對陜西低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

陜西發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)具有一定優(yōu)勢。作為較早接受低碳經(jīng)濟(jì)理念并積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的省份之一，陜西把綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為新的發(fā)展理念，推動低碳經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展并初見成效。要進(jìn)一步促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)又快又好發(fā)展，陜西必須進(jìn)行低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)民低碳意識，完善低碳金融體系，并進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。

近年來，氣候不斷變暖已導(dǎo)致全球性環(huán)境問題頻生，而氣候變暖的主要原因是溫室氣體增加；農(nóng)業(yè)是全球溫室氣體的第二大重要排放源，因此發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)已成為當(dāng)務(wù)之急。中國是世界農(nóng)業(yè)大國，陜西是中國農(nóng)業(yè)大省之一，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)勢在必行。低碳農(nóng)業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。低碳農(nóng)業(yè)應(yīng)打造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)耦合的基礎(chǔ)，從依靠化石能源向依靠太陽能等方向轉(zhuǎn)變，追求低耗、低排、低污和碳匯，使低碳生產(chǎn)、安全保障、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗和文化傳承等多功能特性得到加強(qiáng)，實現(xiàn)向可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。

陜西發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)優(yōu)勢

地理條件優(yōu)越

陜西省位于我國西北部，連接著東部、中部和西部地區(qū)，地理位置得天獨厚。陜西現(xiàn)有耕地480萬公頃，占總面積的23.3%。陜西由關(guān)中平原、陜北黃土高原和陜南秦巴山地三部分構(gòu)成。關(guān)中土地平坦肥沃，風(fēng)調(diào)雨順，加之灌溉設(shè)施較為完善，素有八百里糧倉之稱。陜南秦巴山地原始森林和珍稀野生動物保護(hù)較為完好，適合發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；陜北黃土高原溝壑縱橫，土地貧瘠，水土流失嚴(yán)重，適合發(fā)展水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)。

科技支撐力量雄厚

近年來，隨著以農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、工程技術(shù)、信息技術(shù)等為核心的高新技術(shù)廣泛應(yīng)用和推廣，以楊凌示范區(qū)為引領(lǐng)的科技創(chuàng)新和示范推廣功能明顯增強(qiáng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動力。西北農(nóng)林科技大學(xué)是一所以產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合為辦學(xué)特色的985重點農(nóng)業(yè)大學(xué)，其大量科技儲備能夠為陜西低碳農(nóng)業(yè)提供支撐。

政府大力支持

自2006年初被國家確定為《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》的試點省之一，陜西省即出臺了《陜西應(yīng)對氣候變化方案》，提出了應(yīng)對氣候變化以及推廣低碳發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、具體目標(biāo)和實施方法。此后，陜西又相繼出臺了《陜西節(jié)約能源條例》《陜西建筑節(jié)能條例》、《陜西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《陜西進(jìn)一步加快新能源發(fā)展的若干意見》《陜西低碳試點工作實施方案》等相關(guān)政策法規(guī)，積極引導(dǎo)推動低碳經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前行。

陜西低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

陜西是較早接受低碳經(jīng)濟(jì)理念并積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的省份之一。2006年初，陜西省就出臺了《陜西應(yīng)對氣候變化方案》，并成立了應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副省長任組長。此后，陜西省相關(guān)政策措施不斷出臺，并把綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為新的發(fā)展理念。在陜西省政府大力倡導(dǎo)和鼓勵下，低碳經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展并初見成效。截止2009年，全省已有70多個項目通過國家項目審核理事會審查，有20個項目已在聯(lián)合國成功注冊。2010年全省碳匯約 2123萬噸。

“十二五”期間，陜西森林面積由1.28億畝增加到1.33億畝，荒漠化土地減少193萬畝，林業(yè)總產(chǎn)值增加了739億元。全省11個地級以上城市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。渭河干流水質(zhì)由2011年的重度污染變?yōu)?015年的輕度污染，主要污染物總量減排任務(wù)超額完成。

近年來，陜西加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，糧食生產(chǎn)連年超過1000萬噸；蘋果面積、產(chǎn)量穩(wěn)居全國首位，獼猴桃面積、產(chǎn)量位居世界第一；以生豬、奶牛為重點的畜牧業(yè)保持快速增長態(tài)勢，規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖水平不斷提升；設(shè)施蔬菜發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，成為西北地區(qū)面積最大的省份；干雜果生產(chǎn)穩(wěn)步擴(kuò)大，花椒、核桃面積和產(chǎn)量分別居全國第一、第二位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，初步形成了關(guān)中奶畜、秦川牛、強(qiáng)筋小麥、獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶，渭北蘋果、設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，陜北名優(yōu)雜糧、薯類、白絨山羊、紅棗產(chǎn)業(yè)帶，陜南瘦肉型豬、中藥材、蠶茶特色產(chǎn)業(yè)帶。

陜西低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

技術(shù)瓶頸

低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展需要新技術(shù)支撐，但由于我國科技創(chuàng)新不足，綠色能源技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)技術(shù)、低碳農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和加工等技術(shù)水平低，導(dǎo)致低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。要大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)就必須進(jìn)行相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，而我國目前農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)比較滯后，從事農(nóng)業(yè)科研人員相對較少，愿意到農(nóng)村基層從事農(nóng)業(yè)科研的人更少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果數(shù)量少，轉(zhuǎn)化率低，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要。

生產(chǎn)方式粗放

近年來，陜西農(nóng)業(yè)機(jī)械化率不斷提高，但農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理，大量設(shè)備陳舊能耗高。同時，由于戶均耕地面積小，有些耕地甚至無法使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)使用效率降低。農(nóng)戶在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，仍然采用傳統(tǒng)的耕作方式，生產(chǎn)方式粗放，種植作物單一，對耕地很少進(jìn)行休整，加之生產(chǎn)中過多使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜，導(dǎo)致土壤中有害殘留累積，不僅降低了土壤的通氣透水性能，還造成土壤酸化板結(jié)和荒漠化，養(yǎng)分流失，耕地質(zhì)量退化嚴(yán)重。

農(nóng)戶低碳意識不強(qiáng)

由于農(nóng)戶受教育程度低，學(xué)習(xí)能力尤其是學(xué)習(xí)復(fù)雜技術(shù)的能力差。加之政府對低碳農(nóng)業(yè)科普宣傳力度不夠，致使農(nóng)戶對于低碳生產(chǎn)方式、生活方式、技術(shù)以及管理方式等接受程度都較低，導(dǎo)致低碳農(nóng)業(yè)推廣舉步維艱。大多數(shù)農(nóng)戶缺乏對低碳農(nóng)業(yè)深入了解，有些甚至沒有低碳農(nóng)業(yè)概念，更別說在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中加以運用了。由于農(nóng)戶低碳意識缺乏，導(dǎo)致其在生產(chǎn)生活中無形增加了碳排放量。如對農(nóng)業(yè)秸稈的任意焚燒，不僅影響作物對土壤養(yǎng)分的充分吸收，還導(dǎo)致大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物明顯增多，破壞了生態(tài)環(huán)境，降低了生活質(zhì)量。

資金投入不足

低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展需要大量資金進(jìn)行硬件設(shè)施建設(shè)以及技術(shù)更新，而農(nóng)戶很難籌措到足夠資金。盡管近年來我國支農(nóng)財政不斷增多，但側(cè)重于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)民收入方面，對低碳農(nóng)業(yè)扶持相對較少。陜西對于低碳科技項目主要集中在工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排和污染治理方面，對低碳農(nóng)業(yè)主要集中在宣傳和一些技術(shù)推廣方面。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)不完善，加之農(nóng)業(yè)科技人員缺乏必要的研究經(jīng)費，導(dǎo)致一些低碳農(nóng)業(yè)項目的發(fā)展受到限制，直接影響到低碳農(nóng)業(yè)的普及。

陜西低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

進(jìn)行低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)包括綠色能源技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)技術(shù)等。陜西煤炭資源非常豐富，煤炭能源消耗約占全部消耗的70%以上，但煤炭屬于高消耗、高排放、高污染的“三高”能源。要發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，首先要用風(fēng)能、太陽能來替代煤炭、石油等高碳能源。其次引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶使用有機(jī)肥，提高土壤中有機(jī)碳含量，并盡可能縮短有機(jī)糞肥暴露在田間的時間，以減少溫室氣體排放等。要引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜，針對不同的土壤采用不同的施肥方法，并研究精確化肥施用量，提高化肥利用率。再次，提高農(nóng)業(yè)固碳能力。一是通過退耕還林還草、植樹造林等方式，提高植被覆蓋率，增強(qiáng)固碳能力；二是應(yīng)降低耕作強(qiáng)度，通過免耕、少耕方式減少對土壤的擾動，增加土壤穩(wěn)定性，保證土壤中有機(jī)碳的含量。最后要繼續(xù)加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入，針對具體的低碳生產(chǎn)技術(shù)開展全面的培訓(xùn)，吸納社會大眾的廣泛參與。

增強(qiáng)農(nóng)民低碳意識

低碳農(nóng)業(yè)首先是一種理念。要發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，就要讓低碳生產(chǎn)和低碳生活成為農(nóng)民的共識，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行動。因此，必須加大低碳農(nóng)業(yè)知識宣傳、教育工作，要讓農(nóng)戶清楚傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與低碳農(nóng)業(yè)的區(qū)別及其利弊。其次對他們進(jìn)行專業(yè)技術(shù)和管理培訓(xùn)，這需要政府免費為他們提供低碳技術(shù)培訓(xùn)，制定相關(guān)的課程，系統(tǒng)化地讓他們認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)知識，通過專業(yè)技術(shù)人員在培訓(xùn)室或者田間地頭專業(yè)講解和示范，手把手傳授給他們有用的農(nóng)業(yè)管理知識和專業(yè)技術(shù)，對積極性比較高、通過科學(xué)技術(shù)取得良好效益的給予獎勵，以激發(fā)農(nóng)民技術(shù)創(chuàng)新的熱情。尤其重點培養(yǎng)具有先進(jìn)意識的有一定素養(yǎng)的農(nóng)民，作為先進(jìn)典型榜樣帶動其他農(nóng)民。低碳農(nóng)業(yè)只要有一定的群眾基礎(chǔ)就可以蓬勃發(fā)展起來。

完善低碳金融體系

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)需要大量的資金投入，低碳農(nóng)業(yè)在引入私人資本進(jìn)入方面具有明顯劣勢，因而需要政府加大資金投入，以確保發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)有穩(wěn)定的資金來源。 政府應(yīng)該加大對低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用的資金投入，特別是對發(fā)展大規(guī)模無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的農(nóng)業(yè)企業(yè)給予適量補(bǔ)貼和資金支持。政府應(yīng)支持農(nóng)村信用合作社擴(kuò)寬農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融領(lǐng)域，實現(xiàn)網(wǎng)點覆蓋、功能服務(wù)完善，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)尤其是低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度。設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展擔(dān)保公司，主要針對農(nóng)民及農(nóng)村企業(yè)提供擔(dān)保并提供一定的低風(fēng)險的投資業(yè)務(wù)，破解農(nóng)民貸款難的問題。在此基礎(chǔ)上，完善相應(yīng)的農(nóng)村動產(chǎn)及不動產(chǎn)的抵押登記制度和資產(chǎn)評估制度，鼓勵農(nóng)民以自己的土地使用權(quán)、林權(quán)證、茶園證等進(jìn)行相應(yīng)的抵押登記，嚴(yán)格此類資產(chǎn)的評估制度，最大程度地保障農(nóng)民資金需求的滿足。完善低碳農(nóng)業(yè)金融體系，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行低碳農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向低碳、優(yōu)質(zhì)、高效方向發(fā)展。

進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，政府的主導(dǎo)作用至關(guān)重要。一是政府應(yīng)制定碳交易的相關(guān)機(jī)制。建立碳排放交易準(zhǔn)則、評估指標(biāo)、碳信用計算方法、碳排放權(quán)取得、交易費用等方面的規(guī)范，并為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，鼓勵企業(yè)參與碳排放交易；建立健全陜西碳排放交易同步配套的環(huán)境資源標(biāo)準(zhǔn)、排污權(quán)交易機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。二是鼓勵農(nóng)戶建立農(nóng)業(yè)合作組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、統(tǒng)一化經(jīng)營。大力扶持龍頭企業(yè)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射帶動能力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。政府要最大可能改善農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)條件，特別是針對低碳農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，要給予全面的支持：在財政上，給予資金支持和信貸支持；在政策上，采用減稅、免稅優(yōu)惠政策。三是鼓勵民間信貸向農(nóng)業(yè)投資流動，緩解農(nóng)戶資金融通困難問題。

為了應(yīng)對全球氣候變暖，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)模式受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，加快發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)成為陜西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急，對未來整個陜西經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、全面建成小康社會具有重要的戰(zhàn)略意義。我國把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略中，低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向更加明確，所以陜西要抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，把發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)作為發(fā)展本省經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，為實現(xiàn)高碳農(nóng)業(yè)向低碳農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型奠定穩(wěn)定、扎實的基礎(chǔ)。

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作者簡介

歸秀娥 西安財經(jīng)學(xué)院副教授