作出部署。

這是一項牽一發(fā)動全身的重大改革任務，將惠及四川所有農(nóng)民。

在省委農(nóng)工委負責人看來，《意見》有不少重大突破，相對于傳統(tǒng)集體經(jīng)濟而言，最終是要通過改革建立起現(xiàn)代農(nóng)村新型集體經(jīng)濟。

“新”主要體現(xiàn)在三方面：組織形式新、經(jīng)營方式新、發(fā)展路徑新?！兑庖姟访鞔_，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是特殊的經(jīng)濟組織，現(xiàn)階段可由縣級以上地方政府主管部門發(fā)放組織登記證書，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可據(jù)此向有關部門辦理銀行開戶等相關手續(xù)。這個定位是個重大突破，也是對不久前中共中央、國務院首次發(fā)文明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位要求的貫徹落實。

文件對集體經(jīng)濟經(jīng)營方式指明了多種可實現(xiàn)的形式?？勺约焊桑部珊献鞲?，還可設公司干。在發(fā)展路徑上，《意見》則給出了發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村服務業(yè)等新方向。省委農(nóng)工委負責人表示，我省不可能走東部沿海發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟為主的模式，首先要聚焦適度規(guī)模經(jīng)營等。

標準：是否有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和集體經(jīng)濟組織成員增收

2月28日，全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革動員部署會在溫江召開，為改革劃出路線圖。會議明確提出，今年全省1/3以上縣要啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。會議要求全省各地在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，要把握好改革方向，堅守改革底線，尊重農(nóng)民意愿，分類推進。

目前，全省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共有集體資產(chǎn)378.5億元，集體資產(chǎn)總量龐大，但集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、保護不嚴格、流轉(zhuǎn)不順暢等問題突出，嚴重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

“要把有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和集體經(jīng)濟組織成員增收作為檢驗改革成敗的標準。不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了；不能把農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了。既防止外部資本侵占，又防止內(nèi)部少數(shù)人控制。改革涉及重大事項都要讓農(nóng)民自己做主。條件成熟的率先推進，不成熟的可梯次推進?！睍h強調(diào)。

清產(chǎn)核資是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要基礎性工作。我省將瞄準清產(chǎn)核資、組織成員身份確認、集體經(jīng)營性資產(chǎn)股改、建立集體經(jīng)濟組織、發(fā)展集體經(jīng)濟等重點推進改革，這中間將面對不少“硬骨頭”。

改革遠比承包地確權(quán)登記頒證復雜，僅清產(chǎn)核資工作量就是其數(shù)倍。其中的一點難點，是成員身份確認。這項工作關系到分個人利益“蛋糕”，異常復雜，且各地千差萬別，就是同一個村的不同社之間也可能情況不同，因此國家并未出臺統(tǒng)一辦法，而是把決定權(quán)交給群眾。省農(nóng)經(jīng)總站負責人表示，原則就是尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可。

最大難點還在于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。改革成敗的標準在于是否有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和集體經(jīng)濟組織成員增收，不能把集體經(jīng)濟改萎縮了，不能讓村民空有資格，卻年年分不到紅?！八拇ㄖ饕€是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村服務業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟、合作經(jīng)營等模式實現(xiàn)集體經(jīng)濟保值增值。”省農(nóng)業(yè)廳負責人說。