基于案例分析的新疆統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題思考

張玉美　鄒蓉

成都特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方式，是促進(jìn)中西部快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、均衡發(fā)展、和諧發(fā)展的大膽探索和創(chuàng)新，具有非常重要的示范和帶動作用。北京市的“城中村”改造方式為新疆烏魯木齊市、克拉瑪依市“城中村”治理提供了學(xué)習(xí)借鑒的樣板，在此基礎(chǔ)上，更要因地制宜探索實(shí)施符合新疆發(fā)展規(guī)劃的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方式。

從20世紀(jì)80年代至今，打破城鄉(xiāng)二元壁壘、破解“三農(nóng)”問題一直都是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的兩個難題，影響全面建設(shè)小康社會發(fā)展進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)促使我國的探索實(shí)踐不斷創(chuàng)新，十六大首次提出“五個統(tǒng)籌”，十七屆三中全會鮮明指出“到2020年要基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展”，2010年中央一號文件“進(jìn)一步把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為主題”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的操作階段。[1]十八大再次提出“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”，明確了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。2015年中央一號文件明確進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革。2016年，提出在中國城鎮(zhèn)化改革進(jìn)入深化期和攻堅(jiān)期，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人口融入城市、培育新型城市，深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革等?？梢哉f，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷深入。

在《成都方式——破解城鄉(xiāng)改革難題的觀察與思考》中，易中天論述了關(guān)于“共識”、“模式”、“方式”的區(qū)別。他認(rèn)為“成都共識”有點(diǎn)夜郎自大，且有“華盛頓共識”和“莫斯科共識”破產(chǎn)在前，不敢為伍；“成都模式”有點(diǎn)固步自封，意味著一成（塵）不變和拒絕改變，不敢茍同；“成都方式”代表一家之言，且可以不斷根據(jù)情況、階段、任務(wù)的變化而變化。“道路決定方向，方式?jīng)Q定成敗”，[2]本文采用易中天“方式”之說。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是過程和方式，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)共同發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化是結(jié)果和目的?；谄平獬青l(xiāng)發(fā)展困局的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在不斷推向深入的改革探索實(shí)踐中，北京、上海、四川、重慶、山東、浙江、廣西、廣東等先行先試、走在前列，因地制宜實(shí)施了不同的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面積累了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

立足庫爾勒實(shí)際，利用一定的相似性和可借鑒性，積極構(gòu)建具有本地特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方式，本文對相關(guān)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方式案例分析。

地級市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方式案例

成都方式和北京“城中村”改造方式

成都方式

從2003年起，成都市就開始了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路徑的探索，逐漸積累了特色化的經(jīng)驗(yàn)。短短四年之后，成都成為中國首次設(shè)立的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之一，在長期推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐中形成了以“工業(yè)向集中發(fā)展園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中”的“三個集中”發(fā)展戰(zhàn)略，成為成都特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方式，是促進(jìn)中西部快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、均衡發(fā)展、和諧發(fā)展的大膽探索和創(chuàng)新，具有非常重要的示范和帶動作用。

以“工業(yè)向集中發(fā)展園區(qū)集中”實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化。從“城市規(guī)劃”到“城鄉(xiāng)規(guī)劃”的全域規(guī)劃轉(zhuǎn)變，成都市將原有分布散亂的116個開發(fā)區(qū)集中規(guī)劃整合為21個工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)持“一區(qū)一主業(yè)”的發(fā)展定位，調(diào)整招商引資考核政策，改變有商就招、到處冒煙的無序狀態(tài)，集聚優(yōu)勢和規(guī)模效益明顯。

以“農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。通過規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)農(nóng)村新型社區(qū)、創(chuàng)造就業(yè)等方式，遵循“因地制宜、依法有償、農(nóng)民自愿、穩(wěn)步推進(jìn)的原則”完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民梯度向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的市民化轉(zhuǎn)變。目前已建成1334個新型農(nóng)村社區(qū)，改善了106.3萬農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。[3]

以“土地向規(guī)模經(jīng)營集中”實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，通過租賃、轉(zhuǎn)包、入股等土地流轉(zhuǎn)形式，將分散土地向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種植大戶集中，[4]實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。按照“依法、自愿、有償”的原則流轉(zhuǎn)耕地209萬畝，帶動67%的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

在統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，成都市緊緊圍繞“三個集中”，抓住了制度建設(shè)和體制創(chuàng)新的關(guān)鍵，實(shí)施了以“農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、村級公共服務(wù)和社會管理改革、基層民主政治建設(shè)”為內(nèi)容的“四大基礎(chǔ)工程”，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。在破解城鄉(xiāng)二元壁壘方面，成都市始終堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“六個一體化”，以“全域成都”推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、以“三化聯(lián)動”推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、以“農(nóng)村市場化”推進(jìn)城鄉(xiāng)市場體制一體化、以“基礎(chǔ)設(shè)施共建聯(lián)網(wǎng)”推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、以“共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果”推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、以“打破分治的行政管理格局”推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制一體化，在著力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系方面取得重大進(jìn)展。

北京方式

在城市統(tǒng)籌發(fā)展過程中，“城中村”改造是無法回避的一個難題，解決的好壞制約著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

北京市的城鄉(xiāng)結(jié)合部改造最早可以追溯到1993年，2005年又開啟了新一輪的“城中村”整頓工作，2010年改造工作進(jìn)入高潮階段。在當(dāng)年的政府工作報告中提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一村一策”原則，啟動了兩年內(nèi)改造50個重點(diǎn)掛賬村的現(xiàn)代化、城市化工程。經(jīng)歷五年的發(fā)展，北京“城中村”改造方式已經(jīng)成為諸多城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樣本，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面獲得了廣泛的認(rèn)可。

北塢村按照“宅基地騰退上樓、地上物騰退補(bǔ)償”的方式就地城市化改造，村集體經(jīng)濟(jì)獨(dú)立成立房地產(chǎn)公司建設(shè)回遷樓，減少中間利潤，最大限度平衡補(bǔ)償村民利益。除此之外，預(yù)留出21.5公頃的村集體產(chǎn)業(yè)用地，保留集體土地性質(zhì)，由村集體統(tǒng)一運(yùn)營，確保村集體經(jīng)濟(jì)利益不受損害。42棟住宅樓組成的新北塢村——北塢嘉園，按照1平方米宅基地可換1平方米回遷房的原則，超出面積給予低價銷售，對于人口多、宅基地小的予以一定的照顧政策，對合法地上物給予貨幣補(bǔ)償。同時，緊跟其后的社會保障制度打消了村民的后顧之憂。通過開發(fā)更多的就業(yè)崗位解決農(nóng)民就業(yè)的民生問題，通過養(yǎng)老政策調(diào)整解決農(nóng)民“土地養(yǎng)老”的傳統(tǒng)模式，通過提供發(fā)展用地解決農(nóng)民后續(xù)發(fā)展問題。

大望京村城鄉(xiāng)一體化通過搬遷騰退優(yōu)化環(huán)境，通過搬遷上樓改善居民居住條件，通過實(shí)物補(bǔ)償還建產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工提高產(chǎn)業(yè)化水平，通過“資產(chǎn)變股權(quán)，村民變股東”等后續(xù)配套改革措施的創(chuàng)新管理，實(shí)質(zhì)上是國家提高了被征地農(nóng)民的拆遷補(bǔ)償待遇，提高了農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)分享土地升值的受益。其核心內(nèi)容可以歸納為：村集體土地收歸國有后用于銀行抵押貸款，獲得資金支持后用于土地整理和村民安置，整理好的土地進(jìn)入政府土地儲備中心進(jìn)行拍賣交易，獲得收益后償還銀行貸款，[5]這是一種市場化的操作模式。

整體而言，北京的“城中村”改造思路可以概括為：（1）對于已經(jīng)沒有農(nóng)業(yè)戶口、農(nóng)業(yè)用地、集體資產(chǎn)、宅基地產(chǎn)權(quán)的農(nóng)戶采用危舊房改造的拆遷管理辦法；（2）對于僅有宅基地產(chǎn)權(quán)的農(nóng)戶，按征用農(nóng)民土地面積給予足夠的實(shí)物和貨幣補(bǔ)償，建立相關(guān)的社會保障機(jī)制，妥善安置；（3）對于不僅擁有農(nóng)業(yè)土地，而且以非農(nóng)收入為主的，仍然保留村的建制，暫不改變農(nóng)村土地性質(zhì)，在原有基礎(chǔ)上改組為股份制，通過分紅增加農(nóng)民收入；（4）對于仍有耕地、保留村建制、農(nóng)牧業(yè)收入占比較大的農(nóng)戶，實(shí)施就地改造，將村改居，成立股份制性質(zhì)的公司，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

北京市的“城中村”改造方式為新疆烏魯木齊市、克拉瑪依市“城中村”治理提供了學(xué)習(xí)借鑒的樣板，在此基礎(chǔ)上，我們更要因地制宜探索實(shí)施符合新疆發(fā)展規(guī)劃的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方式。

縣級市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方式案例

偃師方式和龍口方式

河南偃師市轄9鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1區(qū)、214個行政村（585個自然村）、12個居委會、2240個村民小組，截至2013年人口總量為61萬，是鄭州洛陽工業(yè)走廊上的重要節(jié)點(diǎn)城市，是河南省城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)縣市之一，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力走在全省的前列。在2005年全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評價中位居第73位。山東龍口市轄13個鎮(zhèn)（區(qū)街）、632個村（居），在第六次全國人口普查中全市總?cè)丝跒?8.8萬人，擁有回族、蒙古族、壯族等20個少數(shù)民族，煤炭、石油、礦石資源豐富，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。2014年全國百強(qiáng)縣——第十三屆縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競爭力百強(qiáng)縣市名單中，龍口市位于第11位。當(dāng)年，新疆的庫爾勒市位于54位。偃師市和龍口市的基本情況，如行政級別、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量、所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位、多民族特征等與新疆的庫爾勒市、塔城市、伊寧市等有相似之處，這是選擇偃師市和龍口市作為案例研究的主要原因。尤其，新疆庫爾勒市作為全疆首個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)市，在縣級市中可學(xué)習(xí)借鑒的范例不多，還有很多工作需要大膽探索和創(chuàng)新。

偃師方式

一是民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，極大地推動了農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化。偃師市的民營經(jīng)濟(jì)起步較早，形成了針織業(yè)、鞋業(yè)、三輪摩托車制造業(yè)、鋼制辦公家具制造業(yè)四大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。為了加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造力、煥發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力，偃師市從2003年起每年拿出1000萬元專項(xiàng)資金用于四大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這幾年更加注重培育高新產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的工業(yè)化性質(zhì)明顯。四大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)吸納了大量的農(nóng)村勞動力，加速了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

二是以“規(guī)劃先行”的方式統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通布局，打破地理分隔，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。偃師市將產(chǎn)業(yè)集聚、生產(chǎn)要素集聚作為加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)器，將工業(yè)園區(qū)建設(shè)按照“中心集聚、塊狀發(fā)展、連片開發(fā)、分步突破”的原則，初步形成了“一區(qū)九園”格局。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)）為載體，引導(dǎo)企業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，集聚發(fā)展。通過建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不斷融合。偃師市城鄉(xiāng)生態(tài)格局依據(jù)生態(tài)敏感性分析構(gòu)建為：“多點(diǎn)、雙廊道、三線、四區(qū)”模式，[6]整個生態(tài)格局由點(diǎn)到線、由線到面，構(gòu)成一個相互交錯的有機(jī)生態(tài)系統(tǒng)。市域綜合交通規(guī)劃中堅(jiān)持“城鄉(xiāng)同網(wǎng)”，打破了城市道路與鄉(xiāng)村道路相隔的傳統(tǒng)交通模式，城鄉(xiāng)道路相連成網(wǎng)，為城鄉(xiāng)一體化鋪平了道路。

三是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富和農(nóng)村面貌改變。偃師市把調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要途徑。從小麥著手，加大科技投入，推動生產(chǎn)從育種到良種繁育、商品糧種植、加工增值轉(zhuǎn)化，促使品種從高產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、從優(yōu)質(zhì)向?qū)Ｓ棉D(zhuǎn)化，大幅提高了農(nóng)民收入。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)、量力而行、注重實(shí)效”的原則，大力做好農(nóng)村規(guī)劃、環(huán)境整治、沼氣建設(shè)三項(xiàng)工作，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村道路、排水設(shè)施、安全飲水通組通戶，社區(qū)服務(wù)中心和精神文明建設(shè)工作等都取得了明顯成效。

龍口方式

一是本著“減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、拓展城鎮(zhèn)、帶動農(nóng)村”的思路，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。加快發(fā)展東城、新區(qū)、南山、西城、東海梅花狀“五大組團(tuán)”和高新區(qū)、諸由工業(yè)區(qū)、濱海度假區(qū)“三大板塊”，每一組團(tuán)和板塊的定位、功能各不相同?？拷M團(tuán)拉動、板塊帶動、項(xiàng)目驅(qū)動、強(qiáng)企推動，增強(qiáng)“五大組團(tuán)”、“三大板塊”對農(nóng)村的輻射效應(yīng)。

二是把統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總動力。打破城鄉(xiāng)界限，按照一盤棋思路，在產(chǎn)業(yè)布局上重抓、重推最具發(fā)展優(yōu)勢的城建、加工制造、臨港、農(nóng)村、旅游、服務(wù)六大產(chǎn)業(yè)，加速城鄉(xiāng)要素融合和成果共享。每個產(chǎn)業(yè)成立一個領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，全程負(fù)責(zé)、全力推進(jìn)，使其成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主引擎”、農(nóng)民就業(yè)和增收的“主陣地”。

三是把統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的總樞紐。重點(diǎn)實(shí)施了“五網(wǎng)三通”工程?！拔寰W(wǎng)”即供水網(wǎng)、污水處理網(wǎng)、垃圾清運(yùn)網(wǎng)、綠化網(wǎng)和商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，“三通”即村村通公交車、通自來水、通電訊。

四是按照“全面覆蓋、逐步提高”的思路，做好社會保障工作。以農(nóng)村“六有六保”為目標(biāo)，即少有所教、壯有所為、老有所養(yǎng)、貧有所濟(jì)、病有所醫(yī)、閑有所樂，全面實(shí)施義務(wù)教育、就業(yè)用工、養(yǎng)老、最低生活保障、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、五保供養(yǎng)等六項(xiàng)保障措施，每年以“惠民利群”十件實(shí)事為抓手，突出抓好事關(guān)民生大計(jì)的社會保障事業(yè)。

城鄉(xiāng)一體化需要注意的幾個問題

通過以上幾個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方式的介紹，庫爾勒市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中要注意結(jié)合自身實(shí)際學(xué)習(xí)先進(jìn)，同時更要注意以下幾個問題。

一是城鄉(xiāng)一體化不是單向的城市化或城鎮(zhèn)化。我國城鄉(xiāng)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然結(jié)果，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)有五個：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的基本建立；二是城鄉(xiāng)居民收入差距縮小直至基本一致；三是城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)水平基本一致；四是農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)；五是城市化率達(dá)到70%以上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是雙向的發(fā)展趨勢，一是凝聚型城市化發(fā)展方向，二是離心型新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展方向，不能將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展簡單的理解為城市化或城鎮(zhèn)化，更不能弱化新農(nóng)村建設(shè)。

二是城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要堅(jiān)持“求同存異”的原則，“同”指的是居民收入、社會保障、基本設(shè)施、公共服務(wù)水平等的基本一致，而不是外觀和形式上的一樣，認(rèn)為硬件設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)一樣，就是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，這是誤區(qū)。有的農(nóng)村只是簡單地照抄城市樣貌，造成寬闊的柏油馬路上仍然人車稀少、高聳的現(xiàn)代樓房上入住率極低等浪費(fèi)現(xiàn)象。農(nóng)村要升級，而不是復(fù)制。城鄉(xiāng)的差異性不會消失，所以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的過程中要尊重差異，“求同”重要，“存異”更加重要。

三是城鄉(xiāng)一體化并不意味城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)消失。城鄉(xiāng)一體化過程中存在農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變、農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)變，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在。二元體制不再是城鄉(xiāng)對立，不再是對農(nóng)民的歧視和不公，而是出于保護(hù)農(nóng)民、加大惠民力度而存在。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是要農(nóng)村也快速發(fā)展，更要保持本色發(fā)展，建設(shè)更加美麗、幸福的鄉(xiāng)村。

注釋

[1][4][5]中國（海南）改革發(fā)展研究院.“十二五”城鄉(xiāng)一體化的趨勢與挑戰(zhàn)[M]中國長安出版社，2010：279；444；364

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參考文獻(xiàn)

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作者簡介

張玉美 新疆巴音郭楞蒙古自治州委員會黨校講師、碩士研究生

鄒 蓉 國網(wǎng)新疆焉耆縣供電公司副經(jīng)理、中級職稱