高鐵+城市網(wǎng)絡(luò)：一條全新的城鎮(zhèn)化道路

周顯坤

首先說(shuō)明一下“城市群”和“都市圈”的區(qū)別。

基本上，“都市圈”是由一個(gè)大城市向外拓展的單核結(jié)構(gòu)；“城市群”可以只有一個(gè)“都市圈”，也可以是多個(gè)“都市圈”構(gòu)成。

美國(guó)汽車交通下的都市圈規(guī)模：

洛杉磯都市圈面積為1.25萬(wàn)平方公里，近似看作100公里見(jiàn)方的范圍（實(shí)際上是若干狹長(zhǎng)帶狀），這大約是汽車交通所能蔓延的最大范圍。

美國(guó)西海岸大城市群，就是由加州南側(cè)的洛杉磯都市區(qū)和北側(cè)的舊金山灣區(qū)都市區(qū)組成，但它們之間的距離足有600多公里，開(kāi)車足足要6個(gè)小時(shí)，往返坐飛機(jī)比較便捷。其實(shí)，兩者聯(lián)系并不太密切，兩者之間的地區(qū)也沒(méi)有被帶動(dòng)發(fā)展起來(lái)。

日本在地鐵與城際鐵路為主的軌道交通下的都市圈規(guī)模：

東京都市圈，面積約1.34萬(wàn)平方公里，大約是以市中心為圓心畫一個(gè)半徑60公里見(jiàn)方的圓形，這大約是地鐵與城際鐵路支撐下的最大范圍。

在高鐵的聯(lián)系下，東京都市圈與名古屋都市圈（靜岡、名古屋）和大阪都市圈（京都、大阪、神戶）共同構(gòu)成了狹長(zhǎng)的“日本太平洋沿岸城市群”。

這些都是全世界數(shù)一數(shù)二的都市圈，非常了不起。

然而，中國(guó)的畫風(fēng)卻不是這樣的……

雖然以單核為中心的都市圈蔓延還在繼續(xù)，但是，中國(guó)正在同時(shí)“自上而下”地搭建一個(gè)完整的城市網(wǎng)絡(luò)框架——

從“四縱四橫”到“八縱八橫”，馳騁超過(guò)300萬(wàn)平方公里、超級(jí)巨大的城市網(wǎng)絡(luò)。

從另一個(gè)側(cè)面可以佐證城市網(wǎng)絡(luò)正在形成。

2017年，由住建部、發(fā)改委等19個(gè)部委聯(lián)合編制的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》提出了“國(guó)家中心城市”這一概念。國(guó)家中心城市是指位于城鎮(zhèn)體系最高位置，且在全國(guó)具備引領(lǐng)、輻射、集散功能的城市。

除了北上廣深，天津、重慶、沈陽(yáng)、南京、武漢、成都、西安、杭州、青島、鄭州、廈門也位列其中，一共15座中心城市。

這個(gè)提法其實(shí)有些奇怪：既然已經(jīng)在國(guó)家戰(zhàn)略上強(qiáng)調(diào)了“城市群”的概念，后續(xù)也應(yīng)該繼續(xù)按照城市群來(lái)布置政策才對(duì)。

如果要示意城市間的高低次序，那么已有的直轄市、副省級(jí)城市等行政級(jí)別也已經(jīng)足夠。

為什么要從城市群的“面”倒退一步，去強(qiáng)調(diào)單個(gè)城市的“點(diǎn)”呢？

答案是，唯有將“中心城市”放在全國(guó)城市構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，它們的“引領(lǐng)、輻射、集散功能”才會(huì)凸顯出來(lái)。

在高鐵的作用下，前面說(shuō)到的城市群之間的虛線聯(lián)系，變成了實(shí)實(shí)在在的關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了全國(guó)性的城市網(wǎng)絡(luò)。這些中心城市的樞紐作用，就像地鐵的多線換乘站一樣凸顯出來(lái)。

同時(shí)，中國(guó)的城市網(wǎng)絡(luò)是向下兼容的，各地的地鐵、城際鐵路也可以銜接到這個(gè)網(wǎng)絡(luò)上來(lái)，并不影響城市群內(nèi)部交通的建設(shè)。

高速公路建設(shè)以珠三角為代表，按照10公里間距的密度在鋪。

當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民都過(guò)起了周末開(kāi)車游遍廣深港澳的有車族生活，向美國(guó)西海岸看齊。

城際鐵路建設(shè)以京津冀為代表，僅去年批復(fù)的《京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》總里程就接近1100公里。其目標(biāo)是到2020年基本實(shí)現(xiàn)京津石中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)一小時(shí)通勤圈。

地鐵建設(shè)以長(zhǎng)三角為代表，各地同時(shí)都在建設(shè)。至2017年初，全國(guó)通車?yán)锍踢_(dá)3700多公里，已批復(fù)未建成的則是其兩倍之多。長(zhǎng)三角一小時(shí)通勤圏已經(jīng)基本建成。

想象一下，在下一代人看來(lái)，相鄰的中心城市之間不過(guò)是2—3個(gè)小時(shí)的車程，一個(gè)上午就到了。

下一代人的時(shí)空觀將是完全不同的——整個(gè)城市群，不過(guò)是一個(gè)大一些的市；整個(gè)中國(guó)，不過(guò)是現(xiàn)在一個(gè)大一些的省的時(shí)空距離罷了。

（摘自《城市周刊》）