陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)問題探討

姚蓉

2015年2月，習(xí)總書記在陜西視察期間，深刻闡述了關(guān)系陜西現(xiàn)代化建設(shè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一系列重大問題，做出了“陜西正處在追趕超越階段”的重要論斷。從陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)看，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼，已經(jīng)到了只有轉(zhuǎn)型升級(jí)才能持續(xù)發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是大勢(shì)所趨，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心任務(wù)。因此，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線，是陜西追趕超越的前提。

“十一五”以來，陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績(jī)斐然，成功地從全國(guó)欠發(fā)達(dá)省份行列邁入中等發(fā)達(dá)省份行列，追趕超越成為陜西發(fā)展的“新常態(tài)”。如何推進(jìn)陜西實(shí)現(xiàn)追趕超越，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線。因此，必須在新的歷史起點(diǎn)上，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)與定位

從2000年至今，陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著。2000年，陜西實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1410億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值281億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值592億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值537億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比值為19.93∶41.99∶38.08，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3915元。2015年全省生產(chǎn)總值18171.86億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值1597.63億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值9360.30億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值7213.93億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比值為8.8∶51.5∶39.7，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值48023元。全省經(jīng)濟(jì)總量從2000年的1410億元增加到2015年的18171.86億元，增長(zhǎng)了12.90倍，在全國(guó)的排名由第25位上升至第15位，增速高于全國(guó)平均水平，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高，“十二五”時(shí)期陜西穩(wěn)步邁入中等發(fā)達(dá)省份行列。

“十三五”時(shí)期（2016-2020年）是全面建成小康社會(huì)、如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的決戰(zhàn)期，是加快推進(jìn)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西邁向更高水平的關(guān)鍵期。經(jīng)過多年發(fā)展，陜西站在了新的歷史起點(diǎn)。2015年2月，習(xí)總書記在陜西視察期間，深刻闡述了關(guān)系陜西現(xiàn)代化建設(shè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一系列重大問題，做出了“陜西正處在追趕超越階段”的重要論斷。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)是陜西追趕超越的前提

從國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)看，追趕超越的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)陜西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)制度在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)生的根本變化，涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，即結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)型。從陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)看，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼，已經(jīng)到了只有轉(zhuǎn)型升級(jí)才能持續(xù)發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是大勢(shì)所趨，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心任務(wù)。因此，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線，是陜西追趕超越的前提。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化兩個(gè)方面，同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化的有機(jī)統(tǒng)一，一般遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，由低級(jí)到高級(jí)演進(jìn)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是通過產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級(jí)得以不斷推進(jìn)。

陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體情況

陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)概況

2000年以來，陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步加強(qiáng)，工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷提升，服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，非公經(jīng)濟(jì)比重大幅度增加。2015年，全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為8.8∶51.5∶39.7，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5.1%；第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)7.3%；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)9.6%。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大幅提升。根據(jù)陜西三大區(qū)域資源稟賦的差異性，已基本形成了以“關(guān)中科教制造、陜北能源化工、陜南綠色產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。

陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低。2000年至今，支撐陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要產(chǎn)業(yè)是能源化工，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。第一產(chǎn)業(yè)仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體；第二產(chǎn)業(yè)中能源資源開采比重較高；第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

二是區(qū)域發(fā)展不平衡，不利于陜西發(fā)展的整體推進(jìn)。陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡具有多重表現(xiàn)，如地區(qū)之間的不平衡，陜南、陜北、關(guān)中三大地區(qū)間的差距；地區(qū)內(nèi)部的不平衡，以陜北榆林地區(qū)最為突出；城鄉(xiāng)差距雖然在縮小，但仍高于全國(guó)平均水平。關(guān)中地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)良好，產(chǎn)業(yè)體系完備，以絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)比例較低；陜北地區(qū)的第一、第三產(chǎn)業(yè)比例明顯較低；陜南地區(qū)的第一、第三產(chǎn)業(yè)比例明顯高于全省。

三是體制機(jī)制滯后，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。陜西“二元經(jīng)濟(jì)”特征明顯，國(guó)有企業(yè)改革相對(duì)滯后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重遠(yuǎn)低于沿海發(fā)達(dá)省份。2014年陜西非公經(jīng)濟(jì)增加值9324.42億元，占GDP的52.7%（同期重慶、四川、江蘇、浙江、廣東、江蘇分別是61.3%、60.3%、67.4%、72%、62.3%、67.2%，2013年山東為55.5%），比上年提升0.5個(gè)百分點(diǎn)，明顯低于多數(shù)省份。加快以國(guó)有企業(yè)改革、壯大非公經(jīng)濟(jì)為主要任務(wù)的體制改革，突破體制瓶頸制約，已經(jīng)成為配置優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，做強(qiáng)、做大支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

加快推進(jìn)陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的對(duì)策建議

創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)發(fā)展活力

結(jié)合陜西發(fā)展現(xiàn)狀，堅(jiān)持“存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間、增量?jī)?yōu)結(jié)構(gòu)擴(kuò)空間”的思路，推進(jìn)“大調(diào)整、大協(xié)作、大循環(huán)”。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從供給側(cè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以新供給創(chuàng)造新需求和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以制度創(chuàng)新為突破口，激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)新潛能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力及活力。充分發(fā)揮市場(chǎng)推動(dòng)作用，引領(lǐng)和支持國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新要素與產(chǎn)業(yè)有效配置。實(shí)施“中國(guó)制造2025”陜西行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“陜西制造”邁向“陜西智造”，構(gòu)建具有陜西特色、體現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力

首先，陜西要促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，作為農(nóng)業(yè)資源條件相對(duì)較好的省區(qū)，陜西應(yīng)按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、綠色化、信息化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，優(yōu)化布局，創(chuàng)新模式，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

其次，陜西要主動(dòng)調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提升制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。陜西是全國(guó)裝備制造業(yè)大省，制造業(yè)基礎(chǔ)較好，但整體競(jìng)爭(zhēng)力有限。因此，陜西應(yīng)借力其科教優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合轉(zhuǎn)化，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升先進(jìn)“智造業(yè)”的比重，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

第三，陜西要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的表征，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的基本態(tài)勢(shì)，也是強(qiáng)化區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的有效路徑。陜西要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)新需求，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升生活性服務(wù)業(yè)水平，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)

為了更好地推進(jìn)陜西整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，陜西要優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，適度縮小區(qū)域發(fā)展差異。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，要堅(jiān)持“五化同步”，著重解決產(chǎn)業(yè)布局趨同、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放、產(chǎn)城發(fā)展錯(cuò)位等問題，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、突出特色、錯(cuò)位發(fā)展的思路，以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)聚集，加強(qiáng)各城市的有效交流合作，推動(dòng)區(qū)域間的良性互動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展、陜北持續(xù)發(fā)展、陜南循環(huán)發(fā)展”的總體發(fā)展格局。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

姚 蓉 中共陜西省委黨校陜西經(jīng)濟(jì)研究所副教授