銅川轉(zhuǎn)型應(yīng)融入大西安建設(shè)

楊旭民

從近八年的發(fā)展看，銅川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的步伐不斷加快，正從過去主要依賴煤炭、水泥等資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，逐步向先進(jìn)制造、食品加工、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。銅川已經(jīng)走在建設(shè)渭北中心城市的大路上。

未來的銅川應(yīng)抓住國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)遇，做好與大西安及關(guān)中城市群其他城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作與配套，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)電子商務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，挖掘好利用好銅川文化旅游資源，打好休閑養(yǎng)生這張牌，把銅川真正建設(shè)成為渭北高原上的一顆明珠。

銅川，曾以“煤城”著稱。這座礦產(chǎn)資源開發(fā)歷史悠久的城市，為新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和陜西發(fā)展立下汗馬功勞。但是，隨著新世紀(jì)的到來，銅川作為一座資源型城市，開始面臨諸多生存與發(fā)展的難題。

2009年，銅川被國務(wù)院確定為第二批轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，銅川市委、市政府緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，打響了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)役。

如今，八年過去了，從某些方面來看，銅川轉(zhuǎn)型無疑是成功的，“煤城”形象漸行漸遠(yuǎn)，取而代之的是一座山清水秀的休閑養(yǎng)生之城。同時(shí)，銅川轉(zhuǎn)型還在路上，還有許多難題需要化解，對此，銅川上下也是有充分認(rèn)識的。

那么，如何看待目前銅川轉(zhuǎn)型的成果，銅川轉(zhuǎn)型還應(yīng)注意哪些問題？銅川要擔(dān)負(fù)起渭北中心城市的重任，還需要在哪些方面鼓勁發(fā)力？帶著相關(guān)話題，本刊專訪了曾經(jīng)參與銅川轉(zhuǎn)型的論證和規(guī)劃工作的專家、陜西省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長裴成榮研究員。

銅川轉(zhuǎn)型具有典型意義

新西部：銅川轉(zhuǎn)型是個(gè)大工程，您從上世紀(jì)末就開始關(guān)注并參與過銅川轉(zhuǎn)型的論證和規(guī)劃工作，請介紹一下當(dāng)時(shí)你們對銅川轉(zhuǎn)型的思考和論證情況。

裴成榮：銅川礦產(chǎn)資源開發(fā)歷史悠久。新中國成立后，國家對銅川的煤炭開發(fā)和建材生產(chǎn)投入了大量資金，建起了西北最大的煤炭礦區(qū)和當(dāng)時(shí)亞洲最大的耀縣水泥廠，使其成為全國重要的煤炭和建材工業(yè)基地。1958年，銅川成為繼西安之后陜西第二個(gè)省轄市，作為一個(gè)典型的礦業(yè)城市矗立于渭北。1970年，銅川的煤炭產(chǎn)量占全省的85.05%，水泥產(chǎn)量占全省的83.81%，可以說，陜西的第二產(chǎn)業(yè)曾維系于銅川，地位猶如今天的榆林。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，銅川老礦區(qū)資源面臨枯竭，神府、黃陵等優(yōu)質(zhì)煤炭資源開發(fā)的新礦區(qū)不斷興起，加之全國煤炭市場供大于求，使得銅川發(fā)展面臨嚴(yán)重困境。很多家庭普遍存在“一頭沉”、多子女現(xiàn)象，因企業(yè)停產(chǎn)或倒閉而出現(xiàn)的下崗與再就業(yè)問題十分尖銳，社會問題十分嚴(yán)峻。此時(shí)，銅川已經(jīng)處在生死的十字路口，面臨著痛苦的抉擇。在這種情況下，陜西省委、省政府做出決定，支持銅川通過創(chuàng)建新區(qū)帶動發(fā)展轉(zhuǎn)型。

銅川新區(qū)創(chuàng)建于1992年7月，1993年11月由陜西省人民政府批準(zhǔn)并享有省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的一切優(yōu)惠政策。1997年11月，銅川被國家計(jì)委、國家科委列入中國21世紀(jì)議程八個(gè)試點(diǎn)城市之一。1998年4月，又被聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署列入支持中國21世紀(jì)議程能力建設(shè)的三個(gè)試點(diǎn)城市之一。

1999年，國家提出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，銅川迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。我們認(rèn)為，銅川由礦業(yè)城市向中心城市轉(zhuǎn)變的可持續(xù)發(fā)展道路，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施中具有典型意義，因此，我們建議國家在西部大開發(fā)戰(zhàn)略過程中，優(yōu)先支持銅川21世紀(jì)發(fā)展項(xiàng)目，以便取得經(jīng)驗(yàn)后進(jìn)行全國推廣。

針對銅川轉(zhuǎn)型問題，1999年，我們在研究銅川可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，首先提出了銅川實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，即“由單一礦業(yè)經(jīng)濟(jì)向多元化城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由典型的礦業(yè)城市向渭北中心城市發(fā)展”的總體思路。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面提出了五條建議：一是利用高新技術(shù)提高和強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。在大力發(fā)展煤炭、水泥、鋁冶煉、機(jī)電、陶瓷加工業(yè)的同時(shí)，積極實(shí)施煤電化、煤電鋁、鋁及鋁加工、建材、陶瓷產(chǎn)業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略。同時(shí)，結(jié)合高新技術(shù)發(fā)展趨勢，積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。二是積極開發(fā)利用潔凈技術(shù)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)除塵、工業(yè)廢氣控制與治理、水處理、固體廢棄物處理等環(huán)保產(chǎn)品，培育銅川新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是以高新技術(shù)為先導(dǎo)，發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展信息技術(shù)、生物技術(shù)、新型材料、新型能源，充分利用耀州瓷、藥王孫思邈的無形資產(chǎn)優(yōu)勢，發(fā)展工業(yè)陶瓷和生物制藥，依托本市和渭北農(nóng)果資源，發(fā)展綠色食品及農(nóng)副產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)，以增強(qiáng)銅川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抗經(jīng)濟(jì)周期的能力。四是大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，培育市場活力。五是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，廣開就業(yè)門路。重點(diǎn)發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、新型流通業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、信息咨詢業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)等具有高成長性的行業(yè)，使之盡快成為銅川發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動社會就業(yè)和多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

銅川新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭喜人

新西部：銅川轉(zhuǎn)型從起步到被國務(wù)院確定為第二批轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，再到現(xiàn)在初見成效，您覺得銅川做得最成功的地方是什么？還有哪些方面存在不足？

裴成榮：銅川2009年被列入國務(wù)院第二批轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市以后，可以說銅川進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的加速期。通過近幾年的城市棚戶區(qū)改造、道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)的治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，城市面貌也發(fā)生了根本改觀，生態(tài)環(huán)境越來越好。目前，銅川已經(jīng)成為國家衛(wèi)生城市、全國綠化模范城市、省級園林城市、省級環(huán)保模范城市，城市環(huán)境的競爭力也大大提升。

當(dāng)初，我們在關(guān)于銅川由礦業(yè)城市向渭北中心城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議中，也提出了把新區(qū)建成花園式現(xiàn)代城市的構(gòu)想，現(xiàn)在看來，昔日“煤城”已經(jīng)發(fā)生了脫胎換骨的變化，變成了一個(gè)山清水秀的休閑養(yǎng)生城市。這可能是銅川轉(zhuǎn)型最大的變化和給人的印象吧。如果說問題的話，可能銅川工業(yè)轉(zhuǎn)型升級還是比較慢的，畢竟過去煤炭、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，這期間剛好又遇到金融危機(jī)，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢不好。目前，在新常態(tài)下，全國去產(chǎn)能壓力很大，對銅川的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型尤其是工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級壓力也很大。

新西部：您是研究經(jīng)濟(jì)的專家，銅川轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容其實(shí)就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。您對目前銅川經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何評價(jià)？

裴成榮：從近八年的發(fā)展看，銅川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的步伐不斷加快。銅川正從過去主要依賴煤炭、水泥等資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，逐步向先進(jìn)制造、食品加工、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。一方面，煤炭、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過引進(jìn)資金、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)戰(zhàn)略合作者等方式，加快改造升級。在煤電鋁深加工方面，初步形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了資源的多層次轉(zhuǎn)化增值。通過擴(kuò)大開放，深化合作，先后引進(jìn)了陜汽零部件加工、臺灣旺旺食品等一批大型企業(yè)。在文化旅游方面，通過特色旅游項(xiàng)目建設(shè)，特色文化資源開發(fā)，加快了文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尤其是孫思邈紀(jì)念館的建成開放，照金紅色旅游名鎮(zhèn)的建設(shè)，玉華宮旅游景區(qū)服務(wù)設(shè)施的提升等等，可以說銅川的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭還是不錯(cuò)的。

轉(zhuǎn)型成為渭北中心城市

新西部：銅川轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是建成渭北中心城市，您覺得銅川在這個(gè)方面還應(yīng)做好哪些工作？

裴成榮：建設(shè)渭北中心城市是銅川轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。目前，裝備制造、食品加工、醫(yī)藥生產(chǎn)、文化旅游、休閑養(yǎng)生服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，可以說銅川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)由過去的單一產(chǎn)業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市功能不斷完善，從礦業(yè)城市向區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)型，銅川已經(jīng)走在建設(shè)渭北中心城市的大路上。

當(dāng)初，我們在關(guān)于銅川由礦業(yè)城市向渭北中心城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議中，也建議省政府通過調(diào)整行政區(qū)劃，擴(kuò)大銅川腹地，以增強(qiáng)銅川總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)其盡快轉(zhuǎn)型發(fā)展。從目前看，銅川的發(fā)展面臨的諸多制約中，依然存在城市腹地比較小的問題。除此之外，還存在新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模也比較小，高附加值的、技術(shù)知識密集型的產(chǎn)業(yè)還比較少，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展比較緩慢，產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用還比較有限等問題。銅川要擔(dān)負(fù)起渭北中心城市的重任，必須進(jìn)一步加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由資源依賴為主導(dǎo)的發(fā)展模式向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

新西部：銅川轉(zhuǎn)型還有很長的一段路要走，那么，您對銅川的轉(zhuǎn)型工作還有什么建議和期待？

裴成榮：區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和城市功能的完善需要一個(gè)較長的時(shí)間周期。銅川的轉(zhuǎn)型發(fā)展也不可能一蹴而就。但銅川已經(jīng)邁過了轉(zhuǎn)型最艱難的門檻。未來，希望銅川能夠抓住國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)遇，積極融入大西安及關(guān)中城市群建設(shè)，更加重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，做好與大西安及關(guān)中城市群其他城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作與配套，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)電子商務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，挖掘好利用好銅川文化旅游資源，打好休閑養(yǎng)生這張牌，把銅川真正建設(shè)成為渭北高原上的一顆明珠。